健康碼能否升級(jí)“全能碼”？

姚佳瑩

5月下旬，杭州市衛(wèi)健委在專題會(huì)上提到，擬升級(jí)健康碼，通過(guò)集成電子病歷、健康體檢、生活方式管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，將用戶的健康指標(biāo)和健康碼顏色相聯(lián)系，建立個(gè)人健康指數(shù)排行榜。

這一意欲將健康碼常態(tài)化利用的探索當(dāng)即引起爭(zhēng)議。除了健康碼已經(jīng)獲取的個(gè)人健康信息較敏感外，漸變色健康碼集成電子病歷、生活方式管理等設(shè)想更引發(fā)了公眾隱私被進(jìn)一步掌控、甚至進(jìn)行公開(kāi)排序的擔(dān)憂。

與杭州市意欲升級(jí)健康碼，進(jìn)一步獲取和利用公眾信息不同，在今年的兩會(huì)上，多位代表委員對(duì)新冠疫情期間所收集的個(gè)人信息的去向則較為謹(jǐn)慎。

全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)李彥宏借助提案建議，針對(duì)新冠疫情期間采集的個(gè)人信息設(shè)立退出機(jī)制，對(duì)已搜集信息進(jìn)行規(guī)范管理，降低數(shù)據(jù)泄露、濫用風(fēng)險(xiǎn)等。全國(guó)人大代表、中央網(wǎng)信辦原副主任任賢良認(rèn)為，為了防止疫情傳播，公眾讓渡了一部分個(gè)人信息權(quán)利，但這種讓渡是有邊界和時(shí)限的，在疫情結(jié)束后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所收集的個(gè)人信息進(jìn)行封存、銷毀。

高效治理與個(gè)人信息保護(hù)如何平衡？

“社區(qū)掌握很多信息，而且現(xiàn)在連辦公大樓的物業(yè)都知道我住在哪里，這在以往是不可想象的。”北京清律律師事務(wù)所首席合伙人、律師熊定中道出了個(gè)人信息被多方掌握的憂慮。

打通社區(qū)、辦公物業(yè)、交通口數(shù)據(jù)，多方共享個(gè)人信息恰是健康碼實(shí)現(xiàn)行程追蹤、精準(zhǔn)抗疫的必要條件。杭州市委副書(shū)記張仲燦曾表示，健康碼之所以有效，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)比對(duì)。通過(guò)集合衛(wèi)健、交通運(yùn)輸、公安等各部門數(shù)據(jù)，豐富個(gè)人的信息維度?？晒┍葘?duì)的信息越豐富，對(duì)個(gè)人的“畫(huà)像”越具體，系統(tǒng)作出的評(píng)判便越精準(zhǔn)。

各方關(guān)切健康碼信息去向的緣由在此，而多維度的個(gè)人信息一旦被泄露或?yàn)E用，給公民個(gè)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)將是難以復(fù)原的。然而，與公民對(duì)于個(gè)人信息的關(guān)切不同，地方政府投入了人力、時(shí)間等各種成本推行健康碼這一平臺(tái)，無(wú)論是基于既有成果的更優(yōu)轉(zhuǎn)化，還是智慧城市建設(shè)的政績(jī)考量，維持甚至豐富健康碼的功能都是地方政府的較優(yōu)選擇。

其中的典型案例即杭州推行漸變色健康碼。早在2月份，杭州健康碼便實(shí)現(xiàn)了與電子健康卡、電子社保卡的打通，目前已通過(guò)健康碼實(shí)現(xiàn)了一碼就醫(yī)、預(yù)約掛號(hào)、一鍵急救、心理援助、健康檔案等多個(gè)健康應(yīng)用，杭州也由此成為全國(guó)首個(gè)可憑健康碼看病的城市。

而此次擬推行漸變色健康碼之所以引起較大爭(zhēng)論，原因在于杭州方面意欲升級(jí)健康碼的功能，依托健康碼進(jìn)一步獲取、打通個(gè)人的信息數(shù)據(jù)。

從其設(shè)想的漸變色健康碼個(gè)人健康評(píng)價(jià)頁(yè)面，可以注意到，當(dāng)日運(yùn)動(dòng)情況、飲酒、吸煙、睡眠等情況將被納入評(píng)價(jià)，得出個(gè)人當(dāng)日健康得分。健康碼最初的紅黃綠三色將升級(jí)為不同深淺程度，對(duì)應(yīng)不同的健康得分，越“綠”越健康。同時(shí)，也可以通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)樓道、社區(qū)、企業(yè)等健康群體進(jìn)行評(píng)價(jià)。

盡管杭州官方聲稱，該設(shè)想意欲促進(jìn)健康生活方式的養(yǎng)成，是以大數(shù)據(jù)推行便民舉措，但民眾的質(zhì)疑在于：杭州市有關(guān)政府部門是否有權(quán)利收集個(gè)人電子病歷和生活方式數(shù)據(jù)？集成這些數(shù)據(jù)是否得到個(gè)人明示授權(quán)？在后抗疫時(shí)期有無(wú)必要？比“綠”的健康指數(shù)排序會(huì)否帶來(lái)歧視？

升級(jí)健康碼合理嗎？

杭州市相關(guān)部門顯然未能充分有據(jù)地回應(yīng)輿論的質(zhì)疑。

在公布漸變色健康碼設(shè)想的數(shù)日后，市衛(wèi)健委信息中心負(fù)責(zé)人表示，“一碼知健”漸變色健康碼僅為設(shè)計(jì)思路，該設(shè)想的初衷是為了促進(jìn)健康生活方式的養(yǎng)成，現(xiàn)正根據(jù)各方的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步深入研究，目前沒(méi)有上線計(jì)劃。而如何審慎應(yīng)用健康碼，開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，這需要全盤統(tǒng)籌考慮。

實(shí)際上，不只杭州，在廣州，新“穗康碼”可作為實(shí)名電子身份證明，一次生成長(zhǎng)期有效；上海則將“隨申碼”定位成：為市民或企業(yè)工作、生活、經(jīng)營(yíng)等行為提供數(shù)據(jù)服務(wù)的隨身服務(wù)碼。據(jù)了解，也有地方政府打算依托健康碼，集成醫(yī)院掛號(hào)、交通違章處理、企業(yè)申報(bào)、個(gè)人情況申報(bào)，領(lǐng)取公積金等功能，作為市民辦理日常事務(wù)的一個(gè)入口。

以個(gè)人信息大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各場(chǎng)景的快速通行和高效事務(wù)辦理，無(wú)疑讓未來(lái)的智慧生活充滿想象空間。然而，健康碼本就為抗疫時(shí)期的特殊產(chǎn)物，基于公共防疫需求，公民讓渡了部分個(gè)人權(quán)利，自主申報(bào)個(gè)人各維度信息，這意味著，升級(jí)健康碼本身不只要考慮以隱私換高效是否必要，還需要斟酌是否合法合理。

“應(yīng)急狀態(tài)的特點(diǎn)是暫時(shí)性和可回復(fù)性，一旦疫情緩解或結(jié)束，都應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。一般情況下，只有公共防疫部門才有權(quán)獲取、保管這些數(shù)據(jù)，后續(xù)公民擁有的刪除權(quán)等應(yīng)該得到尊重，而不能將它常態(tài)化，作為長(zhǎng)期的處置方法。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可表示。

健康碼信息該去該留？

除李彥宏和任賢良，全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事甄貞也認(rèn)為，應(yīng)建立公民個(gè)人信息定期清理機(jī)制，明確疫情防控期間收集的不同類別個(gè)人信息的保管期限，對(duì)于期限屆滿的個(gè)人信息，由相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)運(yùn)用刪除數(shù)據(jù)庫(kù)、銷毀紙質(zhì)文檔等方式予以清除，降低信息保管成本和泄露風(fēng)險(xiǎn)。

也有學(xué)者提出，當(dāng)下仍處于防疫成果鞏固階段，倘若出現(xiàn)第二波疫情，徹底刪除健康碼信息是否是一個(gè)最優(yōu)解？

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)未來(lái)法治研究院副院長(zhǎng)丁曉東表示，在疫情尚未完全平息的情況下，比較合適的處理方式是將健康碼信息進(jìn)行匿名化處理，加強(qiáng)安全保護(hù)級(jí)別，且只能為抗疫、新冠藥物研發(fā)所用。

歷經(jīng)此次疫情，健康碼確實(shí)已經(jīng)邁出了大數(shù)據(jù)治理的一大步，無(wú)疑對(duì)于智慧城市和電子政務(wù)治理進(jìn)行了具有實(shí)際意義的探索，將健康碼的既有成果棄置不用顯得可惜。但熊定中指出，從信息安全和合理合法使用的角度而言，不能簡(jiǎn)單以高效和利益衡量。“只要出現(xiàn)一起風(fēng)險(xiǎn)事件，就會(huì)讓這種信息收集行為蒙上巨大污點(diǎn)，再想全員動(dòng)員就難了。出于其他目的需要采集這類個(gè)人信息，可以重新合規(guī)地進(jìn)行，得到個(gè)人明示許可和授權(quán)，雖然可能需要花些成本和時(shí)間，但在法律上站得住腳，也是值得的?！毙芏ㄖ姓f(shuō)道。

“若想開(kāi)發(fā)其他功能，除非有其他app或產(chǎn)品獲得用戶明確授權(quán)，用戶授權(quán)其信息用于掛號(hào)或其他用途?？傊?，無(wú)論以何種目的，將健康碼獲取的信息突破抗疫的用途，都是不合適的。”丁曉東表示。（來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》）