中國與歐美國家中小學校長專業(yè)標準的比較分析

李春玲， 肖遠軍

(浙江外國語學院教育學院，浙江杭州 310012)

中小學校長專業(yè)標準是校長素養(yǎng)與行為的基本要求，是校長核心勝任力的外在表現(xiàn)，也是校長選拔、培訓、考核和評價的重要依據(jù)，具有引領(lǐng)和規(guī)范功能。我國教育部先后頒發(fā)了《義務教育學校校長專業(yè)標準》(2013年)、《普通高中校長專業(yè)標準》(2015年)、《中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準》(2015年)，這些校長專業(yè)標準的頒布與實施，對于完善我國中小學校長隊伍建設起到了重要的制度保障作用，也極大地提升了校長的治校能力和辦學水平。隨著時代的不斷發(fā)展，社會對教育的期待不斷提高，中小學校長素養(yǎng)和行為面臨新的要求。中共中央、國務院發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，要“推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“提高學校自主管理能力，完善學校治理結(jié)構(gòu)”。因此，需要重新審視和分析現(xiàn)有的中小學校長專業(yè)標準。

歐美國家對中小學校長專業(yè)標準的研究也非常重視，不斷修訂和完善校長專業(yè)標準，紛紛出臺中小學校長專業(yè)標準的升級版。如美國全國教育管理政策學會(NPBEA)發(fā)布《教育領(lǐng)導者專業(yè)標準》(Professional Standards for Educational Leaders，PESL，2015)[1]，英國教育部發(fā)布《全國優(yōu)秀中小學校長專業(yè)標準》(National standards of excellence for head teachers，2015)[2]，澳大利亞教學與學校領(lǐng)導力研究所發(fā)布《中小學校長專業(yè)標準》(Australian Professional Standard for Principals，APSP，2014)升級版[3]，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布《學習標準、教學標準與校長專業(yè)標準》(Learning standards, teaching standards and standards for school principals，2013)[4]，等等。這些校長專業(yè)標準都強調(diào)了校長要適應21世紀智能化時代的素質(zhì)要求，強調(diào)了校長的使命、愿景和核心價值觀，提出了培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)校長應該具備的特質(zhì)和行為要求，對我國中小學校長專業(yè)標準的改進和完善提供了啟示和借鑒。

一、歐美國家中小學校長專業(yè)標準的主要內(nèi)容

智利學者龐特(Pont, B.)采用內(nèi)容分析法，對歐美國家(如美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、德國、韓國、智利等)的校長專業(yè)標準文獻進行了整理和分析，歸納提煉出了校長專業(yè)標準框架要目，主要包括5個維度、33個要素的職能標準和4個維度、9個要素的行為標準，[5]頗受各國學者認可和推崇。

(一)校長的職能標準

校長的職能標準，即校長角色應承擔的職責，也與文獻中經(jīng)常提到的“領(lǐng)導力實踐”相對應。雖然清單很長，各國教育制度也迥異不同，但在分析過的OECD國家《校長專業(yè)標準》中皆可以找到。具體包括：

1.建立指導任務，是指學校需要有一個共同的愿景和目標，以改進和調(diào)整利益相關(guān)者的期望。包含5個要素：為確保改進工作，組織確立學?；蚪逃椖康氖姑?；使個人利益與組織使命相一致；使教育項目與環(huán)境和社區(qū)的特征相結(jié)合；將使命轉(zhuǎn)化為具體的實現(xiàn)目標；促進卓越。

2.生成組織條件，是指成功執(zhí)行任務所需要的組織條件與校長應起的作用。主要解決學校組織結(jié)構(gòu)、資源分配、時間管理等問題，以改進為導向有利于合作的組織文化也是其重要內(nèi)容。同時，政府、社區(qū)組織、公援機構(gòu)、學生家庭、其他同類學校以及其他利益相關(guān)者也是重要的學校資源。包含11個要素：有效分配時間支持教學；根據(jù)任務調(diào)動資源和調(diào)整部門機構(gòu)；管理工作量，平衡個人生活與工作之間的關(guān)系；將教育機構(gòu)與環(huán)境聯(lián)系起來；在教育過程和學校文化建設中與家庭合作；促進以改進為導向的文化建設；促進以協(xié)作為導向的文化生成；運用科技手段及管理系統(tǒng)領(lǐng)導學校運行；確保教育機構(gòu)遵守法律法規(guī)；遵守對利益相關(guān)者的承諾，并與之合作；建立有效的溝通機制。

3.創(chuàng)造學校內(nèi)部和諧，主要目標是確保學校有一個安全、良好的環(huán)境，以確保學生正常學習。在此，解決學校內(nèi)部沖突，滿足學生和教職工特殊需求是校長的必備技能，這也是良好學校組織的具體體現(xiàn)。包含4個要素：管理與解決沖突；促進形成有利于學習、安全、幸福的校園氣氛；確保規(guī)范的執(zhí)行；滿足學生和共同體成員的特殊需要。

4.發(fā)展自己和他人，即校長引導和促進校內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展和校長自身的專業(yè)發(fā)展，并建構(gòu)一種激勵教師不斷成長的學校人力資源管理系統(tǒng)。包含6個要素：激發(fā)教師的智力，促進教師的專業(yè)發(fā)展；根據(jù)確定的工作質(zhì)量標準實施人力資源管理；培養(yǎng)他人的領(lǐng)導能力；表彰和慶祝個人或集體的貢獻與成就；反思自己的實踐經(jīng)驗和專業(yè)發(fā)展；給予每位老師個別關(guān)注。

5.實施教學管理。校長在教學管理中的作用至關(guān)重要，這意味著校長對學生和教師的行為表現(xiàn)需要持續(xù)監(jiān)測，對現(xiàn)有教學信息和證據(jù)的分析需要特別關(guān)注。同時，校長還需要采用教學促進策略來改進學生學習和教師教學技術(shù)。包含7個要素：分析相關(guān)信息以做出改進；賦有教育教學知識；管理課程計劃；監(jiān)督教學；監(jiān)控學習和有效利用數(shù)據(jù)；開展課程改進行動；推廣良好教學方法和技術(shù)。

(二)校長的行為標準

校長的行為標準，即校長能有效地完成他們的工作任務所必須具備的個人素質(zhì)、能力和態(tài)度等全部品質(zhì)。具體包括：

1.靈活變革學校管理。這是校長變革學校管理的能力，要求校長應具有很強的適應性，以響應上下左右或決策環(huán)境的變化。同時，校長還應知道如何選擇最有效的機制來產(chǎn)生所需要的變化。包含3個要素：領(lǐng)導行為應適應學校發(fā)展變化的需求和周圍環(huán)境的不斷變化；理解變化過程，選擇有效的解決方案；化解沖突，解決復雜問題。

2.溝通，即校長具有清晰表達自己觀點的能力，以及樂于傾聽他人意見并從他人的反饋中獲益的能力。包含1個要素：清楚地表達自己的觀點，并積極傾聽他人。

3.價值觀，即校長自身所具有的價值觀，以及這些價值觀在學校內(nèi)發(fā)生作用的方式。關(guān)鍵是促進民主、尊重和接受多樣性的價值觀，以及在此基礎上形成良好的人際關(guān)系。此外，校長還應明確學校整體的價值觀，并使自己成為道德和專業(yè)表現(xiàn)的榜樣。包含4個要素：表明自己和組織的價值觀；促進民主、公平，尊重多樣化的價值觀；保護學生和家庭的隱私；在尊重和接納的環(huán)境中促進建立良好的人際關(guān)系。

4.理論聯(lián)系實際，校長必須了解有效教育教學實踐的最新研究成果，并納入學校的決策過程，指導學校日常工作。包含1個要素：整合研究成果并賦予領(lǐng)導實踐。

這些詳盡的校長職能標準和行為標準清單，規(guī)范了校長專業(yè)標準的制訂范圍，體現(xiàn)了校長專業(yè)標準的多樣性和豐富性。但是，42個素質(zhì)與行為要素的校長專業(yè)標準清單有把校長樹造成“超級英雄”的嫌疑，于是，2019年加拿大拉瓦爾大學教授蘭伯特和包查馬(Monique Lambert & Yamina Bouchamma)對龐特提出的校長專業(yè)標準要素進行轉(zhuǎn)錄和編碼，提煉歸納出了20條校長專業(yè)標準的核心清單[6](見表1)，作為比較和分析各國校長專業(yè)標準的常用工具。

表1 中小學校長專業(yè)標準的國際比較

二、中國中小學校長專業(yè)標準與歐美國家校長專業(yè)標準的比較

我國教育部頒發(fā)的三個中小學校長專業(yè)標準，分別從規(guī)劃學校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導課程教學、引領(lǐng)教師專業(yè)成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部關(guān)系等六大領(lǐng)域展開，從專業(yè)理解與認識、專業(yè)知識與方法、專業(yè)能力與行為三個維度列舉了60個要素的校長專業(yè)標準清單。按照蘭伯特和包查馬提出的20條校長專業(yè)標準核心清單，對我國中小學校長專業(yè)標準進行內(nèi)容分析和編碼，再與美國(2015)、澳大利亞(2015)、加拿大阿爾伯塔(2016)的校長專業(yè)標準進行比較，得出如下結(jié)論(見表1)。從表1中可以看出，我國的中小學校長專業(yè)標準與歐美國家校長專業(yè)標準相比，在許多方面都是相同的，但是在改進與創(chuàng)新、適應變化和回應、平衡個人生活與職業(yè)生活(自我與他人)、專業(yè)發(fā)展方面是欠缺的。

三、改進我國中小學校長專業(yè)標準的建議

結(jié)合中國和歐美國家中小學校長專業(yè)標準的差異，需要從四個方面思考和改進中國中小學校長專業(yè)標準，提升校長的學校治理能力和水平。

(一)增強校長領(lǐng)導學校改進與創(chuàng)新的能力

所謂學校改進，是指校長根據(jù)學校使命、愿景和發(fā)展目標，診斷與分析學校工作中存在的問題，設計改進方案，提供必要的支持條件，實施改進方案并評價其實施結(jié)果的全過程。有效領(lǐng)導學校改進與創(chuàng)新是歐美國家校長專業(yè)標準的核心要素之一。校長領(lǐng)導學校改進和創(chuàng)新的能力主要包括：1.厘清學校存在的關(guān)鍵問題與原因。學校工作存在的問題有可能是目標不明確，教師精力投入不足，管理混亂，聲譽不佳，績效不良等。分析其原因，有可能是校長素質(zhì)不高，缺乏對教師及時有效的指導、支持和幫助，學校分配不公，激勵機制錯位，內(nèi)外環(huán)境與信息溝通不暢等。2.制定學校改進計劃。學校改進計劃應由學校領(lǐng)導、教師、學生、家長等共同決定，并選擇恰當?shù)母倪M突破點；學校改進方案應包含有待改進的項目、改進這些項目的原因、目前的水平和期望達到的水平、改進這些項目的途徑和方式、設定達到目標的期限等要素。3.建構(gòu)個體利益與學校使命相一致的機制，這點在西方國家的校長專業(yè)標準中尤其強調(diào)。學校工作靠全體師生，校長只有把學校建設成為一個命運共同體，形成一個良好的互動機制，才可能群策群力地把學校辦好。4.監(jiān)控學校改進過程。實施學校改進方案的關(guān)鍵在于過程監(jiān)控與管理，通過對教職工每個微觀細節(jié)、改進節(jié)點和步驟進行監(jiān)督、檢查和質(zhì)量控制，從而達到全面質(zhì)量提升。同時，加強校長與教職工之間的溝通，將學校的要求逐步內(nèi)化為教職工的自覺行為。5.不斷激發(fā)學校的創(chuàng)新活力。校長具有創(chuàng)新意識和能力才可能培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神的學生和教職工。校長的創(chuàng)新意識和能力不僅表現(xiàn)在在現(xiàn)有條件下的革新，而且還體現(xiàn)在能超越學校現(xiàn)有條件積極主動尋找發(fā)展機會。

(二)關(guān)注校長適應變革與回應變革的能力

變革的時代要求學校不斷發(fā)展和變革，對校長的變革素質(zhì)和變革能力提出新要求。校長適應變革和回應變革的能力主要包括：1.分析經(jīng)濟社會及教育發(fā)展趨勢，判斷學校變革的方向。校長是否具有戰(zhàn)略眼光，能否根據(jù)教育發(fā)展態(tài)勢進行合理預測，準確判斷學校變革的方向，是學校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，校長應該高瞻遠矚、審時度勢，找準學校改革方向，精準制定學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。2.把握教育規(guī)律，堅守學校使命和核心價值觀。學校使命學校應當承擔的社會責任的規(guī)定，是學校存在的理由和根本意義。學校價值觀是學校全體成員在長期的教育實踐中，共同創(chuàng)生、提煉、認同的價值觀念和行為準則。校長要基于教育規(guī)律的本質(zhì)，對學校的使命和核心價值觀保持理解、尊重、欣賞與敬畏的心態(tài)，激發(fā)和師生員工一起分享和服務學校使命和共享愿景。3.掌控變革過程，靈活有效地解決變革中的復雜問題。校長要具有變革的勇氣和魄力，直面變革中的核心問題，不回避矛盾,并妥善應對和處理危機事件；校長要善于調(diào)控變革過程，制定具體可行的變革方案，在變革過程及時修正和完善方案。

(三)重視校長個人生活與職業(yè)生活之間的平衡關(guān)系

中小學校長面臨的任務越來越復雜，承擔的責任越來越多，因此，校長在職業(yè)生活與個人生活之間保持良好的平衡關(guān)系至關(guān)重要，美國、澳大利亞、加拿大的校長專業(yè)標準都強調(diào)了這個方面[8]，而我國的校長專業(yè)標準基本不涉及這塊內(nèi)容。當前我國中小學校長工作時間長、工作壓力大、工作責任重，使得許多校長倍感無奈與苦惱，身心疲憊，產(chǎn)生職業(yè)厭倦，甚至出現(xiàn)一些校長因工作壓力過大而主動離職逃避的現(xiàn)象。因此，處理好個人生活與職業(yè)生活之間的平衡關(guān)系，保持良好的工作心態(tài)，是校長重要的素質(zhì)要求，也應是我國中小學校長專業(yè)標準關(guān)注的要素。首先，校長要學會控制自己的工作量，適當放緩工作節(jié)奏，不急于求成；其次，校長要敢于和善于授權(quán)，調(diào)動和發(fā)揮教師、家長、社區(qū)多主體的力量，實現(xiàn)共治共建共享；第三，校長要學會時間管理，按照帕累托法則，分清協(xié)調(diào)事務的重要與次要、緊急與不緊急，把主要精力放在對重要事項的決策和處理上；第四，校長要建設好學校制度文化，讓學校的每一位成員明確崗位職責，自動、自覺、自發(fā)地完成任務。

(四)提升校長自身專業(yè)發(fā)展的意識和能力

我國中小學校長專業(yè)標準對校長促進教師專業(yè)發(fā)展作了明確要求，引起了校長高度重視，其效果也非常明顯。但標準未對校長專業(yè)發(fā)展做出明確規(guī)定，致使部分校長對自身專業(yè)發(fā)展的積極性不高、動力不強，部分省市至今未開通校長評定管理類的正高級和特級校長的通道，一定程度上也阻礙了校長對學校管理方面的專業(yè)追求。為此，我國中小學校長專業(yè)標準應該增加“校長專業(yè)發(fā)展”的內(nèi)容，不斷提高校長的治校能力和水平。一方面，校長專業(yè)發(fā)展需要校長主體的內(nèi)生性養(yǎng)成，樹立終身學習的理念，學會自我反思。澳大利亞教學與學校領(lǐng)導力協(xié)會(AITSL)開發(fā)出了一套基于實踐反思的校長自我發(fā)展模式頗受業(yè)界歡迎，即“意識(Awareness)—態(tài)度(Attitude)—知識(Knowledge)—行動(Action)—行為改變(Behavior change)，簡稱AAKAB模式[9]。該模式認為，發(fā)展的關(guān)鍵在于“行動”，核心在于“改進”，途徑在于“實踐反思”，并提供了校長在線自評系統(tǒng)和360°評估系統(tǒng)兩套工具，旨在幫助校長對自我發(fā)展形成全面而客觀的認識，并對自身發(fā)展不斷反思與修正，制定新的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 進而實現(xiàn)自我持續(xù)而有效地發(fā)展[10]。另一方面，校長專業(yè)發(fā)展需要外塑性制度和平臺的有效利用。國家非常重視校長治理能力現(xiàn)代化建設，頒布了鼓勵校長專業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，搭建了國家級、省市級校長專業(yè)成長的發(fā)展平臺，培育了國內(nèi)外校長發(fā)展基地，出臺了諸如“國培計劃”“省培計劃”等校長發(fā)展的行動計劃，因此，校長應確立主動發(fā)展的理念，抓住有利時機，排除各種阻礙因素，有效化解工學矛盾，乘勢而上、勇立潮頭。