食品安全監(jiān)管工作的探索與研究

□ 邢云霞 張金龍 董文舒 新疆職業(yè)大學(xué)烹飪與餐飲管理學(xué)院

食品是人們物質(zhì)生活的基本條件，然而食品安全問(wèn)題卻一直存在。從2000 年開始，陸續(xù)曝光了多起食品安全事件，例如“三鹿奶粉”“瘦肉精”，工業(yè)酒精摻雜，“蘇丹紅”“地溝油”“皮革牛奶”等。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管已迫在眉睫。

1 中國(guó)食品監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)管體制不完善

監(jiān)管體制不完善主要表現(xiàn)在有關(guān)部門的職權(quán)責(zé)界定不清。首先，現(xiàn)行監(jiān)管體制仍采用“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。其次，食品安全監(jiān)管的大量工作在基層，只有基層食品安全監(jiān)管部門面對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等不同具體環(huán)節(jié)和接觸大量市場(chǎng)主體。再次，食品安全委員會(huì)與衛(wèi)生行政部門的職責(zé)界定比較模糊。另外，經(jīng)種植、養(yǎng)殖獲得的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)加工、流通、銷售到消費(fèi)者的口中，要經(jīng)過(guò)一個(gè)非常復(fù)雜和漫長(zhǎng)的過(guò)程，其間存在諸多環(huán)節(jié)，難以用某種模式或幾種模式進(jìn)行框定，且隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，新的食品技術(shù)和方法、新的食品產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，用現(xiàn)有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)框架中的“段”難以對(duì)其進(jìn)行分類，這就使得監(jiān)管部門無(wú)法準(zhǔn)確劃定監(jiān)管范圍，從而導(dǎo)致了監(jiān)管空白和盲區(qū)[1]。

1.2 多部門分階段監(jiān)管職責(zé)不清

當(dāng)前我國(guó)實(shí)施多部門分階段監(jiān)管食品安全格局，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢和工商等部門各管部分環(huán)節(jié)。多部門分段監(jiān)管，似乎可以提供多重保障，但在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中重復(fù)監(jiān)管和漏管問(wèn)題較為嚴(yán)重。在多部門分段監(jiān)管中，監(jiān)管內(nèi)容和范圍都在增加，而法律法規(guī)和行政條例中對(duì)監(jiān)管職能的界定又十分含糊，這就容易造成各個(gè)部門職責(zé)劃分不清，存在一定的空白，造成食品安全問(wèn)題屢有發(fā)生[2]。

1.3 食品行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)不完善

我國(guó)部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較早，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行更新，部分內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)重疊交叉，缺乏統(tǒng)一性和實(shí)用性。目前，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)多樣，既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既有推薦性標(biāo)準(zhǔn)，也有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)之間的界限不夠合理和明確，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間重疊交叉現(xiàn)象十分嚴(yán)重，或一個(gè)商品有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、多個(gè)檢驗(yàn)方法；或一個(gè)商品找不到適合標(biāo)準(zhǔn)。

2 解決辦法

2.1 建立食品安全監(jiān)管體系

《食品安全法》的實(shí)施和機(jī)構(gòu)改革所確定的監(jiān)管體制，要求各食品安全監(jiān)管部門加緊完善相應(yīng)的監(jiān)管制度。如，應(yīng)堅(jiān)持“分類管理、層級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善生產(chǎn)許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督抽查、問(wèn)題食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審和黑名單等監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)加工過(guò)程的管理，切實(shí)提升監(jiān)管水平和監(jiān)管有效性。健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”，即食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)工作制度、食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度、食品安全廣告管理制度和食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度等[3]。

2.2 建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制

在食品安全監(jiān)管過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)疏于履行職責(zé)，將會(huì)造成巨大的危害。因此，必須建立食品安全監(jiān)督責(zé)任制，指導(dǎo)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)并確定責(zé)任。實(shí)際上，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)督，督促他們不敢輕視食品安全問(wèn)題，認(rèn)真承擔(dān)責(zé)任，避免因?yàn)樾姓块T疏忽導(dǎo)致重大食品安全問(wèn)題。

2.3 進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制

首先，按照《食品安全法》的規(guī)定，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的積極作用，建立—個(gè)科學(xué)有效的統(tǒng)一協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的信息溝通和密切配合，進(jìn)一步明確各自職責(zé)分工，依法履行職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任；其次，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，建立電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，將各監(jiān)管對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其管理情況納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，進(jìn)行深入細(xì)致的研究和廣泛扎實(shí)的實(shí)踐；再次，《食品安全法》賦予食品安全綜合協(xié)調(diào)部門公布食品安全信息等職責(zé)，綜合協(xié)調(diào)部門可以充分利用信用信息的力量，建立科學(xué)的工作機(jī)制，解決食品安全保障體系中運(yùn)行動(dòng)力的問(wèn)題。

3 總結(jié)

我國(guó)食品安全監(jiān)管過(guò)程中存在著各部門職權(quán)重疊，監(jiān)管盲區(qū)，行政權(quán)力分配不當(dāng)，缺乏社會(huì)上的監(jiān)管人員等問(wèn)題，政府部門應(yīng)該完善相應(yīng)的法律規(guī)定，建立監(jiān)督責(zé)任制，號(hào)召社會(huì)各界組織以及群眾積極參與食品安全監(jiān)管，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的便利性，及時(shí)公開信息，形成全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，從根本上解決我國(guó)食品安全監(jiān)管的問(wèn)題。