供給側(cè)改革視角下湖南省食品安全監(jiān)管問題研究

□ 黃 卓 邵陽學(xué)院

食品安全監(jiān)管作為保證公眾權(quán)益的保護(hù)傘，在二十世紀(jì)登上舞臺，不僅是市場形勢的需求，更是國家維護(hù)公共安全的重要措施。公眾對食品監(jiān)管的滿意程度直接決定了監(jiān)管部門工作成效，是檢驗(yàn)食品安全成敗的試金石。因此，對湖南省食品安全監(jiān)管滿意度進(jìn)行調(diào)查和影響因素分析，對于采取有效改革措施，提升湖南省食品安全監(jiān)管力度和監(jiān)管效率有著重大意義。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

在2019 年到2020 年，對湖南省11 個(gè)區(qū)縣范圍內(nèi)按照街道、城區(qū)等政府規(guī)劃進(jìn)行分層抽樣調(diào)查，調(diào)查對象為16 ～65 周歲的常駐人口，和食品藥品相關(guān)部門有關(guān)的人員除外。

1.2 研究方法

利用食品安全公眾滿意度調(diào)查問卷展開調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括性別、年齡以及文化程度等，對食品安全現(xiàn)狀以及食品監(jiān)管部門的工作情況進(jìn)行全面評估。在整個(gè)調(diào)查期間采用前期技術(shù)指導(dǎo)、中期監(jiān)察規(guī)范以及后期復(fù)查，調(diào)查人員是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的本科畢業(yè)生和研究生，以面對面訪談形式開展，并在現(xiàn)場收回問卷。

1.3 統(tǒng)計(jì)分析

利用Epidata 3.0 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入，SPSS16.0 進(jìn)行一般統(tǒng)計(jì)表訴和相關(guān)數(shù)據(jù)分析，將P＜0.05為具備統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 研究結(jié)果

該調(diào)查共發(fā)放問卷7 000 份，有效問卷6 900 份，有效回收率為99%，城區(qū)人數(shù)61%，郊區(qū)人數(shù)39%，男女人數(shù)各占50%，均為該省常住人口，職業(yè)以學(xué)生和家庭主婦居多。

2.1 對食品安全問題的認(rèn)識分析

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，肉質(zhì)類和食用油類食品被普遍認(rèn)為是容易出現(xiàn)食品安全事故的食品，而有害殘余農(nóng)藥、不按規(guī)定使用食品添加劑以及流動(dòng)分?jǐn)傸c(diǎn)食品的安全問題是居民最為擔(dān)心的食品安全隱患之一，對于食品安全問題，接近一半人表示最為常見的食品問題是過期和變質(zhì)。

2.2 食品安全監(jiān)管的滿意情況和影響因素分析

調(diào)查顯示，有15%左右的采訪者對湖南省當(dāng)下的食品安全監(jiān)管比較滿意，經(jīng)專業(yè)軟件分析，食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀滿意度的影響因素主要包括無證現(xiàn)象認(rèn)知、食品安全宣傳工作力度、打擊違法事件的力度以及食品安全投入力度。此外，與文化程度、職業(yè)、性別及不安全食品經(jīng)歷也有一定關(guān)聯(lián)，主要表現(xiàn)為女性和郊區(qū)居民的不滿意度較高，其不滿意程度隨著宣傳工作力度的降低和無證監(jiān)管現(xiàn)象的出現(xiàn)逐漸提升。事業(yè)機(jī)關(guān)單位人員以外人群的滿意度相對而言比較高。與大學(xué)本科以及以上學(xué)歷人群相比，專科和專業(yè)以下學(xué)歷的人群對食品監(jiān)管的不滿意度較高。而環(huán)境遇到食品不安全事件較多的人員相比，沒有遇到或者遇見次數(shù)極少的群眾對食品安全監(jiān)管滿意度較高?？傮w而言，食品安全影響因素和無證監(jiān)管、食品安全宣傳工作情況、文化水平、性別以及食品安全投訴渠道的通順度相關(guān)，主要表現(xiàn)為隨著打擊違法力度和舉報(bào)渠道的通暢，人們的食品安全監(jiān)管滿意度逐漸提升；文化較低的人對于安全監(jiān)管的滿意度相對更高。

3 討論

3.1 結(jié)果討論

當(dāng)下對食品安全監(jiān)管的研究還不是很多，本研究對湖南省常住7 000人的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步分析，對于提升食品安全監(jiān)管滿意度和食品安全監(jiān)管工作效率有一定幫助。本次研究結(jié)果證明，當(dāng)下公眾對于食品安全監(jiān)管并不十分滿意，形勢不容樂觀，其中僅僅只有15%的人群對食品安全監(jiān)管工作滿意。通過對比分析，公眾滿意度與打擊違法力度、無證管理人員、舉報(bào)渠道通暢度、文化程度、性別等因素相關(guān)。由于女性長期擔(dān)負(fù)著家庭飲食的工作，食品安全意識更高，因而對食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀更加不滿。文化程度方面，低學(xué)歷人群對監(jiān)管現(xiàn)狀的滿意程度更高，對于食品安全方面了解的越多，更容易產(chǎn)生對食品安全監(jiān)管的不滿，然而具體原因還有待進(jìn)一步考察。

3.2 現(xiàn)存問題分析

總結(jié)以上情況，湖南省食品安全監(jiān)管還存在以下問題。

3.2.1 監(jiān)管制度缺失及經(jīng)費(fèi)不足

湖南省食品安全監(jiān)管制度存在一定的缺陷，監(jiān)管模式仍需要完善和提升，具體而言，缺乏統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管條例，沒有相關(guān)的法律系統(tǒng)支持以及管理體系。此外，由于上級部門對于食品安全監(jiān)管工作長期不夠重視，在經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管設(shè)備方面的供給嚴(yán)重不足，對當(dāng)?shù)氐氖称钒踩O(jiān)管帶來了較大的威脅[1]。

3.2.2 食品安全監(jiān)管體系不夠完善

根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，食品安全監(jiān)管問題占據(jù)了湖南省安全問題的絕大部分，由此可見，安全監(jiān)管問題是衛(wèi)生部門的重點(diǎn)管理內(nèi)容。所以，安全監(jiān)管應(yīng)該要采取措施提升食品供給質(zhì)量、改革結(jié)構(gòu)體系的供給側(cè)原則，省內(nèi)各個(gè)管理部門之間也需要相互協(xié)調(diào)，在生產(chǎn)、監(jiān)管方面形成一個(gè)完整的控制系統(tǒng)。然而就湖南省實(shí)際情況而言，對于食品安全監(jiān)管，省內(nèi)的監(jiān)管體系還存在較大的漏洞，需要及時(shí)完善控制體系[2]。

3.2.3 食品安全監(jiān)管人員素質(zhì)不高

食品安全監(jiān)管涉及的范圍較為廣闊，且整體復(fù)雜度和綜合度較高，隨著省內(nèi)各個(gè)部門事務(wù)的增多，將會對安全監(jiān)管人員提出更高的要求，不僅需要更加過硬的專業(yè)素質(zhì)、豐富的知識儲備，還需要具備一定的安全事件處理能力。而就當(dāng)下的情況而言，符合上述需求的綜合型人才不足，且普遍素質(zhì)較低，對食品安全監(jiān)管改革帶來了極大的阻礙。

3.2.4 執(zhí)法措施不當(dāng)

當(dāng)湖南省食品市場中出現(xiàn)某些嚴(yán)重的食品安全問題時(shí)，需要食品安全監(jiān)督相關(guān)部門制定解決措施，然而，我國大多數(shù)的食品安全監(jiān)督部門在面對食品安全難題時(shí)，都會使用“運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法”，這一處理方法注重形式，忽略切實(shí)行動(dòng)，且僅僅只對涉嫌企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)刑峻法，不能從根本上避免食品安全問題的發(fā)生，并且也不能夠給食品市場提供一些科學(xué)有效的建議與指導(dǎo)[3]。

4 供給側(cè)改革視角下湖南省食品安全監(jiān)管問題研究

4.1 完善食品安全監(jiān)管制度

省內(nèi)衛(wèi)生管理部門要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)章制度建立安全的、標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)監(jiān)管制度，并在此基礎(chǔ)上加大監(jiān)管力度，明確監(jiān)管主體，明確每一位食品安全監(jiān)管人員的職責(zé)。監(jiān)管人員必須遵守“食品安全監(jiān)管辦法”，并建立完整的管理制度，供給側(cè)背景下的食品安全監(jiān)管應(yīng)該采用提升生產(chǎn)質(zhì)量為主的監(jiān)管模式，制定出一套完整的食品安全監(jiān)管對策，監(jiān)管體系要能全面反映出食品生產(chǎn)質(zhì)量和變化趨勢，并且要對食品情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。

4.2 加大省內(nèi)食品安全監(jiān)管力度

供給側(cè)背景下食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵在于從根本上杜絕安全事件的發(fā)生。隨著當(dāng)下計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，食品檢測部門可以對該技術(shù)進(jìn)行充分利用，形成一個(gè)覆蓋全省的、覆蓋面廣的信息監(jiān)管系統(tǒng)。此外，湖南省內(nèi)食品監(jiān)管部門需要逐漸完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，充分結(jié)合并借鑒其他省份先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，全方位提升食品安全監(jiān)管精確度[4]。

4.3 規(guī)范食品安全管理體系

當(dāng)?shù)卣?guī)范居民的食物來源，加大食品安全監(jiān)督宣傳，讓每個(gè)居民明確食品安全條例，每一位管理人員意識到自己的權(quán)利，在管理中遇到一些“胡攪蠻纏”的不法分子時(shí)，可以依法將其拘留。最后，食品監(jiān)管部門需要對外加強(qiáng)宣講力度，讓每一位商販人員清楚食品安全監(jiān)控條例，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品生產(chǎn)和加工，將普遍法則推進(jìn)到工廠、社會單位，并定期進(jìn)行宣講，明確食品生產(chǎn)界限，不能越界。

4.4 加大資金投入

建立食品安全維護(hù)基金，加強(qiáng)管理裝備的供給和經(jīng)費(fèi)保障，全面提升食品安全管理能力。省內(nèi)政府部門應(yīng)該加大資金投入，積極引進(jìn)先進(jìn)裝備以及高素質(zhì)人才。管理部門必須配齊相關(guān)裝備，主要包括車輛以及相關(guān)的辦公設(shè)備等。管理裝備的配置，是食品安全管理人員依法執(zhí)法的基本保障，只有加大這方面的供給，才能提升管理能力，提升管理效率。

4.5 加大政府重視度

政府部門是食品安全管控主體，相關(guān)規(guī)章制度的構(gòu)建和管理?xiàng)l例的落實(shí)直接關(guān)系食品安全宏觀調(diào)控，因此，政府部門要從重點(diǎn)管理內(nèi)容入手，有計(jì)劃、有規(guī)劃的進(jìn)行食品安全管理，并在此過程中不斷完善相關(guān)設(shè)施，制定出完整的食品安全管理辦法，全方位確保省內(nèi)的食品安全。

5 總結(jié)

食品安全問題不僅會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)造成破壞，還會對人們的日常生活造成巨大打擊，情節(jié)嚴(yán)重的，還會危及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，省內(nèi)食品安全監(jiān)管部門要加大對食品安全的關(guān)注度，保持時(shí)刻監(jiān)督，在源頭上遏制食品安全事故，并制定相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，保證一旦發(fā)生食品安全事故，管理部門能在第一時(shí)間將其控制，全方位保障城市居民的食品安全。