“攻堅(jiān)克難”提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平

甘肅省天祝藏族自治縣打柴溝鎮(zhèn)安家河小學(xué) 牛生才 盧義拉

“我有一個(gè)夢(mèng)想，我們的殘疾孩子不會(huì)再被‘孤立’?！边@是全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪在接受采訪時(shí)談到的，同為殘疾人的張海迪在還是兒童時(shí)便高位截癱，成為殘疾人的她在那個(gè)條件不允許的時(shí)代沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)校讀書，只能在家里自學(xué)，失去了很多機(jī)會(huì)。如她所言，如果殘疾孩子得不到機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)，那么發(fā)展下去面臨的將是國(guó)家的大困難，因?yàn)槲覀儾豢赡芤竺恳粋€(gè)殘疾人都成為張海迪。之所以會(huì)說(shuō)他們的問(wèn)題不解決，國(guó)家也將面臨更大困難的原因是，我國(guó)的殘疾人有8500 萬(wàn)之多，而這樣的殘疾人有多少，就意味著困難有多大，他們的困難不僅僅關(guān)乎一家一戶，更關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的幸福命運(yùn)。所以，我國(guó)應(yīng)把這個(gè)特殊的群體放在重要位置上，尤其在教育層面上要抓緊。因?yàn)樗麄冊(cè)谛枰覀兲厥怅P(guān)心之前，首先是我國(guó)的公民，每一個(gè)人都擁有平等的受教育的權(quán)利，而殘疾兒童少年與受教育之間的障礙是國(guó)家尤其需要關(guān)注的點(diǎn)，也是這么多年以來(lái)教育事業(yè)一直奮斗的點(diǎn)。我們深知，只有打破這些障礙才能夠?yàn)檫@群特殊的孩子打造更好的發(fā)展環(huán)境，所以這么多年國(guó)家一直致力于關(guān)于殘疾兒童少年的義務(wù)教育普及工作，但實(shí)際情況并非我們所想的那么樂(lè)觀。

一、我國(guó)殘疾兒童的受教育現(xiàn)狀

雖然我國(guó)的九年義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，但那是針對(duì)正常人而言的，對(duì)于殘疾兒童少年這一群體卻還沒(méi)能真正做到普及教育。殘疾兒童少年由于與常人不同，在外表上或是在能力上有很大差別，往往存在難以適應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境、 跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度等難題。加之共同學(xué)習(xí)的正常孩子心智尚未成熟，不懂得對(duì)殘疾人關(guān)愛(ài)和尊重，往往會(huì)歧視孤立殘疾孩子，使他們的學(xué)習(xí)生活和身心健康受到很大打擊，不利于他們的發(fā)展，所以種種原因?qū)е略跉埣埠⒆又薪逃钠占半y度很大、總體水平不高的情況。接下來(lái)我將重點(diǎn)把普及的障礙分為立法、資金、建校、師資四個(gè)層面進(jìn)行分析。

（一）立法層面

雖然我國(guó)有《義務(wù)教育法》《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)，也形成了一定規(guī)模的體系，但是始終都是籠統(tǒng)的，在針對(duì)殘疾兒童少年的教育細(xì)節(jié)方面還存在漏洞，缺乏細(xì)化的規(guī)定，從而導(dǎo)致許多殘疾孩子得不到相關(guān)法律保護(hù)，而且還存在有法不依的問(wèn)題，也就是宣傳還不到位的情況，致使偏遠(yuǎn)地區(qū)的許多家長(zhǎng)無(wú)法意識(shí)到孩子接受教育的重要性以及國(guó)家對(duì)于他們的福利政策。造成這種情況的主要原因大致有三點(diǎn)：

第一，專門法律的缺失。盡管我們有各項(xiàng)法規(guī)來(lái)保障殘疾人受教育的權(quán)利，但是這些法條都是散落在成套的法律體系之中的，對(duì)殘疾兒童少年并沒(méi)有針對(duì)性，而且雖然出臺(tái)了相關(guān)條例，但是其屬性與法律還差一些級(jí)別，相對(duì)的其執(zhí)行力也稍弱一些?？v觀美國(guó)、日本等對(duì)殘疾兒童教育保障做得好的國(guó)家，均出臺(tái)了相關(guān)的專門法律加以保障，并不斷修訂完善細(xì)化，所以應(yīng)看到細(xì)化法律的重要性。

第二，法律的執(zhí)行力差。前面提到，固然有法但卻是一些籠統(tǒng)的概念法條，其最直接的結(jié)果就是難以實(shí)施。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，當(dāng)問(wèn)及關(guān)注殘疾人教育的問(wèn)題時(shí)，我們法律的回答是要加強(qiáng)重視，但是并沒(méi)有說(shuō)如何去做、各部門如何做，并未細(xì)化具體到可以實(shí)施的程度，這才導(dǎo)致了執(zhí)行力差的問(wèn)題。

第三，立法缺乏對(duì)家長(zhǎng)的約束管理。殘疾兒童既是特殊群體又是弱勢(shì)群體，很多時(shí)候這雙重身份的疊加讓他們難以自主，因此他們想要享有受教育權(quán)還有賴于家長(zhǎng)的支持。但是在我國(guó)的相關(guān)法律中并未看到關(guān)于家長(zhǎng)在殘疾兒童接受義務(wù)教育時(shí)所扮演的角色和承擔(dān)的義務(wù)，所以間接導(dǎo)致了殘疾兒童受教育權(quán)得不到保障。

（二）資金層面

任何教育都是需要一定的資金投入的，因?yàn)橛辛速Y金才有能力購(gòu)買教學(xué)設(shè)施、完善教學(xué)環(huán)境等。但是相比我國(guó)的普通學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，殘疾人的教育投入相對(duì)較少，但就殘疾人教育本身的特殊性來(lái)說(shuō)其應(yīng)該比普通教育投入更多，因此，目前的狀況是難以滿足殘疾人教育的需求。區(qū)域發(fā)展不平衡、資金來(lái)源過(guò)于簡(jiǎn)單、城鄉(xiāng)差距、經(jīng)費(fèi)管理等問(wèn)題，更是加劇了特殊教育在經(jīng)費(fèi)上的缺乏。

（三）建校問(wèn)題

現(xiàn)在殘疾孩子受教育的方式大致有兩種，一種是在普通學(xué)校跟讀，另一種是在特殊教育學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)。但是這兩種方式都或多或少存在問(wèn)題，首先，在校跟讀對(duì)于所在學(xué)校的要求較高，但是大部分學(xué)校很難為殘障孩子提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)資源，譬如盲文書、盲筆等，對(duì)于殘疾孩子的發(fā)展是不利的。其次，特殊學(xué)校無(wú)疑是殘疾孩子的最好選擇，但是由于建校要求較高，而且城鄉(xiāng)、地區(qū)間差異較大，使得特殊學(xué)校的分布不均衡，總體呈現(xiàn)不足的情況。

（四）師資建設(shè)

師資力量也是我國(guó)特殊教育的一大制約因素。目前來(lái)看我國(guó)還存在很大比例的殘疾兒童，但是相比較之下，特殊教師的數(shù)量卻明顯不足，且從事特殊教育對(duì)于教師的個(gè)人素質(zhì)要求較高，這也使得我國(guó)在特殊教育上師資力量的嚴(yán)重缺乏。沒(méi)有充足的教師進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，殘疾孩子的教育普及問(wèn)題更加難以解決。

二、提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平的建議

針對(duì)上文的問(wèn)題，我認(rèn)為首先應(yīng)完善法制建設(shè)。應(yīng)加快法制的完善及相關(guān)法律的細(xì)化出臺(tái)，使具體的法律操作有法可依；加強(qiáng)相關(guān)法律的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳面，讓更多的人知道有關(guān)法律，可以及時(shí)拿來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益；在法律中明確家長(zhǎng)的義務(wù)和責(zé)任，讓殘疾兒童真正享受受教育的權(quán)利。其次，應(yīng)加大資金投入。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特殊教育的資金投入和財(cái)政傾斜，并輔之以相應(yīng)的地區(qū)政策傾斜；同時(shí)特殊教育學(xué)校自身也要在經(jīng)費(fèi)的來(lái)源上做文章，拓寬渠道，集納多方資金支持，確保經(jīng)費(fèi)的充足；建立監(jiān)督審查的財(cái)政管理制度，做到透明化、公開(kāi)化，保證資金的合理正當(dāng)使用。再次，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)。盡量完善普通學(xué)校的跟讀條件和跟讀體系，國(guó)家給予相應(yīng)的資金扶持，作為開(kāi)設(shè)特教教室的專項(xiàng)款項(xiàng)；在特殊學(xué)校的建立問(wèn)題上，應(yīng)均衡城鄉(xiāng)區(qū)域間的發(fā)展，對(duì)于難以建立的地區(qū)給予政策支持，或國(guó)家撥款建立，對(duì)于條件差的學(xué)校幫助其改善設(shè)施，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境。另外，其實(shí)可以開(kāi)辟跟讀和建校以外的服務(wù)方式普及殘疾教育。例如可以通過(guò)福利機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)特教班的方式，也可以采用送教上門的形式進(jìn)行個(gè)性化教學(xué)，做好特殊教育的普及工作。最后，就是解決師資力量的問(wèn)題。這就需要各個(gè)學(xué)校與人才通力合作，積極進(jìn)行師資方面的培訓(xùn)，而在校師資也應(yīng)積極配合；一些高等院?？梢蚤_(kāi)設(shè)特殊教育專業(yè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化培養(yǎng)，打造專業(yè)化的特殊教育人才。課程的設(shè)計(jì)方面也要考慮學(xué)生的接受程度進(jìn)行不斷調(diào)整。

三、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)殘疾兒童少年義務(wù)教育普及情況的闡述，認(rèn)清了我國(guó)殘疾人受教育的現(xiàn)狀，并根據(jù)相關(guān)的問(wèn)題提出了相關(guān)建議，但都是個(gè)人一些不成熟的建議，希望謹(jǐn)以此文引發(fā)連鎖效應(yīng)，讓更多的學(xué)者參與思考，為我國(guó)的殘疾人教育事業(yè)建言獻(xiàn)策，共同營(yíng)造和諧良好的教育環(huán)境，提升我國(guó)的教育水準(zhǔn)。