我國食品添加劑引發(fā)的食品安全問題及其解決措施

□ 魏 丹 扶風縣食品藥品安全檢驗檢測中心

食品添加劑是現代食品工業(yè)的靈魂，大部分食品的工業(yè)化生產離不開食品添加劑，食品添加劑在提高食品營養(yǎng)價值、改進食品感官特性、食品加工貯存方面發(fā)揮了積極作用。近年來我國采取完善法律法規(guī)、修訂標準體系、開展抽樣檢驗與實施風險監(jiān)測等多種手段不斷加大對食品添加劑的監(jiān)管力度。然而，由于食品生產經營者素質層次不齊，基層監(jiān)管能力相對較弱等原因，與食品添加劑相關的食品安全問題仍然頻頻出現在人們的視線中，不僅對人們的身體健康造成損害，還加深了人們對食品添加劑的誤解。因此，研究由于食品添加劑引發(fā)的食品安全問題并提出切實可行的對策對于做好食品安全監(jiān)管工作具有一定意義。

1 食品添加劑引發(fā)的食品安全問題

1.1 超范圍、超限量使用食品添加劑

《食品安全法》第四十條明確規(guī)定：食品生產經營者應當按照食品安全國家標準使用食品添加劑。然而，部分食品生產經營者為了追求經濟效益、降低生產成本、增加食品花色品種、掩蓋食品腐敗變質，違背食品添加劑使用原則，在食品中超范圍、超限量使用食品添加劑，這是誘發(fā)食品安全風險的重要原因。如果人們長期、過量食用國家允許使用的食品添加劑，也會對自身健康造成損害。近年來，國家組織實施的食品安全監(jiān)督抽檢中多次發(fā)現由于食品添加劑濫用導致的不合格產品，如粉絲中二氧化硫殘留、鳳爪中脫氧乙酸及其鈉鹽、臘腸中亞硝酸鹽不符合食品安全國家標準規(guī)定等。

1.2 食品添加劑日常管理水平有待提高

部分食品生產經營者食品安全意識淡薄，對食品添加劑相關法律法規(guī)和標準規(guī)定缺乏深入了解，在食品添加劑的日常管理中存在諸多問題。檢查發(fā)現，許多食品生產經營者未嚴格落實食品添加劑查證驗貨、過程控制、購銷臺賬等各項質量安全控制制度，對標識不清、來源不明的食品添加劑不能有效識別，使用的食品添加劑品種發(fā)生變化后不能及時向當地食品安全監(jiān)管部門備案，食品添加劑采購、使用、貯存與銷售記錄不夠真實準確，來源無法追溯；食品添加劑采購人員和保管人員對食品添加劑管理基本常識的認識不足，食品添加劑和非食用物質隨意混放。此類問題在生產規(guī)模小、衛(wèi)生狀況不佳的食品生產企業(yè)和食品小作坊較為凸顯，而小中型餐飲服務單位不能做到專人、專柜、上鎖存放食品添加劑[1]。

1.3 監(jiān)督法律法規(guī)體系和標準規(guī)定有待完善

《食品安全法》作為食品添加劑監(jiān)管法律法規(guī)的核心和基礎，對食品添加劑的生產經營和使用做出了嚴格的法律規(guī)定，明確了食品安全監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門、農業(yè)行政部門、公安部門與出入境檢驗檢疫部門食品添加劑監(jiān)管職責?！妒称飞a許可管理辦法》《食品添加劑新品種管理辦法》《食品添加劑生產管理規(guī)定》等部門規(guī)章和各省、自治區(qū)、直轄市根據自身監(jiān)管實際制定的地方性法規(guī)詳細規(guī)定了食品添加劑監(jiān)管具體事項。與法律法規(guī)配套的食品添加劑強制性國家標準為具體行政行為的裁量起到了至關重要的作用。然而，我國對食品添加劑的監(jiān)管歷時較短，食品添加劑法律發(fā)展進程較為緩慢，存在法律法規(guī)體系分散、法律法規(guī)和標準之間存在重復、相關法律法規(guī)不協(xié)調、執(zhí)法監(jiān)督不嚴等問題[2]。目前，我國衛(wèi)生部門批準使用的食品添加劑有2 000多種，但與之相關的國家安全標準相對短缺，特別是食品用香料、復配食品添加劑等[3]。

1.4 復配食品添加劑監(jiān)管難度較大

近年來復配食品添加劑以其效果好、功能全、使用方便等優(yōu)勢，廣泛應用于食品工業(yè)生產中，已成為未來食品添加劑發(fā)展的方向之一。生產復合食品添加劑采用的各單項物質不能超出國家食品添加劑使用衛(wèi)生標準規(guī)定的物質，如果生產者不如實標注復合食品添加劑配方，按照現有的技術水平和執(zhí)法流程，執(zhí)法機構很難判斷復合食品添加劑添加的具體單體。大部分食品添加劑缺乏國家標準，復合食品添加劑的標準問題相對更加復雜，一個國家標準很難覆蓋種類眾多的復合食品添加劑[4]。另外，復合食品添加劑由于原料品種繁多，來源范圍較廣，成分相對復雜，重金屬、致病菌及其他雜質危害也可能同時存在。如在2015年國家食品安全監(jiān)督抽檢數據顯示“無鋁”復合膨松劑含有鋁[5]。

2 解決措施

2.1 筑牢監(jiān)管底線

進一步完善我國食品添加劑安全標準和法律法規(guī)，對食品添加劑實行生產、經營、使用全鏈條監(jiān)管。確立規(guī)范的食品添加劑管理機制，健全食品添加劑備案制度，嚴格落實食品添加劑“五?！惫芾碇贫?，鼓勵食品添加劑生產企業(yè)建立食品安全追溯體系。強化食品添加劑基層監(jiān)管力量，著力開展食品安全源頭監(jiān)管，嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑的行為。不斷拓寬食品添加劑檢測范圍，堅持問題導向原則，加大食品添加劑基層快檢和監(jiān)督抽檢力度，繼續(xù)加強日常監(jiān)督檢查和專項整治。不斷健全食品安全風險評估制度，運用科學方法做好食品安全的風險分析工作，重點對食品添加劑中的物理性、生物性和化學性危害因素進行風險評估。

2.2 加強宣傳培訓

要借助主流媒體平臺和食品安全專業(yè)人士大力宣傳食品添加劑相關的科普知識，彌補人民群眾對食品添加劑認知的不足。深入食品生產經營企業(yè)開展食品添加劑相關法律法規(guī)和知識培訓，增強企業(yè)主體責任意識，指導企業(yè)加強食品添加劑日常管理，嚴格按照食品安全國家標準使用食品添加劑。督促指導企業(yè)全面落實食品安全管理人員培訓考核責任，建立培訓考核制度，制定詳細的考核計劃，定期對食品添加劑管理人員進行知識考核。構建食品生產經營企業(yè)誠信機制，建立食品生產經營企業(yè)誠信數據庫，持續(xù)關注、記錄企業(yè)的信用情況，為食品添加劑的監(jiān)管提供保障[6]。

2.3 強化社會監(jiān)督

食品安全監(jiān)管部門要通過政務服務熱線、政府信箱、投訴舉報熱線等多種渠道廣泛征求群眾意見，對群眾反映的食品安全問題和線索進行調查處置。建立健全食品安全“吹哨人”制度，設立專項獎勵資金，鼓勵食品生產經營單位內部員工對企業(yè)食品安全違法行為進行舉報，進一步完善食品安全舉報獎勵機制，提高食品安全犯罪成本。要全面提升食品安全協(xié)管員、信息員工作能力，明確其工作職責，充分發(fā)揮食品安全“前哨”作用。動員食品生產經營企業(yè)、新聞媒體和人民群眾共同努力，一同治理，有效推動食品生產經營企業(yè)的長效發(fā)展，防范食品安全事故的發(fā)生。

3 結語

目前我國食品添加劑在食品工業(yè)中的地位日益突出，而食品添加劑在生產經營、使用和監(jiān)管方面也暴露出諸多問題，不斷牽動著公眾敏感的神經。在新的監(jiān)管形勢下，要適應科學化、社會化、信息化發(fā)展趨勢，學會運用云計算、大數據、互聯(lián)網等新技術，通過完善法律法規(guī)體系，加大監(jiān)管力度、強化社會監(jiān)督、開展宣傳教育等方式妥善解決食品添加劑引發(fā)的各類食品安全問題，確保食品生產經營者正確生產經營和使用食品添加劑，為人民群眾的飲食安全保駕護航。