潞安集團(tuán)創(chuàng)建“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化探索

郭志林，劉 劍，趙 壘

(潞安礦業(yè)集團(tuán)公司 生產(chǎn)處，山西 長治 046204)

潞安集團(tuán)是山西省屬五大煤炭集團(tuán)之一，在山西省內(nèi)現(xiàn)有礦井44座。潞安集團(tuán)執(zhí)行風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過全時段、全過程的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)“雙重”預(yù)防工作機(jī)制在潞安集團(tuán)落地生根，推動了全集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)。實現(xiàn)全集團(tuán)32座生產(chǎn)礦井中達(dá)先進(jìn)產(chǎn)能的礦井17座，先進(jìn)產(chǎn)能占比80%以上，在全省及全行業(yè)處于領(lǐng)先水平。

1 國家層面 “三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建

習(xí)近平總書記在2015年12月24日召開的中共中央政治局常委會上指出：必須對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。隨后在2016年10月11日，國務(wù)院安委會辦公室制定并下發(fā)了《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號)，明確在該《意見》中提出：通過政策引導(dǎo)，企業(yè)要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與風(fēng)險分級管控、隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來?；谝陨戏结?，國家煤礦安全監(jiān)察局2017年7月1日開始試行《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法(試行)》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法(試行)》，要求將“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”與傳統(tǒng)的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，執(zhí)行“三位一體”的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險分級管控、隱患排查治理三者之間的關(guān)系，即：以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為主線，在其開展過程中融入風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。

2 潞安集團(tuán)“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)

2.1 以點帶面，快速推進(jìn)

2017年1月24日國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法(試行)》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法(試行)》，規(guī)定該辦法將于2017年7月1日開始執(zhí)行。這兩個辦法下發(fā)以后，潞安集團(tuán)早動手，采取“走出去，請進(jìn)來、沉下去”對標(biāo)管理，選樹高河能源為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點礦井，集中公司技術(shù)力量全方位對接，對照新標(biāo)準(zhǔn)，一條標(biāo)準(zhǔn)一條標(biāo)準(zhǔn)地過，做到每一條標(biāo)準(zhǔn)都落實。對于在對標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，集團(tuán)統(tǒng)一組織，走出去與已經(jīng)開展新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的集團(tuán)和礦井進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，邀請標(biāo)準(zhǔn)制定專家到礦現(xiàn)場指導(dǎo)，通過先行先試，在短時間內(nèi)，使高河能源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大幅度提升。通過典型引路，以點帶面，引領(lǐng)集團(tuán)各礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化快速推進(jìn)。

2.2 點面結(jié)合，總體推進(jìn)

在選樹典型的基礎(chǔ)上，結(jié)合各礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，對集團(tuán)所有礦井進(jìn)行總體推進(jìn)，實現(xiàn)全集團(tuán)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化總體達(dá)標(biāo)。隨著集團(tuán)公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的整體深入開展，為促使標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)水平上新臺階，實施好中選優(yōu)、標(biāo)桿引領(lǐng)、以點帶面，從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級礦井中選樹出一批標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿示范點。通過標(biāo)桿選樹的示范引領(lǐng)作用，帶動了集團(tuán)公司各礦標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面推進(jìn)。

3 潞安集團(tuán)“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實施

3.1 將“變化控制、管控風(fēng)險”作為風(fēng)險分級管控的“固有動作”

預(yù)測變化就是辨識安全風(fēng)險，控制變化就是控制安全風(fēng)險，控制變化的過程就是管控安全風(fēng)險的過程。按照變化的可控性、范圍和嚴(yán)重程度，對變化進(jìn)行“三級”精準(zhǔn)預(yù)測管理：發(fā)生一級變化，集團(tuán)層面重點關(guān)注，啟動重大事故應(yīng)急響應(yīng)程序；發(fā)生二級變化，基層單位重點關(guān)注，啟動較大事故應(yīng)急響應(yīng)程序；發(fā)生三級變化，基層單位科隊班組重點關(guān)注，由本單位按照一般事故由相關(guān)科隊跟蹤落實。通過“控制變化和風(fēng)險管控”，構(gòu)建具有潞安特色的集團(tuán)到礦、直到科隊班組的多層級的安全風(fēng)險管控體系，從源頭杜絕煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3.2 將“變化管理、消除隱患”作為隱患排查治理的“重中之重”

變化失控意味著風(fēng)險失控，為事故隱患之源。將“變化管理和消除隱患”作為隱患排查治理的重點，建立了變化環(huán)節(jié)“防是重點、查是關(guān)鍵、治是根本”的工作機(jī)制，形成集團(tuán)公司、礦、基層科隊、崗位人員四級全覆蓋變化環(huán)節(jié)的隱患排查治理責(zé)任體系，持續(xù)對變化環(huán)節(jié)的每個崗位、每道工序存在的隱患動態(tài)排查治理，做到超前預(yù)測隱患、科學(xué)減少隱患、源頭控制隱患、應(yīng)急處置隱患，實現(xiàn)了隱患管理的全時段、全方位、全過程，牢牢把握變化管理、消除隱患的主動權(quán)。

3.3 將“變化達(dá)標(biāo)、動態(tài)達(dá)標(biāo)”作為安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)的“核心內(nèi)容”

變化管理達(dá)標(biāo)就是安全標(biāo)準(zhǔn)化的動態(tài)達(dá)標(biāo)。為了高效快速推進(jìn)安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)，制定了《變化環(huán)節(jié)、非正規(guī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核評分辦法》，對變化環(huán)節(jié)、非正規(guī)作業(yè)環(huán)節(jié)實行人員鎖定、時間鎖定、措施鎖定，將短板管理納入變化管理環(huán)節(jié)，建立了短板管理的認(rèn)證、改進(jìn)、提升、驗收標(biāo)準(zhǔn)考核辦法，實現(xiàn)了正規(guī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與非正規(guī)作業(yè)和短板管理的規(guī)范化，形成了具有潞安特色的安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作機(jī)制。

4 潞安集團(tuán)“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得的成就

通過重點抓變化管理，實現(xiàn)了生產(chǎn)過程風(fēng)險的即時辨識、即時管控和隱患的重點排查、重點治理，推動了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)動態(tài)達(dá)標(biāo)。2018年7月全國煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會在潞安集團(tuán)成功召開，這次現(xiàn)場會是對潞安集團(tuán)“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化所取得成績的認(rèn)可和肯定。目前，潞安集團(tuán)32座生產(chǎn)礦井中，有17座通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級礦井驗收，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到80%以上。

5 結(jié) 語

“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心是預(yù)防為主，目標(biāo)是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的動態(tài)達(dá)標(biāo)。通過把風(fēng)險分級管控挺在隱患排查治理的前面，把隱患排查治理挺在事故查處前面，創(chuàng)建“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)了以人為本、安全發(fā)展的理念，守住了安全生產(chǎn)底線。 “三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系在潞安集團(tuán)落地生根,開花結(jié)果,為建設(shè)本質(zhì)安全型煤炭企業(yè)提供了堅強(qiáng)保障，開創(chuàng)了潞安集團(tuán)安全生產(chǎn)工作的新局面。