食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的實踐研究—以常州市為例

2016 年，農(nóng)業(yè)部在試點基礎(chǔ)下部署開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作，出臺《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》（試行），2019 年12 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》。2020 年2 月，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《江蘇省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施工作方案》，2020 年3 月，常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和常州市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《常州市全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》。從某種角度來講，這些內(nèi)容都屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，其目的都是為了實現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭進行有效管控，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，有助于提高消費者的安全意識。2015-2016 年，常州市對所有上市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進行了摸排調(diào)查，建立了全面的電子化檔案，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管。2017 年起，常州市開始對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理進行實踐研究，在農(nóng)產(chǎn)品溯源管理系統(tǒng)中啟用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開具和打印管理，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明與農(nóng)產(chǎn)品合格證有機結(jié)合，推行“以產(chǎn)地準出（產(chǎn)品合格證）為包裝標識載體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量外部追溯與內(nèi)部追溯的全覆蓋。下面就以常州市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的實踐研究為例，談些認識。

推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的實踐

拓展構(gòu)建適用于多種類型主體的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證系統(tǒng)。拓展建設適用于多種類型主體的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證系統(tǒng)，包括農(nóng)產(chǎn)品收儲運經(jīng)紀人合格證開具子系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體合格證開具子系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體合格證開具子系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品合格證代管服務子系統(tǒng)，幫助各類主體快捷方便地獲取合格證以及開具合格證。收儲運經(jīng)紀人多以批量收購分散農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品為主，在開具合格證時，選擇收購的一種或多種品類的產(chǎn)品，按整車、整批為單位開具農(nóng)產(chǎn)品合格證后銷售。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體多為大批量收購農(nóng)產(chǎn)品，并對收購的農(nóng)產(chǎn)品進行藥物殘留檢測，檢測合格后按客戶訂單或單個包裝規(guī)格來開具并打印出農(nóng)產(chǎn)品合格證，粘貼到包裝上后銷售給客戶，例如凌家塘萬家鮮。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體既有自己種養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品，也收購他人產(chǎn)品，對自有農(nóng)產(chǎn)品和收購農(nóng)產(chǎn)品進行藥物殘留檢測，檢測合格后按客戶訂單或單個包裝規(guī)格來開具合格證進行銷售，例如鐘樓小菜園、臨溪農(nóng)業(yè)、菜根香。農(nóng)產(chǎn)品合格證代管服務子系統(tǒng)以主體用戶實際情況為導向，讓有信息化基礎(chǔ)的主體為有需要使用合格證管理系統(tǒng)的用戶提供代管服務，包括產(chǎn)品種養(yǎng)、合格證開具等管理。

常州市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證系統(tǒng)的特點。一是涵蓋所有主體合格證開具和出具場景應用（生產(chǎn)主體、生產(chǎn)經(jīng)營主體、收儲運主體、經(jīng)營主體）。供貨方使用合格證系統(tǒng)出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的，經(jīng)紀人在收購時只需掃一掃對方的合格證，查驗收貨，即完成了農(nóng)產(chǎn)品的收購。二是合格證信息匯聚最全（本系統(tǒng)合格證、其它企業(yè)系統(tǒng)合格證、紙質(zhì)合格證）。三是可以對主體無論是生產(chǎn)或收購來的農(nóng)產(chǎn)品出具的合格證進行農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部全鏈條追蹤。在合格證溯源查詢結(jié)果上，將自控自檢、自我管理、自我開具、自我承諾充分體現(xiàn)出來。對于有產(chǎn)品自檢或委托檢測的可以查看到檢測數(shù)據(jù)或檢測報告，對于收購的產(chǎn)品還可以查看收進來的合格證信息，追蹤到源頭。四是與監(jiān)管平臺充分結(jié)合（增加合格證監(jiān)管內(nèi)容、合格證填報采集、政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢）檢測數(shù)據(jù)綜合利用等，實現(xiàn)了與原有“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺”“網(wǎng)格數(shù)字化監(jiān)管平臺”“監(jiān)測信息管理平臺”等平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。五是可以為省級平臺提供數(shù)據(jù)和對接市場部門做準備。

常州市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證系統(tǒng)的應用。到2020 年4 月份，全市累計生產(chǎn)經(jīng)營主體1044 家,其中企業(yè)435 家，合作社274家，家庭農(nóng)場178 家，個人151 家，其他6 家。2018 年累計開具合格證18409 張，2019 年74262 張，2020 年68360 張，累計開具161570 張。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證系統(tǒng)建設的主要做法

動員部署，明確工作目標，落實責任。領(lǐng)導重視、部門支持是完成建設任務的重要保證。在項目啟動之初，各級領(lǐng)導就非常重視，從各相關(guān)部門抽取了精兵強將組成項目組，由單位主要負責人擔任組長，并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設要求，將任務進行分解，將目標落實到項目組每個成員，單位主要負責人對建設過程進行重點督查，使得每項建設工作有條不紊、循序推進。

平臺開發(fā)科學籌劃，反復論證。在系統(tǒng)研發(fā)的過程中，堅持功能前瞻、貼近用戶的研發(fā)理念。我們認真分析任務需求后，走出去，與外地行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗豐富、掌握先進開發(fā)技術(shù)的同行及專家進行深入交流和溝通，對項目進行多維度、多層次的調(diào)研。在開發(fā)過程中多輪次召開專家咨詢會，邀請省級以及兄弟城市長期從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)信息化工作的領(lǐng)導、專家及技術(shù)人員進行座談，解讀農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展方向，為平臺研發(fā)出主意、提建議；虛心聽取他們對于我們的研發(fā)成果的意見，再改進、再討論，反復交叉論證，以保證我們研發(fā)的各個平臺功能齊全、技術(shù)先進；同時，還組織了20 家進行內(nèi)部溯源建設的企業(yè)進行培訓并座談，請他們從用戶體驗感和可操作性的角度，暢談使用感受和提改進意見，然后再對系統(tǒng)進行再優(yōu)化、再提升。盡量使我們最終研發(fā)的平臺操作不僅功能更強大、操作更便捷，并且能“上聯(lián)部省、外聯(lián)食藥監(jiān)、下聯(lián)企業(yè)”與部省平臺及外部平臺對接，還能與常州現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化相關(guān)平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、融會貫通，構(gòu)建產(chǎn)地準出大數(shù)據(jù)庫；同時利用大數(shù)據(jù)為政府監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)分析、預警以及產(chǎn)地溯源監(jiān)管，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，創(chuàng)新部門間業(yè)務協(xié)作方式。

個性化設計，精心組織，優(yōu)化實施。項目組成員深入到每一家企業(yè)，實地進行調(diào)研走訪、拍攝大量圖片，收集多家企業(yè)的基礎(chǔ)資料；然后，再由專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)每家企業(yè)的實際情況和匯集的信息，整理、匯總、篩選、整合，最后完成這些企業(yè)個性化客戶端的綜合定制。在完成個性化設計后，我們又組織技術(shù)人員再次來到這些企業(yè)，幫助他們將平臺和設備進行安裝和調(diào)試，并對企業(yè)平臺使用人員進行一對一的平臺使用培訓，確保每個企業(yè)都能獨立使用平臺，為企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯（產(chǎn)地證明、產(chǎn)地合格證）提供技術(shù)支撐和服務。

甄選分類，強化培訓。針對本次建設任務各自對應的不同的對象群體進行分類，按照最少占用資源、最優(yōu)培訓效果的原則，組織他們進行培訓?？紤]到各類主體對信息化手段掌握程度的不均衡性，為保證培訓質(zhì)量，我們首先組織企業(yè)負責人進行常州市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理系統(tǒng)軟件的培訓，并在實施過程中再對主體操作人員進行一對一的培訓，幫助全部企業(yè)都能掌握平臺的使用，以力爭系統(tǒng)建設任務的成果確實轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會效應。

進一步深入實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的建議

推進部門協(xié)作。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)協(xié)作，推動落實食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促生產(chǎn)主體主動開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，市場監(jiān)管部門要督促市場開辦者查驗并留存入場銷售者的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件，銷售者無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的或合格證明文件，應當經(jīng)市場開辦者抽樣檢驗合格后，方可進入市場銷售。采購食用農(nóng)產(chǎn)品的食品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、食堂等要查驗供貨者的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件。

加強信息化建設。加強農(nóng)產(chǎn)品合格證信息化技術(shù)研究，加快常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理平臺和常州智慧市場監(jiān)管綜合業(yè)務云平臺對接，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供簡便易用有效的APP 或小程序，提高工作效率。

加強激勵約束。對率先推行合格證的種、養(yǎng)殖生產(chǎn)者提供政策傾斜和項目支持。各類展示展銷會產(chǎn)品、各類品牌、標準化基地、綠色食品（有機農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品）等應有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。對未實行合格證制度的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體將不給予項目支持，不推薦參加各類展示展銷會，不推薦參評各類品牌和獎項，不推薦為標準化基地、養(yǎng)殖場等示范主體，不推薦申報綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，以及名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄等。

強化監(jiān)督檢查。將開具并出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件納入日常巡查檢查內(nèi)容，嚴查虛假開具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符等行為。對虛假開具合格證的、承諾與抽檢結(jié)果不符的主體，要作為重點監(jiān)管對象，推動納入信用管理。