生態(tài)扶貧視角下侵害野生動物犯罪預(yù)防對策研究

摘 要 野生動物資源是生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，也是國家重要的財產(chǎn)，侵害野生動物犯罪嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境和國家利益。廣西侵害野生動物犯罪案件呈現(xiàn)跨國走私案件多、侵害國家重點保護(hù)動物占比高、民眾法律意識淡薄等主要特點。本研究以生態(tài)扶貧為視角，探討廣西侵害野生動物犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)實阻礙和完善對策。建議優(yōu)化野生動物犯罪刑法規(guī)制范圍，構(gòu)建多元化野生動物犯罪預(yù)防機(jī)制，以積極實現(xiàn)刑法的特殊預(yù)防和一般預(yù)防機(jī)能，有效遏制廣西侵害野生動物犯罪的高發(fā)態(tài)勢。

關(guān)鍵詞 生態(tài)扶貧 廣西壯族自治區(qū) 侵害野生動物犯罪 預(yù)防對策

作者簡介：藍(lán)斌，廣西法順律師事務(wù)所高級合伙人、主任。

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.243

一、問題的提出

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底，并指出“把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域”。侵害野生動物犯罪嚴(yán)重侵害生態(tài)法益，深入研究侵害野生動物犯罪問題將為廣西推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)提供重要理論依據(jù)。2020年2月25日，全國人大常委會針對新冠疫情的預(yù)防和治理適時出臺了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》強(qiáng)調(diào)對侵害野生動物犯罪保持高壓態(tài)勢，堅決打擊野生動物相關(guān)的違法犯罪和違規(guī)行為，旨在從源頭保護(hù)野生動物資源。廣西野生動物犯罪案件呈現(xiàn)跨國走私案件多、侵害國家重點保護(hù)動物占比高、民眾法律意識淡薄等主要特點。生態(tài)扶貧是我國精準(zhǔn)扶貧的重要方式之一，通過實施生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)民眾的經(jīng)濟(jì)理念、豐富收入方式和提升收入總額。在目前，雖然廣西司法機(jī)關(guān)開展過多次侵害野生動物犯罪專項整治行動，取得了較為明顯的效果，但廣西侵害野生動物犯罪案件仍呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，這是由多方面原因?qū)е碌摹１狙芯客ㄟ^中國裁判文書網(wǎng)搜集2013-2019年廣西各級法院作出的侵害野生動物犯罪一審判決，深入分析廣西侵害野生動物犯罪刑事司法樣態(tài)，精確把握廣西侵害野生動物犯罪預(yù)防與懲治中的現(xiàn)實困境，并提出預(yù)防對策，為廣西司法機(jī)關(guān)在治理侵害野生動物犯罪方面提供參考依據(jù)。

二、廣西侵害野生動物犯罪的主要特點及預(yù)防困境

（一）廣西侵害野生動物犯罪的主要特點

1.廣西侵害野生動物犯罪案件逐年遞增

在2015年至2019年期間，廣西各級人民法院審理的侵害野生動物犯罪案件呈現(xiàn)較大幅度的上升趨勢。尤其是非法狩獵罪和走私珍貴動物及其制品罪的判決數(shù)量，前罪的判決數(shù)量從2015年的2份增長至2019年的22份，增長幅度達(dá)到1100%;后罪的判決數(shù)量從2015年的2份增長至2019年的24份，增長幅度達(dá)到1200%。從治理的背景來看，習(xí)近平總書記自2013年提出“既要綠水青山，也要金山銀山”的重要指示以來，將生態(tài)環(huán)境治理作為國家戰(zhàn)略的重要議題加以關(guān)注。野生動物資源作為自然資源的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境治理的應(yīng)有內(nèi)容。

近年來，侵害野生動物犯罪治理在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，通過政府部分和司法部門采取的打擊侵害野生動物犯罪的專項整治活動，多起侵犯野生動物犯罪案件得以偵破和追訴，相應(yīng)的刑事判決數(shù)量有所上升，侵害野生動物現(xiàn)象得到顯著改善。

2. 侵害野生動物犯罪者以農(nóng)民和非法農(nóng)貿(mào)經(jīng)營者居多

農(nóng)民和個體戶是廣西侵害野生動物犯罪人的主要職業(yè)類型，占此類犯罪人總數(shù)的52%，其次是無業(yè)和其他職業(yè)，占比為48%。從廣西侵害野生動物犯罪判決的所載明的情況看：

其一，農(nóng)民實施此類犯罪，目的多為自己食用，具有非法牟利目的的較少。在非法狩獵犯罪案件中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往是由于缺乏野生動物保護(hù)的法制意識，而在實施非法捕獵的過程中被森林公安或管理人員所發(fā)現(xiàn)、查獲。這也反映了廣西一部分當(dāng)?shù)鼐用袷苤朴谳^為閉塞的交通環(huán)境，養(yǎng)成了“靠山吃山靠水吃水”的習(xí)慣，對于野生動物保護(hù)也缺乏足夠的法制意識。

其二，實施侵害野生動物犯罪行為的個體戶，多為非法的農(nóng)貿(mào)經(jīng)營者，以非法手段經(jīng)營野生動物，從中牟取非法利益。此類犯罪人往往是“二道販子”，主要是通過倒賣野生動物及其制品牟利，有必要通過針對性的刑罰措施增加其犯罪成本，實現(xiàn)刑法的預(yù)防機(jī)能。部門及相關(guān)政府部門在生態(tài)保護(hù)上的重點工作之一。

3. 侵害的野生動物以國家重點保護(hù)動物居多

非法狩獵罪和非法捕撈水產(chǎn)品罪主要規(guī)制的是在非法時段采用非法手段侵害動物資源和水產(chǎn)品資源的行為。值得重點關(guān)注的是，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品罪以及走私珍貴動物及其制品罪的犯罪對象。通過查閱相關(guān)的判決可知，上述三罪名主要侵害的野生動物以國家重點保護(hù)的動物居多。具體而言，主要侵害的犯罪對象是蛤蚧（國家Ⅱ級保護(hù)動物）、穿山甲（國家Ⅱ級保護(hù)動物）和蟒（國家Ⅰ級保護(hù)動物），其他較為常見的犯罪對象還有鱷魚及其制品、象牙制品等。由于國內(nèi)對于野生動物資源保護(hù)的日益嚴(yán)格和規(guī)范，上述重點保護(hù)動物主要來源于東南亞國家。在司法實踐中，上述重點保護(hù)動物既有活體交易，也有死體買賣。由于東南亞國家對于野生動物人工養(yǎng)殖的監(jiān)管較為寬松，納入重點保護(hù)動物名錄的動物多是來自于養(yǎng)殖場，通過走私的方式輸入到中國境內(nèi)，并經(jīng)由廣西運(yùn)送至全國各地進(jìn)行販賣。

（二）廣西侵害野生動物犯罪的預(yù)防困境

1.境內(nèi)外侵害野生動物犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條加劇犯罪預(yù)防難度

“沒有買賣就沒有殺害”恰好說明了侵害野生動物犯罪產(chǎn)業(yè)賴以存在的利益鏈條。侵害野生動物犯罪鏈條，既存在上游的捕獵、收購等行為，也包括處于中端的經(jīng)營、買賣、殺害、運(yùn)輸?shù)刃袨?，還包括下游的收藏、食用等行為。懲罰和治理侵害野生動物犯罪，必須著眼于侵害野生動物及其制品的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行體系性、針對性的打擊與預(yù)防。從廣西的情況來看，境內(nèi)外人員相互勾結(jié)實施野生動物走私犯罪的發(fā)案率較高，主要侵害珍貴瀕危野生動物及其制品，犯罪額數(shù)較大，社會影響惡劣。東南亞國家對于野生動物保護(hù)的政策較為寬松，人工飼養(yǎng)的野生動物及其制品多以走私的方式進(jìn)入廣西，進(jìn)而轉(zhuǎn)運(yùn)至全國各省市。從搜集到的判決文書看，走私野生動物犯罪主要侵害的對象是蛤蚧（國家Ⅱ級保護(hù)動物）、穿山甲（國家Ⅱ級保護(hù)動物）和蟒（國家Ⅰ級保護(hù)動物），其他較為常見的犯罪對象還有鱷魚及其制品、象牙制品等。上述野生動物的食用價值和經(jīng)濟(jì)價值在我國國內(nèi)市場受追捧，導(dǎo)致了不法分子選擇以身試法。并且，走私野生動物犯罪發(fā)展至今，犯罪手段日益網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化和分工化。

2. 民眾法治意識較弱導(dǎo)致侵害非瀕危珍貴野生動物案件多發(fā)

廣西區(qū)內(nèi)部分民眾法治意識薄弱，導(dǎo)致非法狩獵野生動物和非法捕撈水生野生動物的案件多發(fā)，這對廣西侵害野生動物犯罪的預(yù)防工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。以（2016）桂0329刑初118號潘某、蔣某非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件為例。潘某和蔣某是廣西資源縣人，2016年6月24日21日許，潘某和蔣某在酒后攜帶電魚槍、撈網(wǎng)、魚簍等工具，到資源縣車田鄉(xiāng)龍?zhí)链逦瘯緲蚺缘暮永镫婔~。潘某負(fù)責(zé)電魚、撈魚，蔣某負(fù)責(zé)拿魚簍。兩人在電魚十多分鐘后被資源縣水產(chǎn)畜牧局漁政站工作人員當(dāng)場抓獲，繳獲電魚工具及漁獲物0.1千克。后經(jīng)法院判決，潘某和蔣某的行為構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，兩人犯罪后自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可酌定從輕處罰，判處罰金人民幣2000元。從該起案件我們可知，潘某和蔣某實施非法捕撈水生野生動物的行為，其目的并不是非法牟利，而是滿足自身一時貪欲。常見的，廣西區(qū)內(nèi)一些民眾實施非法狩獵野生動物和非法捕撈水生野生動物的行為，具有非法牟利目的的較少，目的多為自己食用。究其原因：

其一，當(dāng)?shù)鼐用袢狈σ吧鷦游锉Ｗo(hù)的法制意識，沒有認(rèn)識到自己隨意捕捉、殺害自己居住場所周邊的野生動物屬于違法行為，進(jìn)而此類行為人常常在實施非法捕獵的過程中多被森林公安或管理人員發(fā)現(xiàn)，這點與以侵害野生動物為業(yè)的行為人截然不同。

其二，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖敕绞胶褪杖肟傤~，在一定程度上決定了其對于野生動物資源保護(hù)的認(rèn)識。對此，有必要不斷深入推進(jìn)生態(tài)扶貧工作的力度，通過多種途徑豐富貧困地區(qū)民眾的收入方式和收入總額，在實現(xiàn)農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，深化當(dāng)?shù)孛癖妼τ谝吧鷦游镔Y源保護(hù)的認(rèn)識，實現(xiàn)生態(tài)資源與民眾利益的有機(jī)結(jié)合。

三、廣西侵害野生動物犯罪的預(yù)防對策

（一）優(yōu)化侵害野生動物犯罪刑法規(guī)制范圍

目前，侵害野生動物犯罪刑事規(guī)制的核心在于打擊侵害珍貴瀕危野生動物的一系列行為，忽略了對于非珍貴瀕危野生動物的周延保護(hù)，進(jìn)而有必要拓寬刑法的規(guī)制范圍。對此，在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上我們認(rèn)為可以從以下三點進(jìn)行優(yōu)化。

其一，將對于非珍貴瀕危野生動物的保護(hù)范疇，從非法捕撈、非法狩獵擴(kuò)充至非法侵害的全流程，即包括走私、獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售非珍貴瀕危野生動物及其制品且有引發(fā)生物安全危險的行為。在堅持罪責(zé)刑相適應(yīng)的基本原則下，相應(yīng)的提高入罪的門檻，避免刑法規(guī)制范疇的過度擴(kuò)張，如設(shè)置非法侵害非珍貴瀕危野生動物及其制品的數(shù)量、大小。①

其二，拓寬非法經(jīng)營罪在涉及野生動物買賣情形的適用范圍。目前以非法經(jīng)營罪規(guī)制非法經(jīng)營野生動物行為的判例相對稀少，但呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。2020年2月出臺的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》明確將“違反國家規(guī)定，非法經(jīng)營非國家重點保護(hù)野生動物及其制品的行為”認(rèn)定為非法經(jīng)營罪，這給疫情當(dāng)前打擊涉非國家重點保護(hù)野生動物及其制品的案件提供了依據(jù)。有學(xué)者就此指出，非國家重點保護(hù)的野生動物及其制品，不屬于限制買賣的物品，以拓寬非法經(jīng)營罪的適用范圍達(dá)到周延保護(hù)野生動物的目的，并不妥當(dāng)。對此，我們在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為，根據(jù)《野生動物保護(hù)法》和《陸生野生動物保護(hù)實施條例》的相關(guān)規(guī)定，對于進(jìn)入流通領(lǐng)域的非國家重點保護(hù)野生動物，也需要受到監(jiān)督和管理，并且對于相應(yīng)的經(jīng)營行為，也應(yīng)經(jīng)過申請、批準(zhǔn)和拿證的環(huán)節(jié)。據(jù)此，非法經(jīng)營罪規(guī)定的需經(jīng)許可經(jīng)營的“其他限制買賣的物品”，也適用于非國家重點保護(hù)的野生動物。

（二）構(gòu)建多元化侵害野生動物犯罪預(yù)防機(jī)制

其一，繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)扶貧工作，豐富貧困地區(qū)民眾收入渠道，樹立和諧發(fā)展意識。消除貧困和保護(hù)環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的兩大核心問題，破除“生態(tài)返貧”怪圈，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和脫貧致富良性循環(huán)，廣西各地市自然資源豐富，應(yīng)結(jié)合自身實際探索出將生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)相結(jié)合的生態(tài)扶貧模式，從源頭上保護(hù)野生動物資源和生態(tài)環(huán)境。②生態(tài)扶貧首先將積極作用于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。廣西大部分地區(qū)屬于喀斯特地貌，山多地少，耕地尤為珍貴。減少資源密集型產(chǎn)業(yè)，并以農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型渠道，實現(xiàn)廣西貧困地區(qū)林木資源、土地資源和水資源等自然資源的科學(xué)開發(fā)。其次，生態(tài)扶貧拓寬了廣西貧困居民的收入途徑，將積極影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和保護(hù)理念?！翱可匠陨娇克运笔菑V西部分居民受制于自然環(huán)境而形成的生活習(xí)慣，這也導(dǎo)致侵害非珍貴瀕危野生動物案件發(fā)案率較高。陸生、水生的野生動物不僅是生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵組成部分，也是國家重要的財產(chǎn)。對此，廣西各地區(qū)因地制宜地發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)自然資源，將生態(tài)利益和民眾利益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將對廣西侵害野生動物犯罪的預(yù)防工作產(chǎn)生重要作用。

其二，采取多元普法方式，實現(xiàn)民眾野生動物保護(hù)法律意識提升。建議將野生動物保護(hù)普法教育常態(tài)化、趣味化。在野生動物保護(hù)的普法過程中，應(yīng)當(dāng)避免一概而論、千篇一律的宣傳方式。③廣西是少數(shù)民族聚集的自治區(qū)域，多個民族都有自己的習(xí)慣法，而習(xí)慣法中多規(guī)定有生態(tài)保護(hù)的條文。對此建議，可以將本地區(qū)、本民族固有的野生動物保護(hù)規(guī)定和傳統(tǒng)，納入到生態(tài)保護(hù)普法的宣傳資料中去。對于野生動物犯罪而言，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)野生動物種類的宣傳，哪些野生動物屬于國家重點保護(hù)的類型，哪些是一般的野生動物，以及侵害不同類型野生動物的法律后果，都是當(dāng)?shù)鼐用裣鄬η啡钡闹R。

具體而言，通過手冊、視頻、歌曲等當(dāng)?shù)鼐用裣猜剺芬姷姆绞?，將野生動物保護(hù)的理念、做法灌輸給當(dāng)?shù)鼐用?。進(jìn)而形成良好有序的野生動物保護(hù)整體氛圍。值得注意的是，在開展侵害野生動物犯罪專項行動中，一是要秉承刑法的基本原則，避免國家公權(quán)力的恣意擴(kuò)張;二是要將取得成效的工作方式與方法進(jìn)行總結(jié)，并形成相應(yīng)的工作制度和協(xié)同機(jī)制，最終讓民眾真切感受到“看得見的正義”。

注釋：

① 蔣敬，郭會玲.對非法購買國家重點保護(hù)野生動物及其制品入罪的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（12）：103.

② 宋才發(fā)，蘭曉峰.民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧方略及法治路徑探討[J].廣西民族研究，2017（4）：156.

③ 于喜洋.創(chuàng)新普法策略提升普法實效[J].人民論壇，2018（6）：113.