公款吃喝的“隱形花招”

一些人躲進(jìn)食堂、私密會(huì)所、農(nóng)家樂等場所進(jìn)行公款隱秘消費(fèi)，違規(guī)公款吃喝隱形變異問題時(shí)有發(fā)生?！敖睢敝?，公款隱秘消費(fèi)都有哪些典型情形？違規(guī)公款吃喝的費(fèi)用都是如何報(bào)銷的？“換了馬甲”的公款吃喝該怎么查、怎么治？

2020年9月27日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布2020年8月全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的通報(bào)，其中，查處違規(guī)公款吃喝問題574起，處理877人。2020年1至8月，全國查處違規(guī)吃喝問題6287起，占享樂奢靡問題查處總數(shù)的19.2%，居第三位。

黨的十八大以來，全黨上下把治理公款吃喝作為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的重要著力點(diǎn)，扭住不放、一抓到底，取得明顯成效。明目張膽的公款吃喝比較少見了，但梳理國慶、中秋節(jié)前夕各地通報(bào)的公款吃喝典型案例發(fā)現(xiàn)，一些人躲進(jìn)食堂、私密會(huì)所、農(nóng)家樂等場所進(jìn)行公款隱秘消費(fèi)，違規(guī)公款吃喝隱形變異問題時(shí)有發(fā)生。例如，山東省工業(yè)和信息化廳副廳長孔慶成在企業(yè)公務(wù)用餐后，又到其下屬企業(yè)內(nèi)部食堂接受宴請;為了用公款報(bào)銷招待費(fèi)，北京市化工原料公司拆分餐費(fèi)發(fā)票弄虛作假……

“禁令”之下，公款隱秘消費(fèi)都有哪些典型情形？違規(guī)公款吃喝的費(fèi)用都是如何報(bào)銷的？“換了馬甲”的公款吃喝該怎么查、怎么治？

巧立名目套取資金，精心包裝蒙混過關(guān)

持續(xù)高壓態(tài)勢下，違規(guī)公款吃喝的費(fèi)用，都是如何報(bào)銷走賬的？巧立名目套取資金，精心包裝蒙混過關(guān)，這是公款隱秘消費(fèi)的基本路數(shù)。

有的虛列名目變通報(bào)銷吃喝費(fèi)用。今年8月，因虛增虛列支出套取公款20余萬元用于吃喝招待等問題，湖北省武漢市新洲區(qū)三店街道畜牧服務(wù)中心原主任黃建平被開除黨籍。2015年至2018年，該中心每年產(chǎn)生超標(biāo)準(zhǔn)接待費(fèi)用約5萬元。為規(guī)避檢查，黃建平安排財(cái)務(wù)人員以正常開支的名義虛列虛增支出，套取資金予以解決。2015年在植樹造林材料款、污染調(diào)查費(fèi)中虛增支出4萬余元，2016年在災(zāi)情無害化處理費(fèi)中虛增虛列支出11萬余元，2017年在請工報(bào)酬費(fèi)中虛增支出5萬余元，均賬外用于該中心工作協(xié)調(diào)、吃喝招待支出。

有的虛報(bào)冒領(lǐng)國有或集體資金進(jìn)行吃喝。武漢市徐古鎮(zhèn)將軍山村采取虛列或虛增等方式，套取國家退耕還林政策補(bǔ)助資金60余萬元，其中近7萬元用于吃喝招待及村集體用車。該村黨支部書記、主任董建開受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

有的偽造公務(wù)接待函吃喝。廣西壯族自治區(qū)某市原國稅局用75份虛假公務(wù)接待函，違規(guī)列支用餐費(fèi)11萬余元。

有的虛列用餐人數(shù)、提高用餐標(biāo)準(zhǔn)。武漢市江夏區(qū)人防辦原科級干部于荷仙在公務(wù)接待用餐審批單上弄虛作假，虛列用餐人數(shù)提高用餐標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待，涉及金額10677元，受到黨內(nèi)警告處分。

有的化整為零或使用假發(fā)票報(bào)銷。武漢市鳳凰鎮(zhèn)財(cái)政所主任邱志德個(gè)人宴請朋友，共計(jì)花費(fèi)2780元，分別開具3張發(fā)票，報(bào)銷事由虛列為招待區(qū)人大、審計(jì)局、鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)。邱志德受到黨內(nèi)警告處分。

除了公款吃喝費(fèi)用的“消化”方式隱秘，違規(guī)吃喝的場所也更具隱蔽性。為了規(guī)避監(jiān)督，一些人轉(zhuǎn)入單位或企業(yè)內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心、農(nóng)家樂或相鄰地區(qū)吃喝。有的甚至將就餐地點(diǎn)安排在市外、縣外，以逃避監(jiān)督。

建立無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，解決發(fā)現(xiàn)難的問題

今年4月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了常德市公安局巡警特警支隊(duì)用公款購買煙酒，并以辦公用品、印刷費(fèi)等名目報(bào)銷的問題。此前，常德市委巡察組在查閱市巡警特警支隊(duì)賬本時(shí)發(fā)現(xiàn)異常：該支隊(duì)辦公用品費(fèi)用、打印費(fèi)等支出過高，與單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)不符，而接待支出卻微乎其微。財(cái)務(wù)人員對此進(jìn)行說明時(shí)，不經(jīng)意說出一個(gè)煙酒商行的名字。巡察組核查財(cái)務(wù)憑證發(fā)現(xiàn)，支隊(duì)在該商行消費(fèi)了大量耗材、辦公用品，與商行經(jīng)營范圍不符。巡察組將問題線索移送常德市紀(jì)委監(jiān)委。最終查實(shí)常德市公安局巡警特警支隊(duì)巧立名目、報(bào)銷煙酒費(fèi)用6萬余元的問題。

“公款吃喝隱形變異，無外乎主體隱蔽、手段隱蔽、場所隱蔽、資金來源隱蔽。只要緊緊盯住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多管齊下、辯證施治，隱形變異問題自然無處遁形?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人肖開斌說。

針對當(dāng)前虛報(bào)套取其他專項(xiàng)資金用于吃喝較多的問題，浙江省蒼南縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣財(cái)政、審計(jì)部門建立財(cái)政專項(xiàng)資金績效評估制度。不久前，該縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)石砰片區(qū)以虛增垃圾清運(yùn)費(fèi)方式，套取鎮(zhèn)財(cái)政資金7萬余元，將其中3萬余元用于沖抵接待費(fèi)用和食堂虧空。蒼南縣紀(jì)委監(jiān)委很快發(fā)現(xiàn)其專項(xiàng)資金使用異常，及時(shí)予以查處。他們還定期聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)部門比對分析各單位餐飲發(fā)票、“三公”經(jīng)費(fèi)使用等數(shù)據(jù)，對篩查出的可疑問題線索深挖細(xì)查。

建立無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，解決發(fā)現(xiàn)難的問題。浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委開通信訪舉報(bào)綠色通道，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)公款吃喝、餐飲浪費(fèi)行為有信必查、快查快處;重慶市石柱縣紀(jì)委監(jiān)委依托智能監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺(tái)“公務(wù)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”系統(tǒng)，讓各種瞞天過海的違規(guī)吃喝手法無處遁形;湖北省松滋市紀(jì)委監(jiān)委聘請40名社會(huì)監(jiān)督員，以“隨手拍”“一鍵通”等方式，在時(shí)間空間上拓展監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

“無論隱形多深、變異多巧，都難逃越織越密、越來越精準(zhǔn)的執(zhí)紀(jì)之網(wǎng)?！蔽錆h市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

檢視公款報(bào)銷制度執(zhí)行漏洞，從開支終端擠壓做手腳的空間

“舌尖上的腐敗”之所以樹倒根存，原因之一就在于制度不夠細(xì)化，具體操作過程中彈性很大。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真檢視公款報(bào)銷制度方面存在的模糊地帶、監(jiān)管盲區(qū)、執(zhí)行漏洞等問題，推動(dòng)出臺(tái)操作性更強(qiáng)的細(xì)則，用制度管住公款吃喝的嘴。

浙江省臺(tái)州市進(jìn)一步明確公務(wù)接待、商務(wù)接待用餐標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待一律使用公務(wù)卡結(jié)算和公示報(bào)告制度，完善公務(wù)接待報(bào)銷流程，嚴(yán)格做到“一函一菜單”“一卡一發(fā)票”“一月一報(bào)備”。

“一張公函加一張接待消費(fèi)菜單，是為了比對人數(shù);一張公務(wù)卡消費(fèi)記錄加一張消費(fèi)發(fā)票，是為了比對金額;‘一月一報(bào)備是指每月將單位的公務(wù)接待情況，通過全面從嚴(yán)治黨履職紀(jì)實(shí)平臺(tái)進(jìn)行電子化報(bào)備，接受監(jiān)督檢查?！迸_(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳文博介紹說?！耙缓徊藛巍薄耙豢ㄒ话l(fā)票”“一月一報(bào)備”，從開支終端擠壓了做手腳的空間。

節(jié)假日期間，違規(guī)吃喝等問題易發(fā)多發(fā)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決杜絕違規(guī)吃喝，糾治隱形變異“四風(fēng)”問題，不斷推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)落地生根。

（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)）