新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展面臨的困境及對策

趙可山

山東省德州市平原縣三唐鄉(xiāng)人民政府 山東德州 253107

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)作為服務(wù)于基層生態(tài)文明建設(shè)工作的重要內(nèi)容，對于基層人民群眾長期生活環(huán)境的優(yōu)化改善和質(zhì)量提升有著基礎(chǔ)性的影響。黨的十八大以來，黨和國家高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作的開展，提出了一系列指導(dǎo)基層林業(yè)發(fā)展的政策、措施，并投入大量的資源來支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作的開展。雖然近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在職能分配、功能發(fā)揮等方面發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作取得了明顯的效果，但是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展所面臨的困境仍然很多，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)向哪個方向發(fā)展、如何發(fā)展等問題缺乏明確的界定，導(dǎo)致發(fā)展的實效性不高。因此，有必要就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展所面臨的困境進(jìn)行深入的研究，科學(xué)、合理地解決發(fā)展中所需要克服的難題。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.1 林區(qū)生態(tài)脆弱

由于森林生態(tài)十分脆弱，林業(yè)系統(tǒng)缺乏較強(qiáng)的抵御自然災(zāi)害的能力，森林防火形勢嚴(yán)峻，林業(yè)有害生物防治任務(wù)艱巨，同時還存在諸多不穩(wěn)定因素，影響森林生態(tài)安全，森林生態(tài)系統(tǒng)功能還不夠完善。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)森林面積逐年增加，但其中存在相當(dāng)比重的低產(chǎn)林以及稀疏殘次林。樹種、樹齡結(jié)構(gòu)缺乏合理性，林木種苗、森林經(jīng)營缺乏科技含量，嚴(yán)重影響森林生態(tài)效益發(fā)揮，純林多，而混交林比較少；大面積的中幼林，少量的成熟林，林分存在很大的透風(fēng)系數(shù)，無法有效發(fā)揮森林的多功能效益，此外，森林綜合效益開發(fā)與利用不到位，加重森林經(jīng)營任務(wù)[1]。

1.2 林區(qū)投入不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落后

林業(yè)是國家重要的公益性與基礎(chǔ)性產(chǎn)品，不僅事關(guān)生態(tài)建設(shè)，還關(guān)乎著林產(chǎn)品的供給安全。但就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)投入力度不足。當(dāng)前，投入到林業(yè)建設(shè)中去的民間資本與各級財政資金比例較小，相較于中央賦予林業(yè)發(fā)展的地位，林業(yè)需要承擔(dān)的任務(wù)會與投入之間存在較大差距。林業(yè)生態(tài)體系、安全體系以及產(chǎn)業(yè)體系的資金缺口巨大，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)如今，盡管木竹經(jīng)營加工企業(yè)數(shù)量龐大，但規(guī)模都不是很大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)較多，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚能力，綜合競爭能力不強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益未能發(fā)揮到位。此外，由于林產(chǎn)品種類過于單一，很少有發(fā)展?jié)摿Φ纳致糜闻c森林食品等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不僅如此，花卉苗木以及林木藥材都無法形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不能有效增加林區(qū)群眾收入水平。

2 新時代走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展困境的策略

2.1 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展目標(biāo)

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和上級林業(yè)部門的相關(guān)任務(wù)安排，以及本地區(qū)林業(yè)工作的實際情況，制定年度、季度甚至月度工作目標(biāo)，明確日常林業(yè)工作開展的重點；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要根據(jù)所制定的目標(biāo)來分配相關(guān)的資源，如針對人員緊缺的情況，除了要加大人才引進(jìn)力度以外，還可以根據(jù)階段性的目標(biāo)實現(xiàn)來調(diào)整人才的彈性化工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展的均衡化。

2.2 理順管理體制

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，林業(yè)是尤為重要的一個組成部分，不僅具備增加社會收入的經(jīng)濟(jì)功能，同時具備維持生態(tài)平衡以及環(huán)境衛(wèi)生的生態(tài)效益。然而，在過去僅僅由少數(shù)人負(fù)責(zé)林業(yè)的規(guī)劃管理工作，對林業(yè)的管理成效以及作用缺乏了解，管理信息處于一個封閉的狀態(tài)，沒有透明度。近年來，通過林業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用，傳統(tǒng)管理格局有所改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)加大改革力度，進(jìn)一步理順管理體制，使林業(yè)管理工作逐漸向著公開化、透明化的方向發(fā)展，對積極引入競爭機(jī)制進(jìn)行，加大政府信息公開力度，開展電子政務(wù)服務(wù)，幫助公民實現(xiàn)其監(jiān)督權(quán)，對公民進(jìn)行積極鼓勵，聽取公民意見，約束管理職能，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)管理的科學(xué)化[2]。

2.3 加大資金投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不僅工作量較大，同時工作頭緒較多，包括退耕還林、生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)、森林病蟲害防治、森林防火等各項工作，都離不開一定工作經(jīng)費(fèi)的支持。要想發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)工作，必須建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵林業(yè)工作者和農(nóng)民群眾積極參與林業(yè)建設(shè)工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)生態(tài)效益和諧化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2.4 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綜合治理污染

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)造林工作中，應(yīng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題進(jìn)行深度管理，加強(qiáng)治理力度，在具體工作期間，應(yīng)提升管理力度，以預(yù)防為主、綜合治理為輔，找到重污染地區(qū)加強(qiáng)治理，并對管理者進(jìn)行追責(zé)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極配合，激發(fā)企業(yè)和居民治理環(huán)境污染的自覺性，進(jìn)而提升多方責(zé)任意識，使得人們可以積極踴躍地參與到治理工作中去。并且，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間還要注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)周圍環(huán)境，同步實施工作內(nèi)容，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為使得環(huán)保工作能夠順利進(jìn)行，還要加大資金和政策的扶持力度，引入大中型企業(yè)踴躍參與到環(huán)保工作中去，借助資金、技術(shù)及管理優(yōu)勢，推動整個環(huán)保行業(yè)的深度發(fā)展，減少當(dāng)?shù)匚廴?，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)能夠朝著更好的方向發(fā)展[3]。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)行造林規(guī)劃，落實造林方法

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)造林工作期間，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的具體情況做好規(guī)劃設(shè)計工作，有效實施造林技術(shù)，做好樹種選擇工作，嚴(yán)格確定數(shù)量，對樹種的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，采用本地植物品種，提升樹木成活率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展提供有利條件。

3 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)作為林業(yè)系統(tǒng)的重要組成部分，對實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，為了著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展，就要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)，如林業(yè)生態(tài)脆弱、投入不足、體制機(jī)制不完善等，在此基礎(chǔ)上采取一些有效的應(yīng)對措施，如增加林業(yè)投入、扶持農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展、提升森林管護(hù)水平、加快林業(yè)配套制度改革等，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。