對推進(jìn)飛行校驗領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考

□ 中國民航飛行校驗中心 孟憲嶺／文

黨的十九屆四中全會作出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，民航局黨組以民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為2020年民航工作會的主題進(jìn)行了深入闡述。作為鞏固民航安全基礎(chǔ)、提升民航運行效率的重要一環(huán)，機(jī)場和航路開放使用的前提條件，飛行校驗治理體系同樣是民航治理體系的重要組成部分。為更好推進(jìn)飛行校驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國民航飛行校驗中心（以下簡稱“校驗中心”）應(yīng)在總結(jié)歷史、研判趨勢、對標(biāo)戰(zhàn)略、明確定位、發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板等工作中，更好厘清必須堅持的基本原則和方向，通過更加科學(xué)的制度和治理體系建設(shè)，更好提高校驗中心管理安全、發(fā)展、改革和服務(wù)的能力，切實把黨的十九屆四中全會精神深入落實到民航基層、飛行一線和運行前沿，轉(zhuǎn)化成民航飛行校驗領(lǐng)域的生動實踐，為新時代民航強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)更多力量。

堅持黨對民航飛行校驗工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)民航飛行校驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本原則

十九屆四中全會把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置，把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排之中，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位。民航行業(yè)具有鮮明的政治屬性，飛行校驗也不例外。校驗中心不僅是民航局直屬的專業(yè)性、技術(shù)性、服務(wù)性機(jī)構(gòu)，更是黨的一個基層政治組織，一級黨委。因此，必須把堅持黨對民航飛行校驗工作的領(lǐng)導(dǎo)作為治理的根本原則，始終不動搖。一是把黨的政治建設(shè)擺在黨建首位，從政治高度謀劃飛行校驗工作，結(jié)合飛行校驗工作實際深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民航工作的一系列重要指示批示精神，將忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯褡鳛轱w行校驗工作的重要政治標(biāo)準(zhǔn)。二是堅持黨建與飛行校驗業(yè)務(wù)深度融合，同頻共振。在確定工作原則、戰(zhàn)略、方向和重點時，要一以貫之與中央保持一致，并在決策程序上進(jìn)一步明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，保證黨和國家方針政策、民航局黨組重大部署在校驗中心得到堅決貫徹執(zhí)行。三是加強(qiáng)各總支和支部基層組織建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式，把基層黨組織打造成為推動飛行校驗事業(yè)改革和發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。四是要堅持不懈營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，堅持全面從嚴(yán)治黨，貫徹落實好民主集中制和廉潔自律準(zhǔn)則，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，形成科學(xué)干事、規(guī)范做事、規(guī)矩行事的良好風(fēng)氣。

牢牢守住安全底線，是推進(jìn)民航飛行校驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

安全是民航業(yè)的生命線，對飛行運行性質(zhì)的校驗中心而言更是如此，安全雖然不是一切，但沒有安全就沒有一切。要首先從思想上深刻認(rèn)識到這一點，時刻牢記習(xí)近平總書記“安全是民航業(yè)的生命線，任何時候、任何情況都不能麻痹大意”的指示，在安全第一的信念上不能絲毫動搖，更不能出現(xiàn)模糊認(rèn)識和模棱態(tài)度。二是要把習(xí)近平總書記對民航安全工作的重要指示批示精神作為推進(jìn)民航飛行校驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總遵循，“堅持民航安全底線，對安全隱患零容忍”。堅持綱舉目張，處理好飛行安全與發(fā)展、效益、改革、服務(wù)的關(guān)系。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、民航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)來治理校驗飛行安全，持續(xù)運行和完善安全管理體系（SMS），深入開展“三基建設(shè)”，讓飛行校驗一線從業(yè)人員的良好工作作風(fēng)養(yǎng)成在平時、培育在日常。三是要繼續(xù)強(qiáng)化全員作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)組在外作風(fēng)管理和監(jiān)督，加強(qiáng)辦公秩序和工作紀(jì)律管理，保持優(yōu)良的對外服務(wù)形象和整飭的內(nèi)部工作秩序，全員步調(diào)一致、紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)一貫、政令暢通，防止“破窗效應(yīng)”。

保證優(yōu)質(zhì)、安全、高效服務(wù)供給，是推進(jìn)民航飛行校驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點

保證校驗飛行安全的同時，校驗中心還要通過對導(dǎo)航、通信、雷達(dá)等各類設(shè)備和飛行程序精準(zhǔn)、權(quán)威、嚴(yán)格、中立的飛行校準(zhǔn)、驗證和評估，致力于提升民航安全水平和運行效率，這也是飛行校驗工作的宗旨所在和根本職責(zé)。因此，要把提供及時、優(yōu)質(zhì)、安全、高效的飛行校驗服務(wù)供給，作為推進(jìn)民航飛行校驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點和落腳點，貫穿到運行效率、校驗質(zhì)量、服務(wù)效能、規(guī)范完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、手段創(chuàng)新等治理工作中去。一是更好凸顯校驗中心的事業(yè)性質(zhì)定位，把飛行校驗作為民航局提供的一種有償公益性服務(wù)來執(zhí)行，把完成校驗任務(wù)、實現(xiàn)社會效益作為主要工作目標(biāo)，通過全方位的飛行校驗服務(wù)，為機(jī)場、空管和局方提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)支持和專業(yè)咨詢等。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)設(shè)定上進(jìn)一步明確校驗服務(wù)質(zhì)量管理部門，強(qiáng)化專項職能，提升統(tǒng)籌統(tǒng)管力度，從組織上授權(quán)賦能。三要強(qiáng)化對校驗服務(wù)質(zhì)量、效率、態(tài)度和作風(fēng)等方面的監(jiān)督和獎懲，擺放到與安全監(jiān)管和獎懲同等高度對待，不放過一絲一毫的質(zhì)量瑕疵和程序疏漏，確保校驗報告的權(quán)威可靠，切實前移和把守民航基礎(chǔ)安全關(guān)口。

持續(xù)深化改革，不斷解放生產(chǎn)力，是推進(jìn)民航飛行校驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容

作為企業(yè)化管理的事業(yè)單位，如何緊密結(jié)合飛行校驗功能定位、專業(yè)特點和運行性質(zhì)，在事業(yè)性質(zhì)體制內(nèi)探索和施行企業(yè)化管理，更好盤活人力資源活力，理順生產(chǎn)關(guān)系，釋放生產(chǎn)力，優(yōu)化治理體系和管理機(jī)制，破除制約飛行校驗要素、資源高質(zhì)量配置的體系性和機(jī)制性障礙，全面提升飛行校驗?zāi)芰退?，是校驗中心深化改革，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，也是推進(jìn)飛行校驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。一是根據(jù)民航局“1+10+N”總體改革部署，繼續(xù)推進(jìn)“二二四”深化改革方案，圓滿完成“23+N”項改革重點任務(wù)。二是嚴(yán)格落實并不斷完善員工晉升、薪酬體系、績效考核等管理制度，讓工資總額與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和勞動生產(chǎn)率密切掛鉤，加強(qiáng)全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實做到能增能減，切實激發(fā)人力資源活力。三是緊密結(jié)合校驗中心體制機(jī)制實情，健全和優(yōu)化人才選拔、培育、任用、激勵、儲備等機(jī)制，形成科學(xué)、可持續(xù)的人才隊伍梯隊，提升飛行、校驗、機(jī)務(wù)和運行等各支專業(yè)隊伍和職能部門各級管理人員的專業(yè)能力和執(zhí)行力。

多方協(xié)作，同向聯(lián)動，是推進(jìn)民航飛行校驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑

飛行校驗是一個校驗需求拉動、服務(wù)供給跟進(jìn)，多方參與、緊密配合，同向協(xié)作、目標(biāo)導(dǎo)向的專業(yè)化作業(yè)過程。多年來的飛行校驗實踐表明，機(jī)場、空管、中心、局方主管部門、軍方，以及民航局相關(guān)司局、導(dǎo)航設(shè)施建設(shè)方和地方政府等，都是飛行校驗工作的參與者，都需要互相密切協(xié)作才能安全、順暢、高效地實施并完成飛行校驗。因此，多方參與、同向共進(jìn)，是飛行校驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然途徑。一是繼續(xù)轉(zhuǎn)變工作協(xié)作方的觀念，統(tǒng)一利益相關(guān)方的認(rèn)識，把飛行校驗牢牢定性為保障民航安全、提高運行效率、落實民航規(guī)章和國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定動作，定位為提升機(jī)場和空管運行效率的必要因素、鏈中一環(huán)和題中之義。二是繼續(xù)推進(jìn)運管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的飛行校驗組織和實施，把飛行校驗作為機(jī)場和空管綜合治理的組成部分，一并部署和安排，為具體實施創(chuàng)造良好綜合保障條件。三是校驗中心作為飛行校驗的實施主體，要進(jìn)一步提升協(xié)調(diào)各方、溝通內(nèi)外的能力， 提升作業(yè)環(huán)節(jié)效率和計劃變更及時通達(dá)性，提升協(xié)作效率、作業(yè)效能和咨詢建議水平。

全面依法履職，嚴(yán)格依規(guī)運行，是推進(jìn)民航飛行校驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐

飛行校驗本質(zhì)上是一種空中計量行為，是遵照民航法律和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，在飛行過程中進(jìn)行的校準(zhǔn)和驗證活動。該活動具有兩種屬性，一是不同于一般地面工作的飛行屬性，處在空中高速運行、非常規(guī)航班飛行方式環(huán)境下。二是計量屬性，在空中通過專業(yè)化、精準(zhǔn)化測試、檢驗、校準(zhǔn)和精算，評定設(shè)備和程序的達(dá)標(biāo)性、符合性和適航性。這決定了要確保結(jié)果和報告的準(zhǔn)確性，就需要具備資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員保持強(qiáng)烈的手冊意識和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、辦法細(xì)則和工作流程，一絲不茍、客觀公正履行各項職責(zé)，以保證各類設(shè)備和程序為航班正常飛行提供可信賴的導(dǎo)引。因此，飛行校驗治理體系和能力的現(xiàn)代化離不開法治化、規(guī)章化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。一是作為飛行運行主體，嚴(yán)格遵守好《中國民用航空法》這一上位法，尤其是涉及航空器、航空人員、空中航行的條款，以及《運行手冊》、《標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》等規(guī)章，這也是保障安全的基本前提。二是要不折不扣執(zhí)行《民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備飛行校驗管理規(guī)則》（CCAR-86）和《飛行校驗規(guī)則》等民航規(guī)章，以及國際民航組織8071文件和相關(guān)附件、《飛行校驗程序手冊》等規(guī)范性文件，確保校驗飛行的規(guī)范性、科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)化。三是嚴(yán)格落實校驗機(jī)組外出執(zhí)行任務(wù)管理規(guī)定、飛行校驗人員職業(yè)道德行為規(guī)范、改進(jìn)工作作風(fēng)具體措施等政策性文件，注重做好與客戶的協(xié)調(diào)協(xié)作、前后銜接，以真情服務(wù)的態(tài)度和品質(zhì)體現(xiàn)服務(wù)本質(zhì)和工作宗旨。

堅持科技創(chuàng)新，豐富校驗內(nèi)涵，是推進(jìn)民航飛行校驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要手段

飛行校驗領(lǐng)域精專、技術(shù)密集、科技化水平很高，需要飛行、校驗、機(jī)務(wù)、運行和安全管理等專業(yè)人才密切協(xié)作配合，使用特殊飛行器、校驗系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，通過空地協(xié)作檢測和評估設(shè)備信號質(zhì)量、容限，以及飛行程序的安全、通暢。作為主要生產(chǎn)工具的專業(yè)飛行器、校驗系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，應(yīng)根據(jù)新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)持續(xù)優(yōu)化和升級，保持前瞻并適度超前，以滿足民航新技術(shù)進(jìn)步帶來的飛行校驗新需求，引領(lǐng)并拉動航行新科技發(fā)展與進(jìn)步，這是完善飛行校驗治理體系的重要內(nèi)容，也是提升治理能力的關(guān)鍵之一。一是繼續(xù)推進(jìn)無人機(jī)飛行校驗研究和測試，積累經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并針對飛行校驗開發(fā)個性化、智能化無人機(jī)，牢牢把握該領(lǐng)域主動權(quán)。二是繼續(xù)提升國產(chǎn)校驗設(shè)備性能，擴(kuò)展新技術(shù)校驗功能，爭取在自動化飛行校驗設(shè)備領(lǐng)域首先成為設(shè)備強(qiáng)國。三是充分利用飛行校驗平臺獨特價值，探索航電產(chǎn)品測試和認(rèn)證，強(qiáng)化空中無線電干擾監(jiān)測，豐富校驗內(nèi)涵。四是深化對航空新技術(shù)飛行測試驗證及校驗技術(shù)研究，強(qiáng)化對飛行校驗設(shè)備及運行的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。五是深化與高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，深化產(chǎn)學(xué)研合作，在民航飛行校驗領(lǐng)域多出人才、出成果、出效益，實現(xiàn)科技創(chuàng)新保安全、技術(shù)革新促發(fā)展，為民航強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。

提升國際地位，擴(kuò)大國際市場，是推進(jìn)民航飛行校驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇

民航是高度國際化的行業(yè)，作為其中重要組成部分的飛行校驗亦然。無論是中國民航飛行校驗行為的出現(xiàn)，還是執(zhí)行的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和校驗規(guī)則、方法等，基本是基于國際民航組織相關(guān)手冊和文件，參考國際民航發(fā)達(dá)國家有關(guān)做法制定。由于飛行校驗對民航安全保障作用的重要性和特殊性，國內(nèi)飛行校驗工作由局方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，具有唯一性，處在自我發(fā)展的“無人區(qū)”。無論是出于對標(biāo)國際先進(jìn)的外部需要，不斷自我革新與提升的內(nèi)生需求，還是落實民航強(qiáng)國戰(zhàn)略，使飛行校驗的國際地位與中國民航的全球大國強(qiáng)國地位相稱，校驗中心都應(yīng)該繼續(xù)拓寬視野，放眼全球，放大格局，不斷提升國際地位，擴(kuò)大國際市場，掌控更大國際話語權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，更好推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、國際化。一是在保證國內(nèi)飛行校驗業(yè)務(wù)需求前提下，依托國家“一帶一路”建設(shè)倡議、瀾湄合作計劃，借助一些國家層面的專業(yè)力量，充分利用好國家校準(zhǔn)和檢測實驗室資質(zhì)和國際多邊互認(rèn)協(xié)議（ILAC-MAR），積極開發(fā)沿線、東南亞和周邊國家校驗市場，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)版圖，以體量贏地位，以市場爭話權(quán)。二是系統(tǒng)總結(jié)，及時梳理中國民航飛行校驗在發(fā)展快、需求旺，強(qiáng)度高、體量大，復(fù)雜度高、環(huán)境多樣等特征下形成的經(jīng)驗和智慧，及時提煉和凝結(jié)，上升為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和方法，依托中國民航更好爭取規(guī)則制定權(quán)和國際影響力。三是重點耕耘中國特色領(lǐng)域，如持續(xù)推進(jìn)無人機(jī)飛行校驗研究和標(biāo)準(zhǔn)制定，盡快形成生產(chǎn)力，主動占領(lǐng)國際制高點。穩(wěn)妥實施高高原和深夜航飛行校驗，同時形成具有參考和借鑒意義的技術(shù)或咨詢通告，掌握該領(lǐng)域經(jīng)驗輸出主導(dǎo)權(quán)。四是積極參與國際民航飛行校驗事務(wù)，利用好國際空間標(biāo)準(zhǔn)和校驗技術(shù)委員會以及國際飛行校驗研討會，更好更深融入國際同行，加強(qiáng)交流互補(bǔ)，保證始終處在趨勢前沿和國際一線。

深化文化建設(shè)，強(qiáng)化價值引領(lǐng)，是推進(jìn)民航飛行校驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深層動力

企業(yè)文化對單位發(fā)展的影響具有長遠(yuǎn)、基礎(chǔ)、特殊和關(guān)鍵性，所具有的統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化認(rèn)知、增強(qiáng)凝聚力、規(guī)范行為等價值，可以更好匯聚志同道合的飛行校驗人，激發(fā)更大創(chuàng)造力；所具有的降低管理成本、減少溝通障礙、強(qiáng)化身份認(rèn)同，以及對員工的塑造、激勵、滿足、迎合等價值，可以更好地助力校驗中心提升社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，降低管理支出。因此，飛行校驗治理體系和能力現(xiàn)代化離不開企業(yè)文化的厚植和支撐，發(fā)展的深層動力離不開文化的滋養(yǎng)和生發(fā)。一是要結(jié)合社會主義核心價值觀和當(dāng)代民航精神，針對飛行校驗實際和特征，構(gòu)建具有自身特色的文化價值體系。二是重點做好企業(yè)精神、價值觀、目標(biāo)和愿景的提煉，突出宗旨，準(zhǔn)確定位，并保有一定的鮮明特色。三是做好文化建設(shè)與制度建設(shè)的融合銜接，把文化制度化手冊化，體現(xiàn)到運行和管理中，避免文化流于形式，無所依附。四是建設(shè)過程中要尊重職工的主體地位和創(chuàng)造精神，讓職工參與到企業(yè)文化建設(shè)的全過程，從心理上形成一種共同體，產(chǎn)生歸屬感。五是要統(tǒng)籌各方、全面規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，兼顧物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和精神文化，明確責(zé)任主體和職責(zé)分工。六是注重建設(shè)的長期性，避免急功近利，高層應(yīng)給予一以貫之的重視和支持。

狠抓制度管控，強(qiáng)化監(jiān)督約束，是推進(jìn)民航飛行校驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保障

校驗中心治理體系和治理能力，是校驗中心制度建設(shè)和制度管理能力的集中體現(xiàn)，尤其是制度落實和貫徹水平的集中展現(xiàn)。如果說制度內(nèi)容體系是制度建設(shè)的本體系統(tǒng)，制度管理體系就是確保制度得到貫徹落實的保障體系。因此，要格外注重做好制度執(zhí)行方面的管理和控制，這是校驗中心治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保障。一是各級管理者尤其是高層管理者要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，時時處處體現(xiàn)出對制度的尊重和維護(hù)。二是執(zhí)行制度要保持剛性，切忌隨意開口子、搞例外。對繞行變通甚至對抗破壞等給予堅決制止和懲處，讓違反者付出必要的“成本”，堅決保持制度的尊嚴(yán)和權(quán)威。三是保持制度本身的相對穩(wěn)定性，不能朝令夕改，變動不居，否則會引起員工莫衷一是、等待觀望等問題出現(xiàn)。四是制度管控應(yīng)有明確的主管部門，便于統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，避免制度政出多門、交叉重疊、沖突齟齬，以及只看短期、局部，忽視長期和全局等問題，有利于實現(xiàn)制度建設(shè)與單位戰(zhàn)略、長遠(yuǎn)目標(biāo)、全局利益的有效對接，形成各個單項制度的合力。