水利水電工程造價控制與管理的研究

姚湘聯(lián) 中國水利水電第八工程局有限公司

1 前言

進行水利水電工程造價控制與管理工作時，通過造價控制與管理，可以使水利水電工程的建設(shè)成本控制在合理的范圍內(nèi)，同時借助多種措施，包括技術(shù)措施、法律措施等，實現(xiàn)對水利水電工程有效的管理，最終目的是使用較少的資源創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益。水利水電工程建設(shè)的每個階段，均需要造價控制與管理工作的參與，從而有效提升水利水電工程造價管理的整體水平。

2 建設(shè)工程前期管理

2.1 決策階段工程造價的控制

水利水電工程建設(shè)期間，每個過程建設(shè)使用的物資，會以水利水電工程在準備階段制定的造價方案作為指導，使水利水電工程建設(shè)使用的物質(zhì)滿足建設(shè)要求。因此在制定造價方案時，建設(shè)單位應(yīng)綜合考慮多種因素，包括建設(shè)水平因素、建設(shè)環(huán)境因素以及施工技術(shù)因素等，基于上述因素制定的造價方案才會更加合理。在決策階段制定造價方案時，建設(shè)單位應(yīng)保證制定的造價方案更加科學合理，才能使后續(xù)的水利水電工程建設(shè)順利的進行。

在決策階段制定造價方案時，投資估算是造價方案重要的組成部分，作為水利水電工程投資的指導性文件，需要造價人員深入分析水利水電工程創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益，以可持續(xù)發(fā)展的角度，審視投資估算的可實施性。確定投資估算后，建設(shè)單位依據(jù)投資估算，可以確定水利水電工程設(shè)計方案。在投資估算過程中，建設(shè)單位應(yīng)通過不同的角度，認真分析不同的設(shè)計方案的實施條件，結(jié)合實施條件進一步提升投資估算的準確性。

2.2 設(shè)計階段工程造價的控制

2.2.1 推行設(shè)計招標

在設(shè)計招標過程中，要求參與水利水電工程招標的單位，應(yīng)采用結(jié)合的方法提交設(shè)計招標方案。結(jié)合方法是指將建設(shè)方案與經(jīng)濟方案作為招標方案的組成部分，投資企業(yè)通過分析建設(shè)方案和經(jīng)濟方案，選擇合適的投標方案。選擇合適的投標方案具有多種特點，包括建設(shè)成本低、建設(shè)難度低以及建設(shè)質(zhì)量高等。

2.2.2 開展限額設(shè)計

圍繞投標方案進行限額設(shè)計，需要建設(shè)單位以投資估算為指導文件，對即將運用的建設(shè)方案進行深入的分析，通過分析使建設(shè)方案的投資更加合理。在限額設(shè)計過程中，應(yīng)保證調(diào)整后的造價方案可以保留水利水電工程原有的功能，并且充分發(fā)揮水利水電工程的作用，包括防洪作用、灌溉作用以及發(fā)電作用等，并進一步降低水利水電工程的建設(shè)成本。

2.2.3 鼓勵優(yōu)化設(shè)計

建設(shè)單位在水利水電工程設(shè)計過程中，應(yīng)利用多種鼓勵措施，積極推進鼓勵優(yōu)化設(shè)計工作，在設(shè)計中強化水利水電工程建設(shè)質(zhì)量和安全性的同時，還能使建設(shè)方案不斷調(diào)整更加優(yōu)化。一方面施工流程更加簡便，降低水利水電工程的建設(shè)難度，另一方面提升施工效率，在較短的時間內(nèi)完成工程建設(shè)，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。在設(shè)計工作中，設(shè)計單位堅持有優(yōu)則獎的原則，給予優(yōu)秀的設(shè)計方案更多的獎勵。

2.2.4 采用合同措施

在水利水電工程建設(shè)過程中，盡管前期準備工作較為充分，但是經(jīng)常會出現(xiàn)變更項目，變更項目會增加水利水電工程的建設(shè)成本。為控制變更項目產(chǎn)生的成本，設(shè)計單位應(yīng)采用合同措施的方式，在合同中為變更項目的造價方案設(shè)計設(shè)定要求，如果設(shè)計的方案產(chǎn)生的造價超過范圍，要對設(shè)計人員進行處罰。采用合同措施的方式約束變更項目產(chǎn)生的造價提升的問題，可以實現(xiàn)變更項目造價有效的控制與管理。

3 建設(shè)工程中期管理

3.1 抓好甲供設(shè)備、材料投資管理

水利水電工程規(guī)模較大，需要使用較多的設(shè)備和材料，做好甲供設(shè)備和材料的投資管理，可以將水利水電工程的造價控制在有效的范圍內(nèi)。甲方提供的設(shè)備和材料，應(yīng)建立主要的供貨途徑，并配合市場采購的方法，使水利水電工程建設(shè)中使用的設(shè)備和材料符合要求。在采購設(shè)備和材料過程中，建設(shè)單位應(yīng)選擇性價比高的供應(yīng)商，與供應(yīng)商簽訂合同，在合同中詳細標注設(shè)備和材料的數(shù)量、型號以及供貨日期等，還應(yīng)在合同中明確雙方的責任以及義務(wù)，避免發(fā)生糾紛時出現(xiàn)責任推諉的情況。在選擇供應(yīng)商時，采用招標的方式，選擇具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。在設(shè)備和材料進入到施工現(xiàn)場后，建設(shè)單位應(yīng)對設(shè)備和材料進行檢查，采用抽檢的方式檢查設(shè)備和材料是否存在質(zhì)量問題，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備和材料出現(xiàn)質(zhì)量問題，建設(shè)單位有權(quán)要求供應(yīng)商及時更換，避免使用存在質(zhì)量問題的設(shè)備和材料，導致水利水電工程的建設(shè)成本不斷提升。

3.2 嚴格辦理設(shè)計變更簽證

水利水電工程建設(shè)規(guī)模較大，但是仍有部分建設(shè)單位為獲取更多的經(jīng)濟效益，會在工程建設(shè)中產(chǎn)生變更簽證資料，目的在于創(chuàng)造更多的工程量。由于水利水電工程自身的建設(shè)規(guī)模，創(chuàng)造出的變更簽證資料，會使水利水電工程原有的造價方案發(fā)生變化，導致水利水電工程造價控制與管理難度提升。為避免在水利水電工程建設(shè)中出現(xiàn)變更簽證情況，設(shè)計單位應(yīng)在水利水電工程的準備階段，詳細勘察工程地質(zhì)情況，結(jié)合地質(zhì)情況設(shè)計出符合使用要求的方案，才能從根本上杜絕設(shè)計變更簽證的出現(xiàn)。此外建設(shè)單位在施工過程中，應(yīng)由投資單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計單位等，安排專職人員負責現(xiàn)場的施工。如果出現(xiàn)設(shè)計變更簽證情況，需要投資單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計單位等相關(guān)人員簽字，才能允許變更項目施工。

3.3 加強合同管理，提高反索賠意識

參與水利水電工程建設(shè)的企業(yè)，獲得工程建設(shè)資格后要與投資單位簽訂合同，加強合同管理，避免承包商出現(xiàn)索賠工程經(jīng)費的情況。在合同管理中，應(yīng)保證合同設(shè)定的條款科學合理，并且符合水利水電工程建設(shè)要求，防止由于條款出現(xiàn)不合理的情況，使承包商向投資單位索要賠償費用。通過加強合同管理，可以提升投資單位和建設(shè)單位反索賠意識。在雙方簽訂合同時，雙方應(yīng)仔細研究合同設(shè)定的條款，針對不合理的條款進行商討，促使合同簽訂雙方以友好協(xié)商的方式，建立平等合作關(guān)系，才能在水利水電工程建設(shè)中加強造價管理，避免工程造價超過預算。

4 建設(shè)工程后期管理

進入到水利水電工程后期階段，加強后期管理可以有效控制工程造價。工程后期是水利水電工程進入到驗收環(huán)節(jié)，通過驗收將實際結(jié)果與設(shè)計進行對比，結(jié)合造價方案計算水利水電工程實際建設(shè)成本，完成驗收后會制定工程結(jié)算書，工程結(jié)算書代表參與水利水電工程建設(shè)的企業(yè)以及投資企業(yè)獲得的經(jīng)濟效益。在制定工程結(jié)算書過程中，審核人員應(yīng)參照施工合同、招標合同以及造價合同，如果出現(xiàn)變更簽證項目，還應(yīng)參照變更簽證項成本內(nèi)容，使結(jié)算數(shù)據(jù)更加真實有效。在核算工程造價時，主要核算內(nèi)容如下：一是工程未支付費用、二是變更項目補償款、三是材料最終核銷數(shù)據(jù)、四是合同規(guī)定支付的費用。上述費用的產(chǎn)生，應(yīng)符合工程造價管理標準。

在水利水電工程后期管理工作中，建設(shè)單位應(yīng)向造價管理部門提供工程建設(shè)信息，包括決策信息、設(shè)計信息、施工信息以及竣工決算信息等，使造價部門核算內(nèi)容與工程建設(shè)實際情況相符。造價管理部門在結(jié)算時，應(yīng)保證結(jié)算過程公正透明，嚴格按照流程進行結(jié)算，并且操作國家設(shè)定的標準，使結(jié)算過程有據(jù)可循。

為提升后期管理質(zhì)量，建立竣工決算審計制度，依照統(tǒng)一的制度對工程造價進行審核。在傳統(tǒng)的審計工作中，建設(shè)單位會采用各種方法為自己謀取私利，使工程建設(shè)實際產(chǎn)生的費用超過預算范圍。加強審計管理，投資單位應(yīng)聘請第三方審計單位，在審計工作中做好以下工作，一是限價審計工作、二是商務(wù)評審工作、三是施工合同審計工作。以限價審計工作為例，審計過程必須依照相關(guān)的法律法規(guī)進行，并且審計過程體現(xiàn)出透明化特點，在透明化的操作中，才能獲得更加準確的審計數(shù)據(jù)。

建立完善的造價控制和管理制度，是避免工程成本超過規(guī)范要求的有效途徑。在后期管理工作中，應(yīng)根據(jù)實際情況對審計方法進行調(diào)整，通過調(diào)整提升管理質(zhì)量和效率的同時，還能使水利水電工程建設(shè)獲得更多的經(jīng)濟效益。投資單位在水利水電工程進入到后期階段進行決算工作時，應(yīng)給予建立全過程審計制度足夠的重視，通過建立全過程審計制度，一方面實現(xiàn)水利水電工程建設(shè)成本有效的控制，另一方面不斷強化參與工程建設(shè)企業(yè)的成本控制意識，在水利水電工程建設(shè)中以控制成本為目標，不斷實施有效的措施，從而加強水利水電工程成本管理。

5 結(jié)束語

綜上所述，在水利水電工程建設(shè)的每個階段，加強造價控制與管理，投資單位應(yīng)組織參與水利水電工程建設(shè)的企業(yè)進行造價控制與管理工作，要求參與水利水電工程建設(shè)的企業(yè)，應(yīng)樹立造價控制與管理意識，在工程中積極運用有效的控制與管理方法，使水利水電工程建設(shè)成本控制在合理的范圍內(nèi)，在進一步節(jié)約工程建設(shè)資金的同時，還能使水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量符合要求，并且增強水利水電工程的安全性和穩(wěn)定性。