公安交通管理新警執(zhí)法安全水平提升對策研究

文｜何亞琪 周田昊然

提升交警系統(tǒng)執(zhí)法安全水平，切實維護公安交警合法權(quán)益和執(zhí)法權(quán)威是近年來執(zhí)法安全培訓工作的重點。新警由于業(yè)務技能掌握不牢、安全防護意識不強、自我情緒控制能力不足、經(jīng)驗缺乏等原因易出現(xiàn)突發(fā)情況。實踐中，新警執(zhí)法安全培訓尚未形成完善的體系，且存在培訓形式較為單一，實戰(zhàn)對抗演練占比較少，專業(yè)師資力量不足等問題。為此，本文系統(tǒng)梳理分析新警執(zhí)法安全培訓現(xiàn)狀問題，總結(jié)可供借鑒的域外經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際，提出以實戰(zhàn)需求為導向健全培訓課程體系、以培訓效果為目標優(yōu)化培訓組織形式、以實戰(zhàn)經(jīng)驗為基礎形成專業(yè)師資力量的建議。

一、我國公安交通管理新警執(zhí)法安全培訓現(xiàn)狀

（一）組織機制

一是推動新警培訓融入大培訓格局。在各地實踐中，新警培訓通常包括兩個階段，第一階段是各省公安廳或各地市公安局統(tǒng)籌組織的新警集中入職培訓；第二階段則是在人員分配至交管部門后，各單位根據(jù)實際崗位分配情況，針對交警業(yè)務專門設置的崗前培訓。此外，有地方還對基層新警入職培訓方式進行創(chuàng)新，推動在支隊層面進行培訓機制的創(chuàng)新融合。

二是主管部門多以交警總隊政治處為主。各地新警執(zhí)法安全培訓多以入警培訓為主、崗前培訓為輔等形式開展，主要由總隊政治處組織。此外，各地在開展實戰(zhàn)練兵、執(zhí)法能力訓練、教育整頓政治輪訓時也會特別關(guān)注到新警執(zhí)法安全的問題，多以臨時成立的領(lǐng)導小組為主要領(lǐng)導、總隊政治處為主要負責部門。

三是執(zhí)法安全培訓專業(yè)師資力量逐步形成。部分地區(qū)組建了專門化的教官隊伍，明確交警條線教官的組建、進出、考評、激勵等細則，打造梯次教官隊伍建設，組建警種核心教官團隊，打造全省交警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護小教員隊伍。

（二）培訓課程內(nèi)容

根據(jù)調(diào)研情況，當前新警培訓課程內(nèi)容包括政治理論學習、基礎法律法規(guī)、公安業(yè)務知識、警務實戰(zhàn)訓練課程四個方面。

一是政治理論課程。主要包括深入學習黨的二十大精神解讀、習近平新時代中國特色社會主義思想相關(guān)論述、習近平總書記系列重要講話精神、黨史、關(guān)于嚴格執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”的工作意見等，特別是習近平總書記關(guān)于政法隊伍建設和公安工作的批示指示精神，此為公安隊伍培訓的必修課。

二是基礎法律法規(guī)課程。各地公安交管部門在新警培訓上始終以習近平法治思想為指導，牢固樹立法治理念，在課程內(nèi)容設置上充分以各法律法規(guī)的內(nèi)容教學為核心，旨在提高新警運用法治思維和法治方式處理交管業(yè)務的能力水平。內(nèi)容主要包括《刑法》《刑事訴訟法》《行政處罰法》《治安管理處罰法》《人民警察法》《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的解讀。

三是公安業(yè)務知識課程。公安業(yè)務知識課程主要為新上崗民警執(zhí)勤執(zhí)法時必須按照上級要求遵循的業(yè)務規(guī)定，如《查處酒駕醉駕安全防護“八個一律”》《交通事故現(xiàn)場安全防護“八個必須”》等公安部文件要求。

四是警務實戰(zhàn)訓練課程。警務實戰(zhàn)訓練課程是公安交管現(xiàn)場執(zhí)法的必學課程，是現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法前的情景模擬課。各地公安交管部門按照習近平總書記指示“聚焦實戰(zhàn)、關(guān)注實戰(zhàn)”，針對現(xiàn)場執(zhí)法安全與規(guī)范處置、徒手防衛(wèi)與控制、酒駕執(zhí)勤卡點設置及安全防護、涉警輿情應對、簡易交通事故處置及現(xiàn)場防護、單警裝備和防暴警械使用等典型情況，設置了實戰(zhàn)訓練課程。

圖／樊磊

（三）培訓方式

各地新警執(zhí)法安全培訓方式主要分為傳統(tǒng)方式和創(chuàng)新方式。目前，各地公安交管部門新警培訓方式仍以傳統(tǒng)的課堂教學、現(xiàn)場實訓及傳幫帶方式為主，理論傳授與實操訓練并重。也有部分地區(qū)公安交管部門依托網(wǎng)絡平臺、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新構(gòu)建靈活機動的培訓組織形式，在傳統(tǒng)方式的基礎上探索出了新穎便捷、成效更佳的培訓模式。

執(zhí)法安全培訓作為新警培訓的一項重要內(nèi)容，主要通過以下七種方式開展：1.課堂講授。由教官或特聘專家進行大班集中授課，教學方法包括理論講解、案例分析和課堂提問等。2.情景演練。由參訓人員扮演不同角色，演習案事件發(fā)生、處置全過程，模擬真實的執(zhí)法現(xiàn)場，讓新警對復雜多變執(zhí)法情景形成更直觀的感受。部分地方還邀請直屬支隊戰(zhàn)訓大隊教官“上門送教”，通過開展情景模擬演練，提升對新警培訓的針對性、實效性。3.現(xiàn)場實訓。安排新警直接參與路面執(zhí)法、事故處理、車駕管窗口業(yè)務辦理等，進行現(xiàn)場觀摩和實踐。部分地方安排新警在路面違法查糾、路面設點酒駕查處、固定市際執(zhí)法站檢查站卡點、安保管制路面執(zhí)勤等多個環(huán)節(jié)領(lǐng)域工作，通過以干代訓的形式，盡早掌握在不同情景領(lǐng)域下執(zhí)法安全的注意事項和實戰(zhàn)要點。4.研討座談。通過課上課下的討論交流，對新警學員的個別情況和問題有針對性地進行指導解答。5.師徒結(jié)對。新警入職后安排優(yōu)秀民警擔任師傅，以師徒結(jié)對形式，通過言傳身教方式，手把手幫助新警盡快掌握實際工作中安全防護的技能和方法。6.管理考核。從警容風紀、隊列紀律、考勤制度等方面對參訓新警進行綜合管理，并在新警完成教學訓練后組織考試，以此保障培訓實效。7.比武競賽。將教學培訓內(nèi)容融入備賽參賽過程，通過比賽競賽激發(fā)新警學習積極性。

二、公安交通管理新警執(zhí)法安全培訓存在的問題與原因

（一）課程內(nèi)容與實戰(zhàn)需求不匹配。當前，各地組織開展新警培訓時，缺乏相關(guān)需求的調(diào)研，沒有從新警的角度設計制作課程內(nèi)容，以致培訓內(nèi)容與實戰(zhàn)需求不匹配，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是培訓內(nèi)容缺乏體系性、系統(tǒng)性。新警執(zhí)法安全培訓課程設置缺乏統(tǒng)一標準，各地組織的培訓內(nèi)容偏向于碎片化，缺乏完整的體系，實用性也不高，新警在培訓后對警隊所處的行業(yè)環(huán)境、警隊背景、工作中需承擔的責任和義務缺乏整體感知和系統(tǒng)了解。二是執(zhí)法安全實戰(zhàn)培訓類占比少。當前，各地的培訓多以面授理論課程為主，實戰(zhàn)訓練較少，特別是徒手制止、警械制止、強制帶離等作為單兵素質(zhì)重要組成部分的警務技戰(zhàn)術(shù)培訓較少、訓練不足。三是培訓內(nèi)容未根據(jù)不同崗位做定制化設計。新警大多集中在基礎崗位，即執(zhí)法、事故、車駕管、宣傳、辦公室等。在2 年內(nèi)崗位流動率高、基數(shù)大、分布廣，且大部分崗位工作瑣碎、時間長、強度大，無法與其他內(nèi)勤崗位同時進行有效的線上課程學習，也常常因勤務時間與培訓時間沖突，而難以得到統(tǒng)一標準的線下集中培訓。

（二）培訓形式機械以致培訓效果不佳。根據(jù)調(diào)研情況，當前各地公安交管部門開展新警執(zhí)法安全培訓仍然以集中授課方式為主，多樣性、創(chuàng)新性不足，培訓效果不佳，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是形式以單一授課方式為主。由教官或特聘專家進行大班集中授課，教學方法包括理論講解、案例分析和課堂提問等培訓形式，培訓過程中互動、交流較少，課程知識點缺乏針對性、實用性。二是實訓演練課程占比較少。部分地方開展內(nèi)部培訓時多以交管業(yè)務和集中授課為主，很少組織開展處理交通事故和涉及查處酒駕、毒駕、沖卡等危險駕駛行為的安全防護演練，重學習、輕練習，訓后無法及時鞏固學習和記憶效果，遇到緊急和危險情況時應急處置和安全防護仍做不到位。三是缺乏警組協(xié)同配合訓練。執(zhí)勤執(zhí)法過程中，遇到當事人敵對行為升級，有侮辱、謾罵、推搡、拉扯甚至暴力襲擊等行為時，民警和輔警缺乏明確分工和協(xié)同配合，無法實現(xiàn)迅速控制并帶離的處置效果。

（三）以短期培訓為主缺乏對新警成長的持續(xù)關(guān)注。新警培訓往往貫穿于新警試用期的整個過程，短期培訓無法取得預期效果。目前各地關(guān)于新警的培訓，往往以1至3 個月的集中培訓為主，集中培訓后則由用人部門實際負責新警安全防護意識的養(yǎng)成和業(yè)務能力的提升。但經(jīng)過短期集中培訓的新警，往往還不具備相應工作技能或不適應新的工作環(huán)境，僅由所屬單位的傳、幫、帶無法彌補業(yè)務能力的不足。因此，需要考慮新警在融入警隊價值觀與工作環(huán)境的過程中所面臨的困惑與期望，充分發(fā)揮人事、政工部門的引導作用，持續(xù)關(guān)注新警成長。

三、域外國家和地區(qū)的經(jīng)驗做法

（一）美國

在執(zhí)法安全培訓上，美國交通警察從現(xiàn)職的警察中產(chǎn)生，現(xiàn)職警察要成為交通警察必須經(jīng)歷440 個小時的專業(yè)培訓。所有培訓內(nèi)容均從實際出發(fā)，緊密結(jié)合交通管理執(zhí)法實踐，突出實戰(zhàn)性，具體包括安全裝備的配備、盤查訊問技巧、查處交通違法的方法、處理程序等。同時還形成了系統(tǒng)性的執(zhí)法安全培訓課程體系，以坎伯蘭谷志愿消防員協(xié)會提供的“8 小時應急安全防護課程”為例，主要包括路面執(zhí)法傷亡事件數(shù)據(jù)分析、交通執(zhí)法傷亡案例研究、個人防護裝備類型及使用、道路作業(yè)的安全操作規(guī)程、交通標志和警示裝備的使用等。

（二）加拿大

加拿大新警通過選拔考試后，要參加相關(guān)的入門培訓，包括法律知識、社區(qū)警務、駕駛射擊、戰(zhàn)術(shù)訓練、自衛(wèi)防護、執(zhí)法規(guī)范等。培訓教官由各警局抽調(diào)的一線在職警官擔任，采取模擬訓練、角色扮演、當場示范、分組討論、調(diào)換社區(qū)等形式進行，針對性和實用性都很強。

（三）德國

德國警方認為，警察的自我防范意識在減少遇襲傷亡中的作用是第一位的，其將自我防護意識培訓作為警察培訓的終身課程，占培訓總課時的7%～20%。注重進行防護裝備操作的訓練，要求警察必須熟練使用手槍、胡椒噴霧器、警棍等裝備。

（四）法國

法國警察經(jīng)過嚴格培訓與考試后，才可以正式獨立執(zhí)法。從警后的警察，注重實戰(zhàn)訓練，每周必須進行兩次擒拿格斗等體能訓練、每年要由培訓機構(gòu)對其進行針對性的專業(yè)培訓。

（五）中國香港特別行政區(qū)

香港注重警察的培訓，擁有先進的訓練設施、設備和教學條件，警察學院內(nèi)有高智能化的練靶場、偵緝訓練學校的模擬訊問室、用來訓練應對突發(fā)事件的多種裝備等。戰(zhàn)術(shù)訓練大樓模擬香港警察各種真實環(huán)境，包括商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、單元樓房區(qū)、地下鐵路區(qū)、樓梯塔等，學員可以模擬遭遇執(zhí)勤執(zhí)法時可能面對的各種典型環(huán)境和問題，獲得處理不同事件的知識和技巧。其中關(guān)于武力使用訓練方針，按照管理架構(gòu)、政策、教官、訓練教材、課程設計等開展，包含基本訓練和戰(zhàn)術(shù)訓練兩個維度，基本訓練決定應否使用武力訓練，戰(zhàn)術(shù)訓練決定采取何種情況訓練，同時將武力使用的層次分為口頭控制、徒手控制、胡椒噴劑、使用警棍、使用槍械。

四、提升公安交通管理新警執(zhí)法安全培訓的對策與建議

（一）以實戰(zhàn)需求為導向健全培訓課程體系。執(zhí)法安全關(guān)系到每位新警的生命健康與職業(yè)發(fā)展，因此培訓課程體系的搭建應當更加注重實戰(zhàn)需求，從以下3 個方面進行挖掘：一是通過分析過往執(zhí)法安全相關(guān)案事件的原因，梳理執(zhí)法程序、裝備使用、警組配合、安全防護、阻抗法應對等環(huán)節(jié)存在的問題；二是在開展新警培訓前做初步的需求調(diào)查；三是總結(jié)提煉過往新警培訓的經(jīng)驗。在明確實戰(zhàn)需求的基礎上，圍繞執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法語言、行為舉止、規(guī)范流程、重點違法行為查處、裝備使用、警組作戰(zhàn)、安全防護、阻礙執(zhí)行職務應對處置、輿情應對等全鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面構(gòu)建系統(tǒng)性的新警執(zhí)法安全培訓課程體系。

（二）以培訓效果為目標優(yōu)化培訓組織形式。優(yōu)化培訓組織形式提升培訓效果，一方面，要強化培訓效果分析，通過系統(tǒng)梳理培訓出席率、參訓人次、考試評分、課堂表現(xiàn)得分、教官授課得分、培訓效果滿意度等對新警培訓效果進行合理評估。另一方面，創(chuàng)新培訓形式，借助“科技+法治+實戰(zhàn)”的手段，打造情景化、沉浸式、系統(tǒng)性的實戰(zhàn)練兵平臺，通過學練考一體化模式，記錄分析新警的各項能力值，搭建能力成長畫像，使其清晰認識到自身的優(yōu)劣勢，進行更有針對性的專題訓練，補足能力短板。

（三）以實戰(zhàn)經(jīng)驗為基礎形成專業(yè)師資力量。加強教官團隊建設，豐富教學課程。一方面，完善實戰(zhàn)教官組建、進出、考評、激勵機制，形成教官“選聘—使用—管理”的完整閉環(huán)。打造梯次教官隊伍建設，組建警種核心教官團隊，作為警種執(zhí)法培訓的頭部教研力量，不斷充實壯大教官隊伍。另一方面，制定執(zhí)法培訓練兵指南，配套開發(fā)講義、教綱、實訓方案、考核方案和考試題庫，同步制作專業(yè)課程，不斷完善培訓課程教材。