阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞的對(duì)策

成德寧，金 旻

(1.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430072; 2.武漢大學(xué) “兩型社會(huì)”研究院，湖北 武漢 430072)

一、貧困代際傳遞現(xiàn)象及其根源

貧困代際傳遞是指貧困和導(dǎo)致貧困的因素在家庭和社會(huì)中由前一代延續(xù)到后代，后代人重復(fù)前一代人境遇的現(xiàn)象。貧困代際傳遞現(xiàn)象主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，體現(xiàn)在個(gè)體家庭層面，即貧困在家庭內(nèi)代代相傳，窮人的后代仍是窮人；第二，體現(xiàn)在地區(qū)層面，即貧困地區(qū)陷入“貧困惡性循環(huán)”和長(zhǎng)期貧困的陷阱之中，貧困現(xiàn)象在某些地區(qū)長(zhǎng)期存在，難以消除。

我國(guó)自改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，貧困人口數(shù)量大幅度減少，貧困發(fā)生率顯著降低，創(chuàng)造了世界扶貧史上的奇跡。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減到2019年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人以上[1]。到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)有望如期實(shí)現(xiàn)。

目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然艱巨。這主要表現(xiàn)在全國(guó)還有52個(gè)貧困縣未摘帽，還有2707個(gè)貧困村未出列，建檔立卡的貧困人口也沒有全部脫貧。而且，已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)[1]。在一些貧困集中地區(qū)，貧困代際傳遞現(xiàn)象依然存在。國(guó)內(nèi)有學(xué)者利用中國(guó)健康和營(yíng)養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)(CHNS)分析我國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民收入流動(dòng)性和貧困傳遞問題，研究表明我國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民收入代際繼承性強(qiáng)，流動(dòng)性弱，存在著非常明顯的貧困代際傳遞現(xiàn)象，尤其在我國(guó)中部和西部地區(qū)貧困代際傳遞性較強(qiáng)[2]。

貧困代際傳遞現(xiàn)象的存在是社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化制度等宏觀環(huán)境因素和貧困家庭和貧困人口自身因素綜合作用的結(jié)果。

首先，貧困地區(qū)和貧困家庭缺乏發(fā)展的資源、機(jī)會(huì)和自我發(fā)展的能力是貧困代際傳遞的主要原因。貧困家庭由于資源的匱乏，始終處在維持生存的危機(jī)之中，常常面臨著生存和發(fā)展之間分配有限資源的兩難選擇。貧困家庭有限的資源僅供維持生存的需要，沒有足夠的資源投資于子女的人力資本開發(fā)，從而使貧困家庭的下一代缺乏發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力。而且貧困家庭不僅缺乏物質(zhì)資本，也無(wú)法建立和維持社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，缺乏社會(huì)資本，容易被社會(huì)孤立、排斥和歧視，導(dǎo)致資金、信息和發(fā)展機(jī)會(huì)的進(jìn)一步缺失，進(jìn)而處于持續(xù)貧困的狀態(tài)。這是造成貧困代際傳遞的根本原因。

其次，貧困人口和貧困家庭由于長(zhǎng)期生活在貧困之中，往往被排斥在主流社會(huì)之外，形成貧困階層所特有的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念，即一種“貧困文化”。處在這種“貧困文化”之中的個(gè)體，缺乏遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)和發(fā)展的眼界，容易形成不作為、無(wú)抱負(fù)的習(xí)慣和自我認(rèn)知，不知不覺將自己帶入“窮人”這個(gè)角色，對(duì)貧困的現(xiàn)狀無(wú)動(dòng)于衷，喪失改變貧困的動(dòng)力。而且，這種觀念和行為還會(huì)相互傳染，如果兒童發(fā)現(xiàn)同伴沒有接受教育，那么他輟學(xué)的可能性也會(huì)增大?？梢?，“貧困文化”對(duì)周圍的人和后代都會(huì)產(chǎn)生影響，使得貧困人口從暫時(shí)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期貧困，在宏觀環(huán)境上形成一種難以改變的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

二、阻斷貧困的代際傳遞，扶貧政策需進(jìn)一步精準(zhǔn)到人

阻斷貧困代際傳遞，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，是當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要啃下的一塊“硬骨頭”。只有阻斷了貧困的代際傳遞，才能真正防止脫貧者返貧。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，阻斷貧困代際傳遞也是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求。2015年4月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議就明確指出：“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事?！盵3]

習(xí)近平總書記2015年6月18日在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[4]，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能眉毛胡子一把抓，而要下好“精準(zhǔn)”這盤棋，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)、扶貧方式精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)。目前，我國(guó)在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，著重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。各級(jí)政府為貧困戶建檔立卡，全面準(zhǔn)確掌握了貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來(lái)源、致貧原因等情況，做到一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施。真正做到了精準(zhǔn)扶貧、分類施策，貧困人口脫貧取得了顯著成效。

阻斷貧困的代際傳遞，就是要按照習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧的指示要求，將扶貧政策和工作進(jìn)一步瞄準(zhǔn)靶向，不僅精準(zhǔn)到戶，而且精準(zhǔn)到人。即聚焦貧困家庭的下一代，圍繞提高貧困家庭子女能力、為他們創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)的這個(gè)核心目標(biāo)，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，做到因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。

對(duì)于農(nóng)村貧困家庭來(lái)說(shuō)，父母輩們普遍年齡偏大、文化程度偏低、技能偏弱，他們到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的意愿和能力都不強(qiáng)，改變他們行為和觀念的難度較大。他們并不是阻斷貧困代際傳遞工作的重點(diǎn)對(duì)象。相反，貧困家庭的子女一般具有較快適應(yīng)非農(nóng)部門工作的能力，有較強(qiáng)的可塑性，他們有動(dòng)力和能力改變自己的發(fā)展條件，是貧困家庭擺脫貧困、阻斷貧困傳遞的希望所在。只要貧困家庭中的子女具備了自我發(fā)展的能力，有一份穩(wěn)定的就業(yè)和收入，就可能起到“脫貧一家，福澤一代”的效果。因此，阻斷貧困的代際傳遞，扶貧措施不僅要精準(zhǔn)到戶，還要精準(zhǔn)到人，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)貧困家庭中最有潛力改變和發(fā)展的家庭成員，因人施策，在每個(gè)貧困家庭中培養(yǎng)出一位脫貧致富的“領(lǐng)頭羊”。

三、阻斷貧困代際傳遞，扶貧政策要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“轉(zhuǎn)變”

為了如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，建立起完善的政策體系，在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)、各司其職，共同為打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而堅(jiān)持不懈地奮斗，創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的空間依然存在。為了阻斷貧困的代際傳遞，扶貧政策還應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

(一) 創(chuàng)新教育扶貧政策，實(shí)現(xiàn)教育扶貧重點(diǎn)從教育“硬件”設(shè)施投入轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃|(zhì)量提高，著力提高貧困家庭子女教育投資的收益率

治貧先治愚，扶貧須扶智，扶智必重教。教育是貧困人口提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)能力的重要手段。讓貧困家庭子女能接受公平而有質(zhì)量的教育，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。早在2012年12月習(xí)近平總書記到河北阜平考察時(shí)就專門指出：“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策?！盵4]2015年11月下旬，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)指出：“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，必須下大力氣抓好。扶貧既要富口袋，也要富腦袋?！盵5]近年來(lái)，我國(guó)各地把教育扶貧當(dāng)作脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，加大了為貧困地區(qū)興建校舍、改善教學(xué)設(shè)備等“硬件”設(shè)施建設(shè)的力度，很大程度上緩解了教育資源在城鄉(xiāng)和地區(qū)間分配不均的矛盾。但是，由于貧困地區(qū)優(yōu)秀師資短缺、教育質(zhì)量不高，制約了貧困家庭子女教育投資的收益率，教育扶貧的效果沒有充分發(fā)揮出來(lái)。為此，政府要完善教育扶貧的政策，把提高貧困地區(qū)的教育質(zhì)量作為教育扶貧的重頭戲。

首先，加大對(duì)農(nóng)村教師的激勵(lì)和培訓(xùn)，讓優(yōu)秀教師在貧困地區(qū)“下得去、留得住、教得好”。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的教育硬件設(shè)施基本上是達(dá)標(biāo)的，影響農(nóng)村教育質(zhì)量提高的是缺乏高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。2015年我國(guó)出臺(tái)并實(shí)施了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》，大力推進(jìn)師范生公費(fèi)教育，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，全面落實(shí)了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼政策，但老少邊窮等貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)仍是難題。政府需要采取超常規(guī)的舉措，將更多的教育經(jīng)費(fèi)從對(duì)“物”投入轉(zhuǎn)向?qū)Α叭恕钡耐度耄嘤?xùn)和激勵(lì)農(nóng)村教師，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，提高貧困地區(qū)教育投資的收益率，這是改變貧困地區(qū)“讀書無(wú)用論”、更好發(fā)揮教育扶貧效果的治本之策。

其次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)來(lái)提高農(nóng)村教育質(zhì)量?，F(xiàn)在要把高水平的教師直接引進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)，難度較大，但隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，教育部門可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的方式，把優(yōu)秀教師的授課內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)傳送到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村貧困地區(qū)，讓農(nóng)村貧困地區(qū)孩子也能以較低的成本享受高質(zhì)量的教育資源。2019年新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國(guó)中小學(xué)出于疫情防控的需要，實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。這次疫情極大地推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的普及。農(nóng)村教育主管部門應(yīng)瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的新趨勢(shì)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的不足，完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、課件，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高質(zhì)量的教育資源，這是提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量的一條捷徑。

最后，優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，更好地滿足農(nóng)村貧困家庭對(duì)教育的需求。農(nóng)村地區(qū)的孩子在接受九年義務(wù)制教育之后，未來(lái)的出路主要有兩條：一條是通過高考進(jìn)入大專院校，接受高等教育，轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)部門就業(yè)；另一條是通過職業(yè)技術(shù)教育或者外出務(wù)工經(jīng)商，成為有知識(shí)、懂技術(shù)的新型農(nóng)民或農(nóng)民工。教育扶貧除了要解決貧困地區(qū)人口的素質(zhì)之外，還要通過各種類型的教育，解決貧困家庭子女的出路問題。為此，各地教育部門要擴(kuò)大高水平中學(xué)和大學(xué)向貧困地區(qū)的傾斜力度，為貧困家庭子女提供更多的升學(xué)機(jī)會(huì)，讓更多貧困地區(qū)的孩子掌握知識(shí)、改變命運(yùn)、造福家庭。特別要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)具有周期短、見效快、受眾面廣的特點(diǎn)，可以讓貧困家庭的子女擁有一技之長(zhǎng)，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，符合貧困家庭的教育需求。貧困家庭只要有一個(gè)孩子能考上大學(xué)或者接受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)了自身的發(fā)展能力，貧困家庭阻斷貧困代際傳遞的希望就會(huì)大大增加。

(二)創(chuàng)新就業(yè)扶貧政策，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧重點(diǎn)從提供就業(yè)崗位轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呔蜆I(yè)質(zhì)量，著力提高貧困家庭子女的就業(yè)層次

實(shí)現(xiàn)貧困家庭勞動(dòng)力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，是貧困家庭實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧最直接、最有效的手段?，F(xiàn)在，全國(guó)各地都探索出許多就業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，例如引進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建扶貧車間，開發(fā)扶貧公益崗位，讓農(nóng)村貧困家庭人員就地就近就業(yè)。但是，目前貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)層次不高，帶動(dòng)增收和脫貧的效果還不明顯。具體表現(xiàn)在貧困家庭勞動(dòng)力在正規(guī)部門就業(yè)的比例較低，而且就業(yè)貧困勞動(dòng)力的平均收入還不高。政府今后應(yīng)把為貧困家庭子女提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、提高貧困家庭就業(yè)的質(zhì)量作為就業(yè)扶貧工作的重點(diǎn)。

首先，政府要加快戶籍制度改革的進(jìn)程，消除城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的制度壁壘和戶籍歧視，進(jìn)一步打通農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)正規(guī)部門就業(yè)的通道。許多調(diào)查研究表明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠增加貧困戶的家庭總收入和人均收入，具有顯著的減貧作用[6]。但是目前我國(guó)分割城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的戶籍制度等制度性壁壘依然存在，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入福利待遇高、工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定的城鎮(zhèn)正規(guī)部門面臨的障礙仍然很大，他們絕大多數(shù)只能在城市居民不愿意從事的建筑、紡織、采掘等非正規(guī)部門從事工作，勞動(dòng)者一些基本的權(quán)利還得不到充分保護(hù)。消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的制度壁壘是完善就業(yè)扶貧政策以提高貧困家庭子女就業(yè)質(zhì)量的重要舉措。

其次，政府大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。職業(yè)技術(shù)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生通過職業(yè)技術(shù)教育，提高就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，可以拓寬其就業(yè)渠道，提高就業(yè)層次。在目前我國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)院生源流失的情況下，國(guó)家可以擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生量，提高面向農(nóng)村學(xué)生、面向涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免和生活費(fèi)資助力度，吸引更多初、高中畢業(yè)生到職校學(xué)習(xí)。

最后，著力解決農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生的就業(yè)問題。許多研究都表明，在大學(xué)生就業(yè)的影響因素中，家庭背景是影響就業(yè)和收入的關(guān)鍵因素之一。農(nóng)村貧困家庭的大學(xué)生，畢業(yè)后在就業(yè)市場(chǎng)上處于十分不利的地位，他們無(wú)論是就業(yè)的層次，還是畢業(yè)后的收入都與其他大學(xué)生存在較大的差距，甚至有些農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，家庭的財(cái)富變成了包袱，大幅度降低了人力資本投資的收益率[7]。國(guó)家可以出臺(tái)專門解決農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)問題的政策，確保貧困家庭受過高等教育的孩子能就業(yè)，幫助他們找到收入較高的就業(yè)崗位，充分發(fā)揮他們?cè)谧钄嘭毨ТH傳遞中的作用。

(三)創(chuàng)新健康扶貧政策，實(shí)現(xiàn)健康扶貧的重點(diǎn)從單純治療疾病轉(zhuǎn)變?yōu)橹委熀皖A(yù)防疾病并重，著力提高貧困家庭子女的營(yíng)養(yǎng)健康水平

健康是人類的一種重要的“可行能力”(capability)，健康貧困會(huì)剝奪人的能力和發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)而帶來(lái)收入減少和貧困。“因病致貧”“因病返貧”已成為當(dāng)前我國(guó)貧困戶脫貧的主要障礙之一。實(shí)施健康扶貧，可以極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和提高貧困人員的福利。我國(guó)許多地方已經(jīng)設(shè)立醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)基金，對(duì)貧困患者醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人承擔(dān)部分，根據(jù)費(fèi)用高低，實(shí)行階梯式分比例幫扶，切實(shí)減輕大病貧困患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓他們敢看病、看得起病。還有一些地方探索出讓貧困患者治病“先診療后付費(fèi)”的模式，很好地發(fā)揮出醫(yī)療扶貧的效果。但是，目前的健康扶貧政策關(guān)注的重點(diǎn)是讓貧困人口“看得起病”“方便看病”，為了增強(qiáng)健康扶貧效果的可持續(xù)性，阻斷貧困的代際傳遞，政府需要進(jìn)一步從“大健康”理念出發(fā)，將健康扶貧的重點(diǎn)從單純治療疾病轉(zhuǎn)變?yōu)橹委熀皖A(yù)防疾病并重，在繼續(xù)保障貧困家庭基本醫(yī)療的同時(shí)，充分重視對(duì)貧困地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)能力和公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)貧困人口的疾病預(yù)防，控制健康風(fēng)險(xiǎn)，提高貧困家庭子女的營(yíng)養(yǎng)和健康水平，使貧困人口“少生病”，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有健康的目標(biāo)。

首先，要提高貧困地區(qū)的醫(yī)療和健康服務(wù)可及性，充實(shí)農(nóng)村貧困地區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)水平，使貧困地區(qū)的居民患病能夠及時(shí)就診和醫(yī)治，避免小病拖成大病，慢性病熬成重病，讓貧困人口“少得病、早防病、少患大病”。

其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困家庭的健康宣傳與教育，培養(yǎng)良好的健康觀念。家庭生活習(xí)慣、健康稟賦等都是影響居民健康水平的重要因素，改善飲食、衛(wèi)生行為習(xí)慣是健康保障的第一道防線，對(duì)于預(yù)防貧困人口患病具有重要的作用。預(yù)防疾病比治療疾病更有效率，也是健康扶貧更好的手段。

最后，要改善貧困地區(qū)的環(huán)境，提高貧困家庭子女的營(yíng)養(yǎng)。營(yíng)養(yǎng)不良不僅會(huì)影響身體發(fā)育，也會(huì)損害其認(rèn)知能力和智力。而且，兩歲前營(yíng)養(yǎng)缺失以及因此導(dǎo)致的疾病和認(rèn)知能力的損害是很難逆轉(zhuǎn)的，無(wú)論其后來(lái)的營(yíng)養(yǎng)水平和生活環(huán)境有何改善，早年身體發(fā)育不良和認(rèn)知受損造成的不良影響很難消除。目前我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)集中式供水覆蓋率、生活垃圾無(wú)害化處理率、衛(wèi)生廁所普及率等較低，易引發(fā)疾病。貧困家庭小孩營(yíng)養(yǎng)不良，也會(huì)影響其未來(lái)的健康水平。據(jù)《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告(2015)》顯示，我國(guó)6歲以下兒童的生長(zhǎng)遲緩率和低體重率，農(nóng)村是城市的2～3倍，貧困農(nóng)村又是一般農(nóng)村地區(qū)的1.5倍。營(yíng)養(yǎng)不良仍是我國(guó)貧困地區(qū)6歲以下兒童面臨的嚴(yán)重問題之一[8]。政府要協(xié)同多個(gè)部門，在改善農(nóng)村飲用水、公廁、住房、垃圾處理等公共衛(wèi)生條件，著力改善貧困地區(qū)的健康環(huán)境的同時(shí)，把提高貧困地區(qū)兒童的營(yíng)養(yǎng)水平當(dāng)作健康扶貧的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。目前國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，讓孩子們吃上了免費(fèi)的營(yíng)養(yǎng)午餐。在2011年至2016年期間，中央財(cái)政累計(jì)安排資金1591億元，但營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃目前僅覆蓋小學(xué)生和初中生，尚未包括學(xué)齡前兒童。今后可以進(jìn)一步把學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的覆蓋面擴(kuò)展到學(xué)齡前兒童，阻斷因營(yíng)養(yǎng)不良造成的貧困代際傳遞。

四、結(jié)語(yǔ)

貧困是一種復(fù)雜而綜合的社會(huì)現(xiàn)象。貧困一旦降臨到某個(gè)家庭或某個(gè)地區(qū)，就很可能在家庭內(nèi)代代相傳，使該地區(qū)長(zhǎng)期陷入“貧困的惡性循環(huán)”之中。阻斷貧困的代際傳遞既是我國(guó)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須啃下的一塊“硬骨頭”，也是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。

要成功地阻斷貧困的代際傳遞，關(guān)鍵是按照習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧的指示，把扶貧工作不僅精準(zhǔn)到每戶，而且進(jìn)一步精準(zhǔn)到每人，因人施策。扶貧工作應(yīng)緊緊圍繞提高貧困家庭子女能力這個(gè)中心，千方百計(jì)為貧困家庭子女創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，各地的扶貧工作可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，著力實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是教育扶貧重點(diǎn)從教育“硬件”設(shè)施投入轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃|(zhì)量提高，著力提高貧困家庭子女教育投資的收益率；二是就業(yè)扶貧重點(diǎn)從提供就業(yè)崗位轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呔蜆I(yè)質(zhì)量，著力提高貧困家庭子女的就業(yè)層次；三是健康扶貧的重點(diǎn)從單純治療疾病轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防和治療疾病并重，著力提高貧困家庭子女的營(yíng)養(yǎng)健康水平。