以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)為主線 重塑鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新格局
——以成都市安德鎮(zhèn)為例

劉 佳 滕 驥 邵興全

以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)為主線 重塑鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新格局
——以成都市安德鎮(zhèn)為例

劉 佳 滕 驥 邵興全

當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，成都郫縣安德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展受到現(xiàn)代大都市經(jīng)濟(jì)的輻射和周圍農(nóng)村腹地的雙重影響，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重塑鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新格局中，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化積累了寶貴的經(jīng)驗，逐漸發(fā)展成為“中雁競飛”中的先行者。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；在城鎮(zhèn)化道路上，實踐“立城優(yōu)城”線路；在金融服務(wù)上，積極拓展融資渠道。當(dāng)然，安德鎮(zhèn)在建設(shè)現(xiàn)代型小城鎮(zhèn)方面還存在一些問題，比如，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人口集中度有待提高，企業(yè)規(guī)模較小，對大型企業(yè)集團(tuán)的培育與引進(jìn)有待提高等，針對這些問題，今后的措施是積極堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)，注重城鎮(zhèn)效益提升，實施交通優(yōu)先戰(zhàn)略，為全鎮(zhèn)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；產(chǎn)業(yè)集群；安德鎮(zhèn)

當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，成都郫縣安德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展受到現(xiàn)代大都市經(jīng)濟(jì)的輻射和周圍農(nóng)村腹地的雙重影響。從2004年開始，安德鎮(zhèn)以川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，積極發(fā)揮川菜產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，注意吸納成都市區(qū)梯次轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，抓住被確立為全市優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的機(jī)遇，在統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”中不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，聯(lián)動推進(jìn)“三化”，加快“一城兩帶三基地”建設(shè)，在建設(shè)現(xiàn)代型小城鎮(zhèn)的道路上不斷奮進(jìn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重塑鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新格局中，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化積累了寶貴的經(jīng)驗，逐漸發(fā)展成為“中雁競飛”中的先行者。我們在總結(jié)安德鎮(zhèn)八年來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所取得的成效及經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，合理論證提出下一步的措施建議，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供參考。

一、 特色產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)建設(shè)：理論依據(jù)

產(chǎn)業(yè)集群,是一組在地理靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu),它們同處在一個特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。一個國家在國際上有競爭力的產(chǎn)業(yè)大多是集群模式。在我國特殊的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展起著重要的作用，大城市與其周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)通過擴(kuò)散與聚集的作用相互影響、相互制約。在由大城市——周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)——農(nóng)村腹地共同構(gòu)成的大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，這些小城鎮(zhèn)具有很強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢。對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)主要從產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人口吸聚、制度創(chuàng)新、功能升級、區(qū)域調(diào)控等方面著手。對特色產(chǎn)業(yè)集群及小城鎮(zhèn)建設(shè)的理論研究，帶給我們以啟示：基于資源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展現(xiàn)代型小城鎮(zhèn)的理性選擇。小城鎮(zhèn)擁有自身的資源稟賦與比較優(yōu)勢，這需要深入發(fā)掘，理性地加以選擇，唯如此才能抓住自身優(yōu)勢，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?；谄放茟?zhàn)略的特色產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代型小城鎮(zhèn)建設(shè)的立鎮(zhèn)之本。在品牌經(jīng)濟(jì)時代，產(chǎn)業(yè)集群更要打造自己的品牌，形成自己的特色，利用原產(chǎn)地優(yōu)勢，實現(xiàn)品牌溢價，這樣才能將特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大?；陧椖繋拥奶厣a(chǎn)業(yè)集群是建設(shè)現(xiàn)代型小城鎮(zhèn)的重要抓手。項目的多少與大小關(guān)系到產(chǎn)業(yè)集群的聚集程度，只有大量具有相關(guān)性的項目聚集在一起，才能帶來專業(yè)化分工的優(yōu)勢，實現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)，有效應(yīng)對市場波動的風(fēng)險，分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的效益，因此，以項目為抓手是建設(shè)現(xiàn)代型小城鎮(zhèn)的必由之路。

二、 安德鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代型小城鎮(zhèn)的主要做法及成效

(一)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)競爭力得到巨大提升

首先，綜合實力顯著增強(qiáng)。2011年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)增加值24.1億元，比2004年增長近三番，年均增長率26.50%；完成固定資產(chǎn)投資10.37億元；2011年完成稅收1.02億元，是2004年的2.04倍，首次突破億元大關(guān)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23710元，從2004年起年均增長13.2%，農(nóng)民人均純收入11380元，是2004年的1.9倍；城鄉(xiāng)居民收入由2004年的2.5:1縮到2011年的2.09:1，城鄉(xiāng)居民收入差距呈不斷縮小趨勢。其次，工業(yè)支撐強(qiáng)勁。大力發(fā)展以川菜原輔料、調(diào)味品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。目前，已形成2.2平方公里承載能力，已簽約引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)化項目80個，完成投資54億元，累計建成投產(chǎn)企業(yè)51家，其中規(guī)模以上企業(yè)32家。再次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實。安德鎮(zhèn)大力實施 “一村一品，一區(qū)域一特色”戰(zhàn)略，已帶動形成2.5萬畝的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜配套種植基地，引進(jìn)善聯(lián)科技、飲水源農(nóng)業(yè)等企業(yè)投資建設(shè)有機(jī)蔬菜(轉(zhuǎn)換)基地3000畝，丹丹豆瓣公司、四川國菜農(nóng)業(yè)科技公司等投資建成現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝。發(fā)展安寧校地企蔬菜合作社、廣福韭菜合作社、泉水勞務(wù)合作社等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織7個，涉及11個村，帶動面達(dá)到52%以上。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

首先，積極發(fā)揮川菜產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)，工業(yè)實現(xiàn)了“從小到大”。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的重中之重。安德鎮(zhèn)將川菜產(chǎn)業(yè)確立為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造 “川菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，抓住“郫縣豆瓣”這一品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展川菜原輔料、川菜調(diào)味品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)的食品工業(yè)。其次，依據(jù)川菜產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了“從散到聚”。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)與工業(yè)的良性互動中逐步實現(xiàn)融合，培育“一村一品”特色效益農(nóng)業(yè)，帶動形成2.1萬畝的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜配套種植基地，累計實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營5000余畝。再次，圍繞川菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)“從無到有”。安德鎮(zhèn)圍繞川菜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以川菜美食為特色、集川菜原輔料生產(chǎn)和食品加工、展示、購買、體驗為一體的產(chǎn)業(yè)旅游，建成4萬平方米川菜美食體驗街，并啟動了“中國川菜產(chǎn)業(yè)園”AAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建。最后，實施品牌帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)川菜產(chǎn)業(yè)品牌不斷提升。鼓勵企業(yè)依托“郫縣豆瓣”的品牌優(yōu)勢，積極參加積累各種榮譽(yù)，目前園區(qū)擁有中國馳名商標(biāo)企業(yè)2家，省級著名商標(biāo)企業(yè)5家，國家級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省市重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家；園區(qū)被中國食品工業(yè)協(xié)會命名為“中國川菜產(chǎn)業(yè)食品加工基地”，已成為安德鎮(zhèn)實施城市營銷、招商引資和經(jīng)貿(mào)合作的一塊金字招牌。

(三)城鎮(zhèn)化水平顯著提升，空間地域呈現(xiàn)集中化態(tài)勢

為避免城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的無序及產(chǎn)業(yè)分散化狀態(tài)，安德鎮(zhèn)以“川菜產(chǎn)業(yè)園”為核心，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積5.2平方公里；高標(biāo)準(zhǔn)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，城鎮(zhèn)形象、城鎮(zhèn)功能和農(nóng)村環(huán)境得到極大改善；城市價值大幅提升，城鎮(zhèn)經(jīng)營性用地拍賣均價由2004年的每畝18萬元左右上升到2011年的70萬元左右；商業(yè)用房月租金(按30平方米計算)由每間80元左右上升到1200-1500元。

(四)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呈點、面推進(jìn)態(tài)勢

安德鎮(zhèn)以“四大基礎(chǔ)工程”建設(shè)為工作抓手，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理，加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民新居建設(shè)，基本建立起以“村民議事會為決策議事機(jī)構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、民主監(jiān)事會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的新型村級治理結(jié)構(gòu)，初步形成農(nóng)民群眾廣泛參與的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和民主評議的長效機(jī)制。

(五)各項社會事業(yè)及黨的建設(shè)取得全面進(jìn)步

一是大力發(fā)展社會事業(yè)，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，積極改善民生。積極推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面完成村(社區(qū))綜合文化站、“農(nóng)家書屋”、綜合信息平臺等文化陣地建設(shè)，“2-3-3”群眾文化工作模式被中央黨校選為教學(xué)案例；初步建立起城鄉(xiāng)就業(yè)援助體系，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)70%、99%，農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險參保率分別為86%、99.9%。二是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，新發(fā)展黨員156人，新建“兩新”組織5個，鎮(zhèn)黨委被省委表彰為“先進(jìn)基層黨組織”。

三、安德鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代型小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗及啟示

(一)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在“產(chǎn)城一體”的實踐中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)倍增”

安德鎮(zhèn)采取“一鎮(zhèn)一主業(yè)”的發(fā)展思路，在“產(chǎn)城一體”的實踐中，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)倍增”，實施有重點針對性的招商，著力引進(jìn)“名、優(yōu)、特”企業(yè)和龍頭型骨干企業(yè)，初步形成了川菜調(diào)味品、川菜原輔料和特色食品產(chǎn)業(yè)集群。同時，初步形成工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制。

(二)在城鎮(zhèn)化道路上，主動實踐“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展

2011年，安德鎮(zhèn)綜合城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，其城鎮(zhèn)化水平正在步入加速城市化階段。為此，安德鎮(zhèn)圍繞“川菜味鄉(xiāng)”城市品牌，不斷提升城市品牌形象和對外影響力，吸引更多投資者來安德投資創(chuàng)業(yè)。同時，注重城市內(nèi)涵提升，加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，完善城市功能配套，突出城市對產(chǎn)業(yè)的功能輻射作用。

(三)在金融服務(wù)上，積極拓展融資渠道，創(chuàng)新投融資方式

安德鎮(zhèn)積極拓寬融資渠道，以3.1968億元財政資金撬動42.24億元社會資金投入到城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中；不斷創(chuàng)新投融資方式，積極探索民間資金參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的思路和方法，創(chuàng)造了T-BOD融資模式，引進(jìn)四川世創(chuàng)公司組建安德城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，全權(quán)負(fù)責(zé)資金投入，政府與公司發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好園區(qū)規(guī)劃、征地拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和項目促建工作。工業(yè)園區(qū)建設(shè)五年來，政府沒有投入一分錢即形成了2.2平方公里的工業(yè)承載能力；利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大。吸收和利用外資有利于彌補(bǔ)國內(nèi)建設(shè)資金的短缺，促進(jìn)投資增長，從而拉動經(jīng)濟(jì)增長。實施重點鎮(zhèn)建設(shè)5年來，共引進(jìn)外資1450萬美元，改變了2004年前無外資引進(jìn)的狀況。

四、安德鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代型小城鎮(zhèn)存在的主要問題及下一步對策

(一)安德鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代型小城鎮(zhèn)存在的主要問題

一是城鎮(zhèn)規(guī)模偏小, 人口集中程度有待提高。盡管目前安德鎮(zhèn)綜合城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，但人口分散居住狀況依然存在, 對小城鎮(zhèn)各項功能的發(fā)揮有較大不利影響。二是城鎮(zhèn)管理和協(xié)調(diào)權(quán)限較小, 減弱了改革力度。從安德鎮(zhèn)目前進(jìn)行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來看,鎮(zhèn)政府管理和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)域內(nèi)各種事務(wù)的權(quán)限已不能滿足經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要。三是企業(yè)普遍規(guī)模較小, 對大型企業(yè)集團(tuán)的培育與引進(jìn)有待提高。安德鎮(zhèn)目前引進(jìn)的項目雖然數(shù)量較多, 但普遍規(guī)模較小, 大型企業(yè)集團(tuán)較少, 帶動力不強(qiáng), 使鎮(zhèn)域內(nèi)的各類生產(chǎn)要素沒有達(dá)到最佳組合,集聚效益沒有得到最大發(fā)揮。四是土地、資金問題仍制約著安德鎮(zhèn)的發(fā)展。盡管安德鎮(zhèn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，但由于農(nóng)田保護(hù)率過高，建設(shè)用地指標(biāo)緊張，土地整理折抵指標(biāo)報批程序繁瑣，建設(shè)資金貸款難、籌資難，嚴(yán)重制約了小安德鎮(zhèn)的招商引資、工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有待進(jìn)一步引起相關(guān)部門重視，一些重要改革措施有待實施。盡管成都市確立了一批優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)，但舊體制是制約優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的根本障礙。怎樣以綜合配套改革，尤其是通過行政、財政管理體制的改革，以實質(zhì)性的政策措施來推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展的建設(shè)與發(fā)展，需要進(jìn)行深入的調(diào)研。

(二)安德鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代型小城鎮(zhèn)的下一步對策

“十二五”期間，安德將按照“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的工作基調(diào)，充分運用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和辦法，繼續(xù)發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，著力在川菜特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、農(nóng)村土地綜合整治、生產(chǎn)要素自由流動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會管理以及體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得新的突破，率先建成全市世界生態(tài)田園城市綜合示范樣板，全面推進(jìn)安德鎮(zhèn)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.堅持走城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展之路，確立建設(shè)“現(xiàn)代型發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)——世界生態(tài)田園城市綜合示范鎮(zhèn)”的目標(biāo)，力爭“中雁競飛”的先行者。

安德鎮(zhèn)正處于黃金發(fā)展階段,是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化高效推進(jìn)、二三產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵時期，因此，安德必須抓住機(jī)遇，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，力爭“中雁競飛”的先行者，率先建成全市世界生態(tài)田園城市綜合示范樣板，現(xiàn)代型發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)。到2015年，全面完成農(nóng)村土地綜合整治，建成農(nóng)民新居160.6萬平方米；打造形成百億川菜產(chǎn)業(yè)稅收超過3億；建成一批重大產(chǎn)業(yè)化項目和功能性項目，完成固定資產(chǎn)投資70億以上；推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，集中度達(dá)80%以上；農(nóng)民人均純收入22063元，城鎮(zhèn)居民可支配收入37308元，城鄉(xiāng)收入差距縮小為1.69:1；城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會管理基本實現(xiàn)均等化，縣級副中心的輻射功能和帶點作用基本實現(xiàn)。

2.協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)，堅持規(guī)劃是龍頭， 以“協(xié)調(diào)”替代過去的“控制”。

安德鎮(zhèn)應(yīng)積極抓住城鎮(zhèn)郊區(qū)化的發(fā)展趨勢，采用“協(xié)調(diào)”為主的規(guī)劃方式，從社會、集體等多渠道融資，全域推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，以“點位盡可能靠近城鎮(zhèn)，空間盡可能向空中拓展，資源盡可能跨村整合”為規(guī)劃原則，將新型社區(qū)數(shù)量從25個減少到17個，提高城鎮(zhèn)人口的集中度，實現(xiàn) “產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市配套、生態(tài)保護(hù)”為目標(biāo)的“產(chǎn)城一體”發(fā)展規(guī)劃。

3.以項目為抓手，積極開展生產(chǎn)要素自由流動試點，全面突破城鄉(xiāng)分割，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

應(yīng)持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)三個80%的目標(biāo)，即“農(nóng)業(yè)勞動者80%的收入來自農(nóng)業(yè)，80%的農(nóng)用地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，80%的農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移”；按照“土地規(guī)?；?、農(nóng)民職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)高端化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會化、田園景觀化”的工作要求，實現(xiàn)“兩大產(chǎn)業(yè)、三大板塊”的產(chǎn)業(yè)布局，聯(lián)動推進(jìn)“三化”合理有序地發(fā)展；積極開展生產(chǎn)要素自由流動的試點，按照“鎖定項目、封閉運行”的要求，探索試點集體建設(shè)用地自主開發(fā)經(jīng)營模式，試點川菜園員工房建設(shè)項目，試點汽車物流中心建設(shè)項目；同時，深化公共服務(wù)和社會管理，引導(dǎo)村(社區(qū))重點圍繞社會治安、城鄉(xiāng)環(huán)境、文化建設(shè)和新型社區(qū)管理等方面使用資金。創(chuàng)新農(nóng)民新型社區(qū)、無主社區(qū)公共服務(wù)和社會管理，提高新型社區(qū)自我管理水平。

4.注重城鎮(zhèn)效益提升，進(jìn)一步發(fā)揮川菜特色產(chǎn)業(yè)集群的品牌效應(yīng)，著力推進(jìn)以“產(chǎn)城一體”為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

“十二五”期間，安德鎮(zhèn)應(yīng)在“產(chǎn)城一體”的基礎(chǔ)上，實施“立鎮(zhèn)優(yōu)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用城鎮(zhèn)化所帶來的物流、人流及財流，大力發(fā)揮川菜產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)，加速推進(jìn)安德城鎮(zhèn)化進(jìn)程。依托川菜產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，全力實施川菜產(chǎn)業(yè)“倍增計劃”，配合川菜產(chǎn)業(yè)化功能區(qū)，圍繞打造百億川菜產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，加快總部基地、物流會展、精深加工、餐飲娛樂、文化旅游、生態(tài)基地等六大環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)配套，最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全鏈產(chǎn)業(yè)；積極創(chuàng)建“中國川菜產(chǎn)業(yè)園”國家AAA級旅游景區(qū)，完善川菜旅游線路，創(chuàng)建川菜旅游品牌與川菜美食街；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化招大引強(qiáng)；完善川菜職業(yè)教育體系建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)食品研發(fā)設(shè)計，全面提升川菜產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

5.實施“交通優(yōu)先”戰(zhàn)略，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，為全鎮(zhèn)的發(fā)展打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為避免基礎(chǔ)設(shè)施不足所帶來的瓶頸效應(yīng)，“十二五”期間，安德要按照“縣級副中心”和“小城市”的定位，運用好一般場鎮(zhèn)改造和用地制度改革試點的政策優(yōu)勢，以項目為載體，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。加快功能性項目建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力實施城鎮(zhèn)環(huán)境整治，深化城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)居民出行條件，實行數(shù)字化和網(wǎng)格化相結(jié)合的城鎮(zhèn)管理模式，全面提升鎮(zhèn)域管理水平。

2012年中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校校級重點課題

劉佳，中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報編輯部編輯，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，四川 成都 610017；

滕驥，成都農(nóng)商銀行職員，博士，四川 成都 610041；

邵興全，中共成都市委黨校講師，博士，四川 成都 610110。

F292

A

1008-9187-(2013)03-097-04

【責(zé)任編輯王喜梅】