淺談以掛職交流促進海事監(jiān)管與航海保障一體化融合發(fā)展的問題和對策

“十二五”期間，交通運輸部直屬海事系統(tǒng)全面完成了核編轉制和“三定”后評估工作，形成了“政事分開，分類管理”的管理新模式，這是我國水監(jiān)體制改革的不斷深化和延續(xù)，將有利于海事部門在海洋強國戰(zhàn)略中發(fā)揮更重要的作用。根據(jù)直屬海事系統(tǒng)核編轉制的總體要求，2012年三個海區(qū)航海保障中心相繼成立。由于海事監(jiān)管與航海保障進行了人財物的分離，根據(jù)不同類型單位的性質、特點實施了分類管理的建設模式，使得航海保障工作長期處在一個“躲進小樓成一統(tǒng)，管他春夏與秋冬”的相對獨立封閉環(huán)境。航海保障中心是一個技術服務性的支撐單位，是為海事有效行使監(jiān)督管理職能發(fā)揮支撐作用和服務作用的，而且是為所在海區(qū)所有的海事機構提供技術支撐服務的。如果海事監(jiān)管與航海保障不能融合發(fā)展，不能成為“一體兩翼”，航海保障發(fā)展的方向和路徑就會出現(xiàn)問題。只有融合發(fā)展，成為整個海事不可分割的“一體兩翼”，航海保障的高質量、可持續(xù)發(fā)展才能夠得到保證，因此交通運輸部和部海事局提出了海事監(jiān)管和航海保障一體化融合發(fā)展的要求。交通運輸部海事局在關于海事監(jiān)管和航海保障一體化融合發(fā)展的意見中指出，要加強隊伍建設促進人才交流，加強人員橫向交流合作，互派優(yōu)秀干部進行掛職鍛煉，增進業(yè)務交流。從中就能看出人員的掛職交流對落實推進一體化融合發(fā)展工作的重要意義，也是對掛職交流工作提出了更高的要求。

干部掛職是黨政機關和企事業(yè)單位根據(jù)培養(yǎng)鍛煉干部的需要，選派干部在一定時間內，到上、下級機關，其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)和事業(yè)單位擔任相應職務進行鍛煉的交流方式。一個人在相對長的一段時間里，在新的單位與新的同事一起開展工作，無論是對個人與單位或是個人與個人之間而言，都是最好的直接溝通交流方式，能達到短期考察學習所不能實現(xiàn)的目的。如何利用好掛職交流這種方式來推進海事監(jiān)管和航海保障一體化融合發(fā)展，是我們近期內要思考的一個問題。

1.現(xiàn)在海事監(jiān)管與航海保障之間掛職交流工作中存在的一些問題

（1）現(xiàn)階段的的掛職交流，更多的是從航海保障單位向海事監(jiān)管部門派出，從海事監(jiān)管單位向航海保障部門派出的很少，缺乏有效的雙向交流。參加交流掛職的人員從層級和專業(yè)來看，也缺少必要的深度和廣度，往往局限在個別部門和崗位，弱化了單位之間溝通融合的作用。

（2）現(xiàn)階段掛職干部的派出單位對選派干部掛職積極性不高，缺少內在動力。派出單位在選派掛職干部時往往隨意性很強，沒有總體考慮單位的人事資源布局和一體化融合發(fā)展需求，也對派出干部的專業(yè)、資歷、年齡等沒有嚴格控制。有的派出單位僅僅是被動應付上級的工作安排，輕易不將單位的優(yōu)秀人才輸出，不愿派出合適的、需要進行掛職鍛煉的干部，覺得這是對派出單位人力資源的一種損失。

（3）干部掛職一般時間都比較短，因為考慮到掛職人員不熟悉情況和短期行為等因素，接收單位大多安排一些輔助性的虛職，不愿意也不敢安排其主管或分管重要的實質性工作，但如果不分管實質性的工作，掛職干部得到鍛煉效果就會大打折扣，也不利于掛職干部更深入的了解接收單位的工作內容和流程。有的接收單位對掛職干部的管理也存在“寬、松、軟”的情況，存在不愿意得罪人的思想，沒有對掛職干部進行嚴格要求和管理，導致掛職干部沒有專心于工作上，整天無所事事，沒有達到掛職鍛煉的目的。

（4）有些掛職人員對掛職鍛煉沒有正確的思想認識，覺得掛職鍛煉只是一個過場，將自己視為接收單位的“短暫過客”，對掛職期間的工作只是簡單應付了事，沒有深入去學習和了解接收單位的主要業(yè)務和工作流程，在涉及接收單位的一些事務中不敢也不愿發(fā)表自己的觀點。有的掛職人員覺得出來掛職就是來“鍍金”，對接收單位安排的工作不以為然，甚至不遵守接收單位的考勤制度，自由散漫，造成很不好的影響。

2.提高掛職工作對一體化融合發(fā)展起到推進作用的對策

（1）各級領導要提高對掛職工作的重視 。領導的重視是做好掛職工作的前提和保證，各直屬海事局和各航海保障中心領導首先要深刻理解海事監(jiān)管和航海保障一體化融合發(fā)展的內涵和實質，增進融合意識，凝聚發(fā)展力量，著力在思想上達成共識，在理念上形成共鳴，堅定實現(xiàn)一體化融合發(fā)展的信心。只有在這個基礎上，才能真正推進落實好掛職交流工作，讓掛職交流工作在促進一體化融合發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。

（2）雙向以及多層級多崗位交流。要切實達到海事監(jiān)管與航海保障一體化融合發(fā)展，需要雙方的相互認同，相互了解，密切配合。而雙方同時向對方派出掛職干部，正是可以快速達到這個目的的好方法。在多層級多崗位上互派人員，做到你中有我，我中有你，在業(yè)務工作中取長補短，在管理方式上互相促進，在單位資源利用上互通有無，這些將對一體化融合發(fā)展起到很好的推進作用。

（3）掛職干部的思想轉變。思想是行動的先導，掛職干部要想在掛職期間發(fā)揮應有的作用就必須要轉變思想。一是要帶著推進一體化融合發(fā)展的思想來。掛職干部要帶著學習掛職單位的先進管理經(jīng)驗，解決海事監(jiān)管與航海保障之間溝通交流障礙的思想來，在掛職當中發(fā)揮主觀能動性，迅速融入掛職部門，著力破解一體化融合發(fā)展工作中的難題。二是克服“做客”心態(tài)。因為掛職干部工作的臨時性以及工作時間相對較短，所以相當部分掛職干部會有一種“做客”的心態(tài)，表現(xiàn)在行為上就是不能獨當一面，遇事推諉。掛職干部要想在掛職期間有所作為就必須克服這種心態(tài)，必須深刻認識到掛職鍛煉是自己職業(yè)生涯不可多得的重要機會，是彌補自身不足的難得契機，應當積極迅速融入新的單位，第一時間進入新的崗位。三是改變畏難情緒。掛職干部離開熟悉的生活工作環(huán)境前往陌生的環(huán)境與陌生的人員一起工作，應當端正思想，珍視機遇，找準問題，不計較工作崗位，不提不合理待遇要求，不圖面子虛榮，只圖增長才干，力求奮發(fā)有為，迎難而上，默默奉獻，錘煉自己，力爭在新的崗位取得更好成績，通過個人的掛職鍛煉來帶動派出單位和接收單位的良性互動，回報組織的信任。

（4）接收單位應該為掛職干部創(chuàng)造良好的鍛煉平臺。接收單位應當為掛職干部創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境和工作平臺，使掛職干部可以全身心投入到工作中去，使用好、培養(yǎng)好、開發(fā)好掛職干部，真正將掛職鍛煉制度的長處和作用發(fā)揮好。一是做好崗位配置工作。要根據(jù)一體化融合發(fā)展的要求，合理安排適當?shù)墓ぷ鲘徫唬才庞袑嶋H意義的具體工作。如果不安排具體工作，只是分配閑職、空職，這樣的安排將使得掛職干部不能真正接受到實踐的鍛煉，既起不到鍛煉掛職干部的作用，也極大的浪費了人力、物力、財力。接收單位應該事前對掛職干部的能力、特長、專業(yè)進行了解，待確認后，放心大膽使用掛職干部，打破職位安排的顧慮，讓掛職干部“沖鋒在前”，落實好每一位掛職干部的職位職務以及承擔的職責范圍，為掛職干部搭造展現(xiàn)自己實力的舞臺，也讓掛職干部接受群眾的考評。具體做法上，可以讓掛職干部擔任部門副職，參與重大項目研討會等，發(fā)揮其聰明才智，幫助掛職干部快速成長。二是加強管理培養(yǎng)。接收單位應當時及時掌握掛職干部在工作、生活等各方面的表現(xiàn)，讓掛職黨員參加組織生活，定期聽取掛職干部在學習、工作、生活等方面情況的匯報，對于取得的成績要給以肯定和表揚，對于錯誤，要及時指出并要求其改正，如果是嚴重的錯誤，要及時向上級主管部門進行報告，這是對黨組織負責，也是對掛職干部本人負責。三要關心掛職干部。接收單位應當做好掛職干部的后勤工作，體現(xiàn)出組織對掛職干部的人文關懷。掛職干部面對陌生的工作環(huán)境和同事，一定會存在很多的困難，接收單位應當盡量為掛職干部解決生活上的后顧之憂，滿足掛職干部提出的合理要求，使其能全心全意地投入到新的崗位中接收鍛練。

（5）建立掛職鍛煉的可持續(xù)的機制體系。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。建立合理的機制體系對于掛職鍛煉工作的可持續(xù)發(fā)展是很重要的，能使掛職工作得以持續(xù)進行，同時也能成為維護掛職人員利益的一種手段。具體來說掛職人員派出單位應該在掛職干部的選拔標準、選派的標準流程、掛職年限等制訂管理辦法；而接收單位應該在掛職干部的崗位職責安排、崗前培訓的內容、掛職期間生活待遇標準、掛職期間的管理等制訂管理辦法，這樣才能厘清派出單位、接收單位、掛職干部等主體的責任和義務。只有建立起合適掛職鍛煉的制度體系，并且遵照實施，才能保障掛職鍛煉工作發(fā)揮應有的作用。

我們認為通過持續(xù)不斷的開展海事監(jiān)管部門與航海保障部門之間互相的掛職鍛煉工作，必將有力的推動海事監(jiān)管與航海保障的一體化融合發(fā)展。