京津冀區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的問(wèn)題及對(duì)策研究

王曉靜

摘 要：隨著京津冀發(fā)展一體化上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，京津冀區(qū)域的科技協(xié)同創(chuàng)新迎來(lái)了新的發(fā)展局面。京津冀區(qū)域有著國(guó)家政策支持和資源優(yōu)勢(shì)，近幾年科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但發(fā)展程度相對(duì)較弱，主要問(wèn)題在于創(chuàng)新要素流通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和企業(yè)參與度較低等。針對(duì)上述問(wèn)題，提出調(diào)整科技協(xié)同創(chuàng)新鏈條，加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)以及豐富科技協(xié)同創(chuàng)新合作發(fā)展方式的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：京津冀;科技創(chuàng)新;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）28-0030-02

京津冀區(qū)域是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，是我國(guó)科技創(chuàng)新資源密集區(qū)。科技協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)中的一個(gè)重要協(xié)同方面，科技協(xié)同創(chuàng)新可以將京津冀區(qū)域內(nèi)的城市進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新化定位、推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。只有以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，京津冀城市群邁向世界級(jí)城市群的目標(biāo)才會(huì)盡快實(shí)現(xiàn)。

一、京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

目前，京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展主體主要是由政府單位、科研單位以及高校組成，大致發(fā)展方式有三類：一是科技技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，京津冀三地各自發(fā)揮其自身科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)重大的科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)同研究，現(xiàn)在在三地實(shí)行的各種技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)平臺(tái)的搭建，主要是以科研單位和高校為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成科技創(chuàng)新共同體，利用科研單位和高校實(shí)驗(yàn)室的便利條件對(duì)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的技術(shù)瓶頸進(jìn)行研究。二是科技創(chuàng)新成果孵化，由于北京的科技創(chuàng)新資源、資金、成果較多，通過(guò)制定科技協(xié)同創(chuàng)新有關(guān)政策，讓這些成果在天津、河北進(jìn)行孵化并產(chǎn)業(yè)化，讓北京的研發(fā)成果與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)形成鏈條，提高了創(chuàng)新成果利用率和經(jīng)濟(jì)效益。三是京津冀三地的科技資源共享，實(shí)驗(yàn)的設(shè)備、儀器共建、共享，形成一個(gè)資源共享聯(lián)盟，提高了設(shè)備儀器的使用率，而且也在一定程度上降低了研究團(tuán)隊(duì)的科研成本。

京津冀三地在地理位置上呈三角狀形態(tài)，擁有著有利的地理位置環(huán)境，有利于更好的協(xié)同合作，但是與長(zhǎng)三角城市圈相比，科技創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)同合作發(fā)展程度卻相對(duì)較低（如下表所示）。

通過(guò)數(shù)據(jù)比較分析得出，截至2018年底，從R&D人員全時(shí)當(dāng)量（人年）來(lái)看，京津冀R&D人員占全國(guó)比例為5.7%，長(zhǎng)三角R&D人員占全國(guó)比例為35%;從R&D投入經(jīng)費(fèi)來(lái)看，京津冀R&D經(jīng)費(fèi)占全國(guó)比例為7%，長(zhǎng)三角R&D經(jīng)費(fèi)占全國(guó)比例為32.6%;從R&D項(xiàng)目數(shù)來(lái)看，京津冀項(xiàng)目數(shù)占全國(guó)的6%，長(zhǎng)三角占全國(guó)的38%;從有效發(fā)明專利數(shù)量來(lái)看，京津冀占全國(guó)的7.8%，長(zhǎng)三角占全國(guó)的31.3%。2019年度京津冀區(qū)域在區(qū)域輻射作用下協(xié)同發(fā)展有了進(jìn)一步的成果，尤其是北京地區(qū)對(duì)津冀地區(qū)的輻射作用更加深入。盡管京津冀區(qū)域內(nèi)各方面增速加強(qiáng)，但相較發(fā)展悠久的長(zhǎng)三角區(qū)域還是有一定差距的。

二、京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題分析

1.京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展不完善?？萍紕?chuàng)新的最終目的是推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，科技創(chuàng)新與生產(chǎn)相適應(yīng)，才能讓科技創(chuàng)新得以完善、發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)，要讓科技創(chuàng)新逐漸變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。目前京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同性較高，現(xiàn)在來(lái)看北京的一些產(chǎn)業(yè)在向河北疏解，但是京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似現(xiàn)象依然存在，尤其是北京和天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。天津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段處于北京和河北的中間地帶，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性較高，會(huì)使得科技創(chuàng)新成果在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品時(shí)對(duì)企業(yè)的選擇更多從而加劇三地企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，另外科技創(chuàng)新成果肯定會(huì)投入到高新現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)中，這會(huì)讓河北甚至天津在協(xié)同中自身利益受損，使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條布局以及區(qū)域內(nèi)科技協(xié)同創(chuàng)新出現(xiàn)阻礙。

2.行政壁壘制約了科技創(chuàng)新要素聚集和效率提高。在地區(qū)間進(jìn)行一體化進(jìn)程中，總會(huì)提到要打破行政壁壘，行政壁壘的因素會(huì)造成市場(chǎng)分割，對(duì)于協(xié)同化的形成產(chǎn)生極大的阻礙。在京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，行政壁壘的影響，一定程度上會(huì)阻礙科技創(chuàng)新資源在該區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，這將會(huì)使科技創(chuàng)新資源得不到高效配置;在京津冀一體化進(jìn)程中，各地政府對(duì)于協(xié)同合作都有不同的目標(biāo)與目的，而且本身三地之間的發(fā)展水平不一，又由于行政地位的不同，在協(xié)同合作過(guò)程中，會(huì)因?yàn)檎?、理念、思路、能力和水平不一，?dǎo)致協(xié)同效果的大打折扣。正是因?yàn)檫@樣的理念、差距的存在，阻礙了合作中的深度、效率和效果。

3.京津冀科技創(chuàng)新合作方式單一。京津冀區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，最常見(jiàn)的就是政府間的合作協(xié)議。2019年11月京津冀科技資源信息共享與協(xié)同發(fā)展論壇在北京召開(kāi)。論壇由北京市科學(xué)技術(shù)研究院、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心主辦，天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所、河北省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院聯(lián)合承辦。京津冀協(xié)同發(fā)展的政策提出已有六年，協(xié)同合作的參與者也是越來(lái)越豐富，但普遍采取的合作方式還是以政府為主，由相關(guān)部門共同商討協(xié)作，制定政府間科技創(chuàng)新合作協(xié)議，導(dǎo)致所有參與者的參與程度較低?？梢圆扇〗M建共同體、加入市場(chǎng)機(jī)制、組織間網(wǎng)絡(luò)和多中心參與等方式。

三、加強(qiáng)京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新合作的對(duì)策建議

1.調(diào)整京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新鏈條。京津冀區(qū)域聯(lián)合出臺(tái)的《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》得出，三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上存在差異性，行業(yè)之間都存在著或多或少的聯(lián)系，這表明京津冀產(chǎn)業(yè)本身就有著協(xié)同發(fā)展的根基，盡管北京和天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性程度較高，但可以采取區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，使區(qū)域資源最大地發(fā)揮作用。促進(jìn)京津冀科技創(chuàng)新分工協(xié)同，讓產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新技術(shù)高效銜接，讓創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效共享。科技創(chuàng)新技術(shù)的加入促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及分工明了，讓三地在各方面都獨(dú)具特色，從而有效地實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整讓產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的阻礙及時(shí)克服、消失，及早地實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。根據(jù)京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，發(fā)揮科研單位與高校實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)，保證科技創(chuàng)新的成果在區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)共享交流，從而提高京津冀區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)改造。

2.加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。京津冀三地政府要以國(guó)家層面制定的規(guī)劃綱要為指導(dǎo)意見(jiàn)，依據(jù)自身地方科技協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整布局安排，通過(guò)政策的支持、完善提高科技協(xié)同創(chuàng)新執(zhí)行的積極性與主動(dòng)性，不管是橫向協(xié)同還是縱向協(xié)調(diào)，都應(yīng)該依據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略并結(jié)合區(qū)域內(nèi)實(shí)施的具體情況不斷完善，使區(qū)域內(nèi)科技協(xié)同創(chuàng)新不斷發(fā)展。北京作為政治中心，在京津冀地區(qū)占主導(dǎo)地位，在協(xié)同發(fā)展中，北京要當(dāng)好“引領(lǐng)者”和“牽頭人”的角色，承擔(dān)起核心重要性的責(zé)任，帶動(dòng)天津、河北的協(xié)同發(fā)展，積極和天津、河北進(jìn)行交流工作，使京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、共享建設(shè)。

3.豐富京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新合作發(fā)展方式?，F(xiàn)在京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新合作方式較最初有所改善，但方式仍不豐富，還是以政府間的協(xié)議為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系以及科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化效果并不明顯，要鼓勵(lì)企業(yè)中的技術(shù)人員積極參與到科技協(xié)同創(chuàng)新中，支持技術(shù)入股、分紅收益等形式，用市場(chǎng)的形式來(lái)活躍科技協(xié)同創(chuàng)新，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，降低科技創(chuàng)新準(zhǔn)入門檻，對(duì)相關(guān)科技創(chuàng)新成果進(jìn)行稅收獎(jiǎng)勵(lì)，提高企業(yè)參與到科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的興趣;并且可以通過(guò)孵化園、產(chǎn)業(yè)研究基地的形式推動(dòng)各地科研單位、高校與企業(yè)之間的互動(dòng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提供科技創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)，打造一條完整的京津冀科技創(chuàng)新孵化、加工、配套服務(wù)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條。

四、結(jié)語(yǔ)

京津冀區(qū)域發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的層面，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要?jiǎng)恿?，科技?chuàng)新也給各個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了更大的發(fā)展空間，促進(jìn)京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。三地政府要主動(dòng)打破行政壁壘，要謀求京津冀區(qū)域整體的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要、符合區(qū)域發(fā)展的需要。京津冀地區(qū)對(duì)比長(zhǎng)三角地區(qū)仍存在一定的差距，但是近年來(lái)其增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，所以京津冀地區(qū)在協(xié)同發(fā)展中可以參考長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新合作協(xié)同發(fā)展首先需要的是政府間的合作，作為新的試驗(yàn)區(qū)，可以和長(zhǎng)三角、珠三角、大灣區(qū)、環(huán)渤海區(qū)域一樣，分別起到區(qū)域輻射帶動(dòng)性作用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)合作協(xié)同發(fā)展、共享經(jīng)濟(jì)成果。

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