疫情時(shí)期對(duì)高校數(shù)據(jù)治理工作的思考

摘要：突如其來的新冠疫情給高校信息化工作帶來了不小的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在此形勢(shì)下，基于海量數(shù)據(jù)資源整合、分析和利用的高校數(shù)據(jù)治理工作顯得尤為必要。文章分析了疫情時(shí)期高校信息化，尤其是在數(shù)據(jù)治理方面所面臨的突出問題，并以本次疫情防控為契機(jī)，提出高校在疫情時(shí)期和疫情結(jié)束后推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作的關(guān)鍵思路和工作要點(diǎn)。通過構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、整合利用教學(xué)過程數(shù)據(jù)和建立系統(tǒng)性管理機(jī)制等治理手段，提升高校的管理效率、決策科學(xué)性和師生獲得感，健全數(shù)據(jù)治理體系、提高數(shù)據(jù)治理能力，進(jìn)一步優(yōu)化教育教學(xué)和管理模式，助力高校智慧校園建設(shè)。

關(guān)鍵詞：疫情;數(shù)據(jù)治理;高校信息化;智慧校園

中圖分類號(hào)：TP311.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2020）29-0038-02

突如其來的新冠疫情讓全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各行各業(yè)均受到不同程度的影響，高校因涉及人員的群體性和規(guī)模性成為疫情防控重地[1]。在疫情期間，各高校開展的線上辦公和線上教學(xué)新模式讓全校教職員工和師生更深刻意識(shí)到：信息技術(shù)在高校日常教學(xué)、科研、管理中將承擔(dān)越來越重要的責(zé)任。但與此同時(shí)，疫情期間高校在一些信息化工作和能力方面存在的不足也充分暴露出來。諸如如何快速獲取師生的健康信息、如何準(zhǔn)確完成健康數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)送、如何科學(xué)組織管理師生返校、如何評(píng)估保障全校線上教學(xué)質(zhì)量等問題凸顯。這些問題給高校信息化工作帶來不小的挑戰(zhàn)，更對(duì)高校的數(shù)據(jù)治理體系和治理能力提出重大考驗(yàn)。

1 高校數(shù)據(jù)治理的背景及內(nèi)涵

1.1高校數(shù)據(jù)治理的背景

隨著IT技術(shù)的迅速發(fā)展，高校逐漸從信息化、數(shù)字化邁向智慧化校園建設(shè)階段，以統(tǒng)一身份認(rèn)證、學(xué)工、教務(wù)、人事、一卡通等應(yīng)用為代表的信息系統(tǒng)建設(shè)層出不窮。這些以業(yè)務(wù)流程為主體服務(wù)模式的信息系統(tǒng)多年來沉淀了大量教學(xué)、科研、運(yùn)行管理等方面的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，成為助力高校信息化建設(shè)和科學(xué)管理的重要支撐。

傳統(tǒng)的數(shù)字校園是面向管理、流程驅(qū)動(dòng)的，此階段高校通常是“根據(jù)業(yè)務(wù)需求建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)以管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”，但隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)量、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)交換頻次的增多，舊有的技術(shù)框架和管理方法不再能夠滿足高校師生日益增長的精準(zhǔn)、便捷、有獲得感的信息化服務(wù)需求，與之相伴而來的還有“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”等問題[2]。

新型智慧校園則是在數(shù)字校園的基礎(chǔ)上利用數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)以追求資源與應(yīng)用的高度整合.是面向服務(wù)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的，著力提供智能化和個(gè)性化服務(wù)[3]。面對(duì)師生迫切的高質(zhì)量信息化服務(wù)需求，利用數(shù)據(jù)治理手段，科學(xué)有機(jī)整合高校積累的基礎(chǔ)信息、教學(xué)、科研、管理、服務(wù)、輿情等各類數(shù)據(jù)，并從中分析提取信息和知識(shí)，助力高校從數(shù)字校園跨越到智慧校園勢(shì)在必行。

疫情期間，高校信息化發(fā)展歷程中留存的數(shù)據(jù)資產(chǎn)不清晰、來源權(quán)責(zé)不明確、表單信息重復(fù)填報(bào)、線下業(yè)務(wù)繁雜多次跑等問題表現(xiàn)得尤為突出，因此，梳理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明確數(shù)據(jù)全生命周期管理、建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、完善數(shù)據(jù)管理制度等一系列數(shù)據(jù)治理措施的推行迫在眉睫。

1.2高校數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵

數(shù)據(jù)治理是指將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)而開展的一系列標(biāo)準(zhǔn)化工作，是對(duì)數(shù)據(jù)的全生命周期管理。高校數(shù)據(jù)治理工作主要是用資產(chǎn)化的視角對(duì)學(xué)校眾多的信息系統(tǒng)和教學(xué)、科研、管理等工作積累的大量重要數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、整合、交換和共享，實(shí)現(xiàn)針對(duì)高校運(yùn)營數(shù)據(jù)全生命周期的治理和管控能力[4]。同時(shí)，通過對(duì)全校運(yùn)營數(shù)據(jù)的深層分析挖掘，可將長期積累下來的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為學(xué)校寶貴的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)反哺、智慧服務(wù)師生，從而提升學(xué)校的信息化水平和管理效率，為智慧校園和基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。

2 高校數(shù)據(jù)治理的必要性

2.1 數(shù)據(jù)治理有助于提高高校的管理效率

通過數(shù)據(jù)治理，建立覆蓋全校的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，明確數(shù)據(jù)的生產(chǎn)部門、使用部門和維護(hù)部門;建立統(tǒng)一的校級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和實(shí)時(shí)共享、促進(jìn)數(shù)據(jù)的良性循環(huán)、提高數(shù)據(jù)全生命周期的治理能力。從而將師生服務(wù)和業(yè)務(wù)管理適度解耦，為學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理等各類信息系統(tǒng)應(yīng)用夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，利用信息化手段提高高校的管理工作效率和精細(xì)化程度，為智慧校園生態(tài)環(huán)境奠定數(shù)據(jù)基石[4]。

2.2 數(shù)據(jù)治理有助于提高高校決策的科學(xué)性

通過對(duì)學(xué)校積累的運(yùn)營數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)學(xué)建模和挖掘分析，建立應(yīng)用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的數(shù)據(jù)治理過程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)學(xué)科發(fā)展、院系業(yè)務(wù)、學(xué)校全局綜合管理等數(shù)據(jù)的深層挖掘和分析利用，為決策者感知全校綜合運(yùn)行態(tài)勢(shì)、制定發(fā)展戰(zhàn)略和謀劃布局提供權(quán)威數(shù)據(jù)支撐。將數(shù)據(jù)智慧化，讓數(shù)據(jù)服務(wù)于高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和運(yùn)營管理工作，輔助領(lǐng)導(dǎo)層決策，提高管理精細(xì)化和決策科學(xué)化水平，為教育大數(shù)據(jù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 數(shù)據(jù)治理有助于提升師生獲得感

隨著各種信息系統(tǒng)應(yīng)用的廣泛普及，業(yè)務(wù)部門和師生對(duì)信息化的依賴程度日漸增強(qiáng)，師生日常辦理的業(yè)務(wù)?？缍鄠€(gè)部門，辦理過程中難免出現(xiàn)“多次填報(bào)”和“線下業(yè)務(wù)繁雜辦理耗時(shí)”等情況。同時(shí)，隨著PC端逐漸被移動(dòng)智能終端取代，高校信息化服務(wù)的時(shí)間地點(diǎn)已經(jīng)逐漸超越了日常的校園業(yè)務(wù)辦理窗口和辦公時(shí)段，通過線上與線下相結(jié)合的方式辦理各類業(yè)務(wù)，能極大提升師生的滿意度和獲得感。通過校園運(yùn)營數(shù)據(jù)收集、處理、分析和挖掘利用，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)服務(wù)”，可提升“服務(wù)優(yōu)先”意識(shí)、轉(zhuǎn)變服務(wù)視角、深入分析師生的信息化服務(wù)需求，進(jìn)而主動(dòng)面向師生提供個(gè)性化和精細(xì)化的IT服務(wù)，將信息技術(shù)手段轉(zhuǎn)化為師生更好的服務(wù)體驗(yàn)，進(jìn)一步提升師生的幸福感。智能便捷的信息化服務(wù)還能有效提高用戶黏性，吸引更多師生使用，以此積累更豐富全面的運(yùn)營數(shù)據(jù)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平的進(jìn)一步提高，從而形成運(yùn)營數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)服務(wù)優(yōu)化的正向循環(huán)。

3 疫情時(shí)期高校面臨的數(shù)據(jù)治理問題

3.1 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不互通，導(dǎo)致人員信息共享問題

疫情期間，高校如何快速獲取全體師生職工的健康信息？很多高校建設(shè)了教務(wù)、學(xué)工、人事等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但卻無法即刻提供完整、準(zhǔn)確的全體校級(jí)人員的基本信息。其原因主要是不同類型的人員信息分散在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如學(xué)生信息在教務(wù)系統(tǒng)，教工信息在人事系統(tǒng)，而學(xué)校臨聘人員信息可能僅保存在線下而并不在人事系統(tǒng)中管理。若學(xué)校暫未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一共享的管理平臺(tái)或數(shù)據(jù)中心，則缺少統(tǒng)一權(quán)威的數(shù)據(jù)源，“學(xué)校一院系一班級(jí)脯導(dǎo)員一學(xué)生”的多層管理模式很難快速準(zhǔn)確獲取全體師生職工的健康信息，而在此期間，如果發(fā)生人員信息變動(dòng)，則可能需要多次跨部門協(xié)調(diào)溝通才能溯源到負(fù)責(zé)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)。

3.2 信息格式不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送問題

疫情期間根據(jù)上級(jí)要求高校除了每天上報(bào)校級(jí)人員個(gè)人健康信息外，還需統(tǒng)計(jì)師生職工近3天健康打卡地址市級(jí)變動(dòng)情況，但因?yàn)闃I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不共享和格式不統(tǒng)一等因素，信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送常出現(xiàn)“表格戰(zhàn)疫”問題。師生每日在填報(bào)地理位置信息時(shí)，會(huì)存在位置信息格式不一致的情形，如“陜西省西安市長安區(qū)”和“陜西省西安市”等，而高校師生規(guī)模基數(shù)龐大且假期所處地理位置分散，僅師生打卡地理位置變動(dòng)的統(tǒng)計(jì)便是不小的工作量。

3.3 線上教學(xué)質(zhì)量保障和教學(xué)數(shù)據(jù)資源有效利用問題

疫情當(dāng)前，為響應(yīng)教育部“停課不停學(xué)停課不停教”的指示，各高校紛紛開展多種形式的線上課程教學(xué)，而將傳統(tǒng)純線下的課堂教學(xué)課程完全轉(zhuǎn)為線上形式為不少課程的教學(xué)帶來挑戰(zhàn)。如何利用信息化技術(shù)促進(jìn)教學(xué)要素的優(yōu)化、改善教學(xué)方法，如何有效整合網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)和在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，如何做好線上教育的基礎(chǔ)保障和治理服務(wù)，如何深入分析線上教學(xué)的質(zhì)量、學(xué)習(xí)行為、師生反饋及可能暴露的問題征兆以保證教學(xué)活動(dòng)的順利開展，如何利用這次實(shí)踐提高高校師生的信息化素養(yǎng)，疫情結(jié)束后如何有效利用這次實(shí)踐積累的教學(xué)數(shù)據(jù)資源和經(jīng)驗(yàn)，如何構(gòu)建更智慧便捷的高等教育學(xué)習(xí)模式，都是值得思考和探索的問題[5]。

4 疫情時(shí)期對(duì)高校數(shù)據(jù)治理問題的思考

4.1 構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享和管理

針對(duì)全校師生職工信息分散、多頭管理和數(shù)據(jù)不一致的問題，可構(gòu)建統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)或數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，便于準(zhǔn)確梳理學(xué)校所有人員信息。在遵從統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，各業(yè)務(wù)部門獨(dú)立維護(hù)管理所轄數(shù)據(jù)，但準(zhǔn)確權(quán)威的數(shù)據(jù)可被多部門共享使用，一旦發(fā)生人員信息變動(dòng)各部門相關(guān)數(shù)據(jù)均可實(shí)時(shí)更新，極大地方便學(xué)校人員數(shù)據(jù)信息的共享和管理。

針對(duì)信息格式不統(tǒng)一導(dǎo)致的信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送問題，可通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的軟件開發(fā)規(guī)范性要求對(duì)共享平臺(tái)所采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束。以此對(duì)地址信息、日期等信息做出明確、統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)化格式要求，可以方便快捷地對(duì)師生的地理位置信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、了解師生所在地理位置的分布地域情況并快速準(zhǔn)確完成疫情上報(bào)工作，有效提高學(xué)校防疫管控水平。后期還可綜合師生健康信息、所處地域信息、年級(jí)專業(yè)、交通方式等信息，科學(xué)規(guī)劃協(xié)調(diào)，組織師生“錯(cuò)峰、錯(cuò)區(qū)域、錯(cuò)層次”有序返校。

4.2 基于過程數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，整合利用線上教學(xué)數(shù)據(jù)資源

疫情期間，部分高校通過整合、分析傳統(tǒng)的線上問卷調(diào)查結(jié)果和線上教學(xué)平臺(tái)數(shù)據(jù)形成在線學(xué)習(xí)情況調(diào)查報(bào)告，以便于管理者掌握全校教學(xué)情況。

在此基礎(chǔ)上，借助數(shù)據(jù)治理的過程數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)思想，高?？赏ㄟ^線上教學(xué)平臺(tái)持續(xù)收集記錄的學(xué)生學(xué)習(xí)行為、互動(dòng)交流、學(xué)習(xí)效果和反饋評(píng)價(jià)等全過程數(shù)據(jù)，并對(duì)這些數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深入分析利用?；谶^程數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，綜合分析挖掘?qū)W習(xí)行為數(shù)據(jù)，開展精準(zhǔn)的學(xué)情診斷和個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源推薦;還可以利用過程數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的評(píng)價(jià)方式促進(jìn)教師反思和改進(jìn)教學(xué)方法、實(shí)施個(gè)性化教學(xué)、提升教學(xué)質(zhì)量;此外，綜合歷史教學(xué)數(shù)據(jù)分析挖掘的宏觀梳理、總結(jié)和可視化呈現(xiàn)也有助于管理者及時(shí)掌握全校的教學(xué)情況和教學(xué)質(zhì)量，以促進(jìn)教學(xué)管理決策的科學(xué)化[6]。

疫情結(jié)束后，高校在疫情期間所實(shí)踐積累的教育教學(xué)數(shù)據(jù)資源也應(yīng)該被有效利用，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和經(jīng)驗(yàn)可被共享和再利用，進(jìn)一步將學(xué)校的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資產(chǎn)。線上教育拓展學(xué)生的信息視野，滿足學(xué)生的不同需求，為師生提供新的教育生活方式，因此，在線教育不僅是應(yīng)對(duì)疫情的應(yīng)急之舉，很可能引領(lǐng)大學(xué)教育步人一個(gè)嶄新的時(shí)代[5]。高?？身槃?shì)積極探索推進(jìn)教育教學(xué)資源從“物理空間”向“云空間”演化，構(gòu)建“時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)”的多空間、多場(chǎng)景的“智慧學(xué)習(xí)空間”，進(jìn)而提升高校的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 建立系統(tǒng)性管理機(jī)制，鞏固維護(hù)數(shù)據(jù)治理成果

高校數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，為便于管理，高校在數(shù)據(jù)治理工作開展之中及之后建設(shè)新信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)在系統(tǒng)建立前即對(duì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和使用管理做出統(tǒng)一規(guī)定，信息技術(shù)部門協(xié)助從數(shù)據(jù)源頭開始進(jìn)行規(guī)范化管理把關(guān)，借此可形成數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到流轉(zhuǎn)、使用、入庫歸檔的全流程、規(guī)范化、系統(tǒng)性管控。

此外，高校完成階段治理工作后可從數(shù)據(jù)管理和機(jī)制建立兩方面鞏固維護(hù)治理成果。首先，信息技術(shù)部門需構(gòu)建持續(xù)的數(shù)據(jù)維護(hù)管理能力，規(guī)范管理數(shù)據(jù)的集成、開發(fā)和使用等。其次，建立校級(jí)長效、科學(xué)的運(yùn)行數(shù)據(jù)管理流程體系和技術(shù)規(guī)范，使全校數(shù)據(jù)使用管理工作有章可循、有據(jù)可依。

5 小結(jié)

疫情對(duì)高校傳統(tǒng)的教學(xué)科研管理模式提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也為互聯(lián)網(wǎng)支撐的教育組織和管理模式提供了舞臺(tái)。縱觀近些年高校信息化發(fā)展歷程.信息化建設(shè)不僅促進(jìn)了學(xué)校業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)發(fā)展，也正在逐步推動(dòng)管理觀念、組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)理念的變革。未來的智慧校園將建立在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的有機(jī)結(jié)合基礎(chǔ)之上，“大平臺(tái)、輕應(yīng)用、微服務(wù)”開放共享的智慧生態(tài)環(huán)境也將是主流發(fā)展趨勢(shì)，而數(shù)據(jù)的收集處理、存儲(chǔ)管理、深度的挖掘分析和利用是其基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)高校數(shù)據(jù)治理、促進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)即將到來的智慧校園意義重大。

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【通聯(lián)編輯：王力】

作者簡(jiǎn)介：呂挫挫（1991-），女，陜西西安人，碩士，助理工程師，研究方向：數(shù)據(jù)分析與信息化建設(shè)。