關(guān)于構(gòu)建開放性、扁平化海外黨建工作的探析

方家 蔣聞悅

摘 要：中國交建旗下基建板塊某二級子公司是20世紀(jì)80年代較早走出去的建筑施工類企業(yè)。探索討論海外黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系、海外基層黨組織的適應(yīng)性建設(shè)這幾者之間密切聯(lián)系，可以助力推進(jìn)發(fā)揮好黨組織引領(lǐng)、保障功能，有益于提升海外工程項(xiàng)目全面建設(shè)，有益于將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢，有益于為走出去踐行“一帶一路”倡議提供強(qiáng)大的政治保證。

關(guān)鍵詞：境外;黨建;開放性;扁平化

一、基本情況

經(jīng)過初步統(tǒng)計(jì)，截至2020年初，國交建旗下基建板塊某二級子公司海外共有黨員約225名，分布多個海外黨組織。從機(jī)構(gòu)上看，東南亞片內(nèi)含1個區(qū)域中心，4個國別分公司，1個財(cái)務(wù)共享中心，12個項(xiàng)目，分屬四家上級黨委;南亞區(qū)域內(nèi)含1個區(qū)域中心，1個國別分公司，6個項(xiàng)目，分屬三家上級黨委;中東區(qū)域內(nèi)含1個區(qū)域中心，1個國別分公司，3個項(xiàng)目，分屬兩家上級黨委;撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)含1個區(qū)域中心，1個國別分公司，3個在建項(xiàng)目，2個收尾項(xiàng)目，1個籌備項(xiàng)目，分屬兩家上級黨委;中東歐地區(qū)含1個區(qū)域中心，1個在建項(xiàng)目，2個籌備項(xiàng)目，屬一家黨委;南美區(qū)域內(nèi)含1個區(qū)域中心，1個境外工程分子公司，1個國別分公司，4個項(xiàng)目，分屬三家黨委。

目前，該公司海外業(yè)務(wù)板塊的黨建工作面臨的主要挑戰(zhàn)如下：

海外員工隊(duì)伍普遍受到了時間和空間的制約。一是遠(yuǎn)離祖國，二是在接受上級黨組織的部署、要求方面上，境外單位往往不能及時有效獲取。

境外單位點(diǎn)多面廣，隊(duì)伍分散。同一區(qū)域內(nèi)海外黨的基層組織基本分屬兩個以上的不同黨委，多依托各項(xiàng)目，地理上較為分散。

受意識形態(tài)及法律法規(guī)限制。不少國家和地區(qū)均存在限制政黨、社團(tuán)活動的情況，對于外國公司能否存在政黨組織、是否可以結(jié)社組團(tuán)有著極為嚴(yán)苛的要求，在一些地區(qū)，開展各種黨派活動受到了嚴(yán)格限制;有的國家在立法領(lǐng)域沒有明確的條文規(guī)定，但政黨、政治性社團(tuán)活動也有著種種約束。

二、工作思路

海外黨建工作基本原則在于，在形式上做到“五不公開”，即黨的機(jī)構(gòu)不公開、黨員身份不公開、黨內(nèi)職務(wù)不公開、黨內(nèi)活動不公開、黨內(nèi)文件不公開，但在效果上要注重這五個方面不能減弱，即戰(zhàn)斗堡壘作用不減、先鋒模范作用不減、表率作用不能減、教育作用不能減、指導(dǎo)作用不能減，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)把黨政治引領(lǐng)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為實(shí)實(shí)在在的企業(yè)核心競爭力。

目前，該公司就境外黨建正在開展建立工作指南工作，出臺了境外單位黨建工作實(shí)施細(xì)則，并在編制考核辦法，力圖以資源共享、黨建共做、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建境外黨建工作格局。

在業(yè)務(wù)工作方面，該公司力求深化境外機(jī)構(gòu)建設(shè)改革，推進(jìn)管控前移，推動實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、風(fēng)險防控一體化。在此情況下，境外黨建需要發(fā)揮好引領(lǐng)作用，引導(dǎo)不同單位組織緊密、協(xié)調(diào)前進(jìn)。下一步工作的重點(diǎn)之一在于，發(fā)揮好派出分子公司黨組織優(yōu)勢和境外單位的屬地優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合，在“分子公司黨委—境外項(xiàng)目黨組織”的傳統(tǒng)單位制黨建的基礎(chǔ)上，依據(jù)各區(qū)域不同情況，分類推進(jìn)，為貫徹落實(shí)中國交建旗下基建板塊某二級子公司境外單位黨建工作實(shí)施細(xì)則精神，從橫向上細(xì)化組織機(jī)制保障。

目前，中國交建旗下基建板塊某二級子公司下屬主要工程分子公司均對境外項(xiàng)目部黨組織履行黨建主體責(zé)任，代管部分區(qū)域中心、國別分公司，對境外大部分人力等資源行使管理權(quán)?；诖朔N情況，區(qū)域中心等境外機(jī)構(gòu)黨組織同片區(qū)內(nèi)單位基本互不隸屬，宜先通過扁平化的組織結(jié)構(gòu)建立固定橫向溝通聯(lián)系機(jī)制。

三、具體工作設(shè)想

組織設(shè)置方面，區(qū)域中心等境外機(jī)構(gòu)黨組織可采用“專職委員+兼職委員”的模式配備，兼職委員可由片區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目黨組織書記兼任。

在兼職委員的主要職責(zé)設(shè)定上，可以重點(diǎn)關(guān)注四個方面：第一，宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議、決定，按照職責(zé)分工組織黨員和群眾開展組織生活、企業(yè)文化建設(shè)活動等;第二，參與討論區(qū)域內(nèi)黨建、生產(chǎn)經(jīng)營、廉潔風(fēng)險防控、企業(yè)文化建設(shè)等重大事項(xiàng)，參與研究區(qū)域中心或國別分公司年度工作計(jì)劃，提出意見、建議;第三，協(xié)助區(qū)域中心等境外機(jī)構(gòu)黨組織指導(dǎo)片區(qū)范圍內(nèi)群團(tuán)組織開展工作，不斷推動黨建帶工建，黨建帶團(tuán)建;第四，協(xié)助區(qū)域中心等境外機(jī)構(gòu)黨組織充分利用和整合片區(qū)內(nèi)人力資源、設(shè)備、原料、屬地咨詢機(jī)構(gòu)等各類服務(wù)資源，形成工作合力，完善支撐服務(wù)體系等。

兼職委員可由聘任方式產(chǎn)生，即由境外機(jī)構(gòu)黨組織在調(diào)查研究、廣泛征求各方各面意見的基礎(chǔ)上，醞釀、提出初步意向人選。召開專題會議，對兼職委員人選進(jìn)行集體研究，通過投票表決，確定擬聘用的兼職委員人員名單，并報上級黨委批準(zhǔn)。其中，由各工程子分公司代管的區(qū)域中心、國別分公司涉及此事項(xiàng)，批復(fù)時，可探索報備公司海外業(yè)務(wù)歸口管理部門，以便增強(qiáng)整個海外業(yè)務(wù)板塊的統(tǒng)籌管理。另外，在形式上，兼職委員可由區(qū)域中心黨組織聘任并頒發(fā)聘書。

在兼職委員的退出和增補(bǔ)方面，因工作調(diào)動等其他原因不便繼續(xù)履職的，通常情況下，經(jīng)所在單位黨委書面通報區(qū)域中心黨組織后，由區(qū)域中心等境外機(jī)構(gòu)黨組織解聘。因不認(rèn)真履行職責(zé)、不遵守相關(guān)制度造成不良影響的，經(jīng)區(qū)域中心等境外機(jī)構(gòu)黨組織研究并上報上級黨委后，免去其兼職委員職務(wù)。以上程序可報該公司海外業(yè)務(wù)歸口管理部門備案，以加強(qiáng)海外黨建統(tǒng)籌工作。

工作制度方面，可著重探索建立區(qū)域中心等境外機(jī)構(gòu)黨組織協(xié)調(diào)議事制度?？梢杂行Ы柚瘯问?，建立例會制度，定期召開會議。定期會議主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)傳達(dá)上級黨組織有關(guān)部署要求，研究、討論、溝通、協(xié)商片區(qū)內(nèi)黨建工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、風(fēng)險防控、高端對接策劃、企業(yè)文化建設(shè)等。會議內(nèi)容應(yīng)及時報告上級黨委，同時抄送該公司海外業(yè)務(wù)歸口管理部門。

在以上基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步建立、完善事務(wù)性工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制、共建策劃機(jī)制。在工作聯(lián)絡(luò)方面，片區(qū)內(nèi)各單位黨組織應(yīng)明確事務(wù)性工作聯(lián)絡(luò)員;在共建、策劃方面，要定期圍繞生產(chǎn)、經(jīng)營工作，區(qū)域中心等境外機(jī)構(gòu)黨組織牽頭協(xié)調(diào)同一國別內(nèi)單位開展黨建、企業(yè)文化共建策劃工作。

四、結(jié)語

目前，中國交建旗下基建板塊某二級子公司的海外黨建工作屬于探索、初步建章立制階段，隨著區(qū)域中心等境外機(jī)構(gòu)實(shí)體化工作的不斷深入，定位可能最終會成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度參與者，協(xié)調(diào)議事可能逐漸會轉(zhuǎn)向片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌管控。因此，需要始終處理好區(qū)域黨組織的“源”、黨員和群眾的“流”、各項(xiàng)目的“匯”三者之間的關(guān)系。既要樹立和發(fā)揮區(qū)域黨組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合的作用，又要尊重區(qū)域內(nèi)各自項(xiàng)目的意愿，降低各項(xiàng)目部定位、戰(zhàn)略、價值觀差異對區(qū)域中心黨組織工作帶來的影響。

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