加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的造價(jià)管理探析

鄭慧琴

（山西三建集團(tuán)有限公司，山西 長(zhǎng)治046000）

0 引言

在工程項(xiàng)目實(shí)施中，造價(jià)管理效果直接關(guān)系到實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，而設(shè)計(jì)變更、簽證對(duì)造價(jià)起著決定性的作用。一般情況下，大部分簽證是由設(shè)計(jì)變更所導(dǎo)致的，對(duì)此如何減少不必要的變更、規(guī)范簽證流程與審核十分關(guān)鍵，本文主要圍繞相關(guān)管理事宜展開(kāi)詳細(xì)分析。

1 工程造價(jià)管理要求

根據(jù)我國(guó)工程項(xiàng)目實(shí)踐情況分析可知，工程建設(shè)往往投資大、施工復(fù)雜、管理難度大，稍有不慎極易出現(xiàn)超概算等問(wèn)題。不同階段工程造價(jià)存在差異，如投資估算、設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)。其中，工程結(jié)算是工程竣工驗(yàn)收階段確認(rèn)的價(jià)格，也是工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)。

工程結(jié)算辦理時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)簽證是重要憑證之一，也是造價(jià)管理重要組成部分。設(shè)計(jì)變更是發(fā)生簽證的重要原因之一，可由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及其他單位提出。以設(shè)計(jì)變更責(zé)任主體為依據(jù)，可將其分為設(shè)計(jì)更改、工程洽商兩大類(lèi)，詳細(xì)原因如表1所示。

表1 設(shè)計(jì)變更類(lèi)型

要想提高工程項(xiàng)目管理水平，必須將設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證作為重點(diǎn)來(lái)抓，明確設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證中容易產(chǎn)生的問(wèn)題，落實(shí)規(guī)范管理，避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2 工程造價(jià)管理中設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 常見(jiàn)問(wèn)題歸納

2.1.1 設(shè)計(jì)變更方面

（1）設(shè)計(jì)變更標(biāo)注不準(zhǔn)確，不能有效落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任，在費(fèi)用增加時(shí)，造價(jià)管理人員難以辨別費(fèi)用發(fā)生的具體性質(zhì)，造成造價(jià)增加。就以往工程管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在施工中存在很多不穩(wěn)定因素，如氣候、人員變動(dòng)等，不能按照設(shè)計(jì)圖紙執(zhí)行施工作業(yè)，易造成費(fèi)用增加。例如，某工程建設(shè)中，女兒墻設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)施工圖中寬度標(biāo)注為500mm，建筑施工圖紙中寬度標(biāo)注為350mm，施工單位按后者施工，但設(shè)計(jì)變更后按照結(jié)施圖施工，產(chǎn)生不必要的人力費(fèi)用和材料費(fèi)用。

（2）施工圖審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題施工單位已及時(shí)處理，但未立即就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行匯總與結(jié)算，后期施工單位預(yù)算人員按照變更內(nèi)容進(jìn)行結(jié)算，使最終的文書(shū)中也包含了未發(fā)生的費(fèi)用。

（3）設(shè)計(jì)變更工程量重復(fù)計(jì)算，簽發(fā)變更的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)人員與主要設(shè)計(jì)人員不統(tǒng)一，對(duì)圖紙了解不全面，在施工時(shí)不能準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，會(huì)因相同因素造成的設(shè)計(jì)變更而重復(fù)簽發(fā)，甚至二次設(shè)計(jì)變更，造成造價(jià)增加。校園報(bào)告廳工程水池作防水材料，建筑施工變更與結(jié)構(gòu)施工變更均進(jìn)行設(shè)計(jì)變更處理，預(yù)算人員在結(jié)算變更費(fèi)用時(shí)重復(fù)計(jì)算。

（4）在設(shè)計(jì)過(guò)程中，未依據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)進(jìn)行充分調(diào)查，造成設(shè)備或材料選型不恰當(dāng)，需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

（5）設(shè)計(jì)變更中只羅列和說(shuō)明了工作內(nèi)容與工程量，沒(méi)有就變更減少的工程量及材料的實(shí)際使用量進(jìn)行扣除處理，造成費(fèi)用增加。

2.1.2 現(xiàn)場(chǎng)簽證方面

（1）施工單位未對(duì)施工組織進(jìn)行合理設(shè)置與安排。施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就施工組織措施與技術(shù)進(jìn)行調(diào)整，由此產(chǎn)生的額外費(fèi)用需要工程簽證，核算無(wú)誤后簽字。例如，增加費(fèi)用項(xiàng)目主要有土石方挖深、運(yùn)輸距離、定額等存在差異。

（2）工程施工按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行，但是因?yàn)榧追礁深A(yù)因素，如選擇的材料型號(hào)不符、下料尺寸有誤等，工期延長(zhǎng)，造成人力資源浪費(fèi)與經(jīng)濟(jì)損失，施工單位可提出索賠，造價(jià)增加。

（3）簽證結(jié)算未立即執(zhí)行。很多工程項(xiàng)目簽證結(jié)算周期太長(zhǎng)，在1年甚至數(shù)月后進(jìn)行結(jié)算會(huì)因資料不清等使得結(jié)算難度加大。

（4）現(xiàn)場(chǎng)簽證的簽發(fā)管理工作不到位，簽證簽發(fā)涉及的單位與工作人員較為復(fù)雜，口徑不統(tǒng)一，圖紙標(biāo)注不明，工程量計(jì)算資料缺失等均會(huì)造成結(jié)算困難。從造價(jià)管理層面來(lái)說(shuō)，簽證的工程量中部分為重復(fù)計(jì)取，為保證結(jié)算精確，應(yīng)當(dāng)就系數(shù)進(jìn)行調(diào)整后再計(jì)取。

（5）因惡劣天氣停工或施工中材料設(shè)備損壞均會(huì)造成工期延長(zhǎng)、降效，建設(shè)經(jīng)費(fèi)增加。

2.2 造價(jià)管理建議

（1）建立健全的管理體制，細(xì)化管理細(xì)則，將管理責(zé)任落實(shí)到具體對(duì)象，明確各崗位的管理內(nèi)容。

（2）增強(qiáng)相關(guān)工作人員的責(zé)任感，提高業(yè)務(wù)技能水平。

（3）施工、技術(shù)與預(yù)算需分工明確、協(xié)同合作。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，落實(shí)前期準(zhǔn)備工作，如確定工程量等。各部門(mén)與技術(shù)人員配合預(yù)算部門(mén)，積極參與預(yù)算管理，在發(fā)生變更時(shí)及時(shí)將相關(guān)情況和資料提交給預(yù)算部門(mén)。同時(shí)，預(yù)算工作人員，需將定額中未包含的內(nèi)容告知技術(shù)人員，現(xiàn)場(chǎng)工程簽證辦理時(shí)也需落實(shí)具體內(nèi)容。

（4）加強(qiáng)工程資料的管理工作。因工程簽證涉及的單位多、內(nèi)容雜，施工現(xiàn)場(chǎng)情況可控性不佳，為此，必須深入貫徹“隨做隨簽、一項(xiàng)一單、一事一簽、工完簽完”準(zhǔn)則。安排專(zhuān)人匯總資料，并對(duì)填寫(xiě)的內(nèi)容進(jìn)行核查，保證簽證的合規(guī)與完整。

（5）落實(shí)設(shè)計(jì)變更預(yù)算編制工作。設(shè)計(jì)變更或簽證時(shí)，涉及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的，必須嚴(yán)格規(guī)定流程執(zhí)行，相關(guān)手續(xù)必須齊全。發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，經(jīng)設(shè)計(jì)單位的確認(rèn)并簽字才認(rèn)定為有效。簽證中也需建設(shè)或監(jiān)理單位確認(rèn)簽字。預(yù)算人員應(yīng)按照設(shè)計(jì)變更或更新后的施工方案等開(kāi)展預(yù)算工作，編制施工預(yù)算必須做到有理有據(jù)，數(shù)據(jù)精確。

3 實(shí)例探析

3.1 工程概況

本文僅以某鋼結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目為例展開(kāi)分析，總建筑面積100萬(wàn)平方米，由于工期緊張，采用邊設(shè)計(jì)邊施工方法。在工程實(shí)施中，壓縮了前期設(shè)計(jì)階段的工期導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用超過(guò)工程造價(jià)10%，因此必須對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)建議。

3.2 設(shè)計(jì)變更和工程簽證問(wèn)題

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況分析顯示，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理中主要存在以下問(wèn)題：

（1）邊設(shè)計(jì)邊施工的方法，增加了不必要的設(shè)計(jì)變更。本項(xiàng)目施工前尚未有完整的設(shè)計(jì)方案，基礎(chǔ)工程完成后，一層柱施工時(shí)方才發(fā)現(xiàn)兩個(gè)設(shè)計(jì)圖中軸線錯(cuò)誤，且是基礎(chǔ)軸線設(shè)計(jì)存在錯(cuò)誤，必須更改基礎(chǔ)圖紙并進(jìn)行返工。項(xiàng)目中類(lèi)似的圖紙錯(cuò)誤問(wèn)題還有不少，如設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)沖突，土建設(shè)計(jì)無(wú)法滿(mǎn)足幕墻安裝要求；設(shè)計(jì)圖紙存在缺漏，無(wú)設(shè)計(jì)管道預(yù)留。

（2）工程現(xiàn)場(chǎng)缺少造價(jià)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師，未能較好控制簽證費(fèi)用。

（3）設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證審批流程較簡(jiǎn)單，未提供充足依據(jù)。

3.3 設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理對(duì)策

為有效控制工程造價(jià)，獲得項(xiàng)目應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，針對(duì)設(shè)計(jì)變更和工程簽證存在的問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

3.3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙審核，減少設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更發(fā)生得越早，經(jīng)濟(jì)損失越小，即使工期較短也不得過(guò)分壓縮設(shè)計(jì)工期；若是工期實(shí)在太緊，部分圖紙出來(lái)后建設(shè)單位必須組織召開(kāi)設(shè)計(jì)與施工協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，最大限度減少錯(cuò)、漏、差等問(wèn)題，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少因設(shè)計(jì)自身錯(cuò)誤所致并更。

3.3.2 落實(shí)合同管理，控制好設(shè)計(jì)變更與簽證工作

項(xiàng)目實(shí)施中，發(fā)承包雙方必須做到對(duì)合同條款心中有數(shù)，明確哪些是合同內(nèi)規(guī)定的工作量，哪些是合同外工作量，哪些項(xiàng)目允許調(diào)整，哪些項(xiàng)目不允許調(diào)整。合同條款中，需明確設(shè)計(jì)變更、簽證費(fèi)用上限，嚴(yán)格約定簽證辦理時(shí)間，超過(guò)期限后則視為自動(dòng)放棄。

3.3.3 做好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證預(yù)算，明確責(zé)任方

設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)后，由造價(jià)師進(jìn)行全面分析，對(duì)變更前后工農(nóng)村造價(jià)指標(biāo)加以對(duì)比與分析，尋求最經(jīng)濟(jì)的變更方案。現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)工程師在辦理簽證時(shí)，必須分清是否與定額內(nèi)容、施工組織方案重復(fù)；設(shè)計(jì)變更、簽證資料集中管理，并編訂目錄，詳細(xì)描述變更、簽證發(fā)生原因、目的，并附上聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要等材料。

3.3.4 制定多級(jí)審批流程，規(guī)范造價(jià)管理工作

制定系統(tǒng)的審批流程，利用金蝶系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的全方位管理。同時(shí)，需細(xì)化審批層級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)流程如下：工程部通過(guò)OA發(fā)布設(shè)計(jì)變更，由設(shè)計(jì)單位下發(fā)相關(guān)文件，成本專(zhuān)員編制設(shè)計(jì)變更，通過(guò)OA將方案移送至結(jié)算經(jīng)理，在經(jīng)理批閱并同意后通知工程部的工作人員及時(shí)將簽證變更內(nèi)容錄入系統(tǒng)，并提交審批；后由公司預(yù)結(jié)算部門(mén)對(duì)接的工作人員對(duì)內(nèi)容和費(fèi)用計(jì)算是否準(zhǔn)確等進(jìn)行核算，在確認(rèn)無(wú)誤后提交上級(jí)，經(jīng)上級(jí)簽字確認(rèn)后認(rèn)可設(shè)計(jì)變更生效，上述流程如圖1所示。

圖1 多級(jí)審批流程

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在工程項(xiàng)目實(shí)施中，造價(jià)管理是一項(xiàng)重要工作，為達(dá)到既有的造價(jià)目標(biāo)，必須將設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，其直接關(guān)系到最終的工程結(jié)算，直接決定了項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)。在工程實(shí)施中，應(yīng)從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始落實(shí)管理工作，完善設(shè)計(jì)方案檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種錯(cuò)誤、缺漏等問(wèn)題，減少不必要的設(shè)計(jì)變更，一旦發(fā)現(xiàn)變更則需嚴(yán)格按規(guī)定流程，及時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，做好簽證資料的歸納整理，為工程結(jié)算提供可靠依據(jù)，達(dá)到既定的造價(jià)管理目標(biāo)，獲得項(xiàng)目應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。