易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)路徑研究

魯明月（中共湘西州委黨校）

引言1

異地扶貧搬遷是國家扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的社區(qū)文化創(chuàng)新建設(shè)，有助于異地扶貧搬遷工作的健康運(yùn)行。因此，從社區(qū)文化建設(shè)的角度出發(fā)，對異地扶貧搬遷工作進(jìn)行最新路徑的探索，是很多扶貧工作著重點(diǎn)關(guān)注的問題。

異地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)存在的問題

（一）社區(qū)治理文化的創(chuàng)新存在不足

異地扶貧搬遷人員的心理需要對環(huán)境有一個(gè)適應(yīng)期，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理文化的改進(jìn)可以更大程度上滿足異地扶貧搬遷人員的心理需求。但是，現(xiàn)有的部分社區(qū)治理人員缺乏對多元共治體系先進(jìn)性的研究，尤其對于行政干預(yù)等因素的不良影響分析考察存在不足，無法在制度創(chuàng)新等工作實(shí)施過程中，充分適應(yīng)異地扶貧搬遷戰(zhàn)略的推進(jìn)需要。部分異地扶貧搬遷工作的實(shí)施對于制度創(chuàng)新相關(guān)舉措的重視程度較低，缺乏對社區(qū)治理主體構(gòu)成情況的合理分析，雖然進(jìn)行了治理文化創(chuàng)新途徑探索，但對于社區(qū)治理具體工作的分工和順序構(gòu)成情況考察分析存在不足，無法在社區(qū)治理模式的探索改良過程中，更加有效地滿足異地扶貧搬遷總體戰(zhàn)略的實(shí)施需要。一些社區(qū)治理文化的創(chuàng)新工作對于社區(qū)與行政機(jī)構(gòu)的聯(lián)系缺乏足夠關(guān)注，尤其對于異地扶貧搬遷相關(guān)主體成員的權(quán)力和義務(wù)構(gòu)成情況分析存在不足，無法在探索多元共治模式的過程中，為社區(qū)治理文化的改良提供有利支持。部分社區(qū)治理文化的創(chuàng)新對于多元共治模式的特征和所需條件考察分析存在不足，尤其對于行政機(jī)構(gòu)與社區(qū)的關(guān)系分析不夠充分，無法在職責(zé)和權(quán)力邊界劃分方面取得理想成效，難以在異地扶貧搬遷工作具體實(shí)施過程中，更加有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理文化的進(jìn)一步改良。

（二）社區(qū)文化建設(shè)制度不夠完善

制度因素在社區(qū)治理工作中發(fā)揮著十分重要的作用。但是，現(xiàn)有的一些社區(qū)文化建設(shè)工作在實(shí)施過程中，對于異地扶貧搬遷人員的需求缺乏全面的考察分析，尤其對于不同治理主體的構(gòu)成情況分析不夠充分，導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)相關(guān)工作在創(chuàng)新推進(jìn)過程中，無法與社區(qū)治理體系建設(shè)的總體狀況相適應(yīng)，難以在制度建設(shè)方面積累足夠的有利因素。一些社區(qū)文化建設(shè)工作的實(shí)施缺乏對制度價(jià)值的具體總結(jié)，在處理制度建設(shè)的具體工作過程中，缺乏對制度細(xì)節(jié)構(gòu)成情況和執(zhí)行可行性的充分研究，導(dǎo)致制度供給和制度需求的實(shí)際構(gòu)成狀況可以得到明確，以便更好的滿足社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)工作探索需要。在處理社區(qū)文化建設(shè)制度設(shè)計(jì)工作的過程中，部分社區(qū)缺乏對異地扶貧搬遷相關(guān)工作開展特點(diǎn)的有效研究，未能對搬遷主體成員的利益訴求進(jìn)行精準(zhǔn)總結(jié)，導(dǎo)致制度的設(shè)計(jì)更多的具備規(guī)范性作用，無法在充分順應(yīng)搬遷人員利益訴求的情況下，更加有效地滿足社區(qū)文化建設(shè)工作的探索創(chuàng)新需求。一些社區(qū)文化建設(shè)制度的構(gòu)建對于制度的體現(xiàn)形式缺乏必要關(guān)注，尤其對于文字形式能否實(shí)現(xiàn)對多元共治模式的支持缺乏關(guān)注，導(dǎo)致符合制度均衡化體系建設(shè)需求的各類措施都無法具備更加合理的制定條件，難以借此滿足社區(qū)文化的總體創(chuàng)新需要。

（三）社區(qū)工作者介入機(jī)制不夠成熟

異地扶貧搬遷人員在生活環(huán)境和發(fā)生變化的情況下，迫切需要融入新的社區(qū)環(huán)境，社區(qū)工作者的有效介入可以為社區(qū)人員更好的融入新環(huán)境提供支持。但是，現(xiàn)有的一些社區(qū)文化建設(shè)工作在創(chuàng)新設(shè)計(jì)過程中，缺乏對社區(qū)工作者介入情況的有效研究，相關(guān)宣傳工作的設(shè)計(jì)無法充分滿足異地扶貧搬遷人員的實(shí)際需要，難以為高質(zhì)量社區(qū)文化的構(gòu)建提供支持。部分社區(qū)人員雖然制定了介入方案，但對于社區(qū)居民的實(shí)際生活情況調(diào)查分析存在不足，缺乏對社區(qū)居民參與情況的有效掌握，最終導(dǎo)致異地扶貧搬遷相關(guān)工作在創(chuàng)新開展的過程中，無法與社區(qū)成員的實(shí)際需求相適應(yīng)，難以在異地扶貧搬遷相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)踐過程中發(fā)揮具體的影響。部分社區(qū)工作者介入機(jī)制的設(shè)計(jì)工作對于社區(qū)治理活動(dòng)參與主體的情況缺乏有效地調(diào)查分析，在制定小組契約過程中，未能將異地扶貧搬遷成員作為主要因素進(jìn)行定位，導(dǎo)致各類契約的設(shè)計(jì)只能形成對社區(qū)居民的約束，無法為和諧融洽的社區(qū)文化建設(shè)提供具體的指導(dǎo)。一些社區(qū)工作者在介入社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)工作過程中，對于調(diào)查取證性質(zhì)工作的價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)知，未能實(shí)現(xiàn)對小區(qū)居民需求的精準(zhǔn)掌握，導(dǎo)致社區(qū)工作者介入機(jī)制簡單的實(shí)現(xiàn)了基本信息的溝通，無法在制定異地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)方案方面積累豐富信息，難以提升社區(qū)文化建設(shè)科學(xué)性。

（四）和諧鄰里關(guān)系的構(gòu)建不夠理想

和諧鄰里關(guān)系是確保扶貧搬遷人員生活環(huán)境得到改善的基礎(chǔ)，也是扶貧搬遷政策贏得更廣泛支持的條件。但是，從當(dāng)前的和諧鄰里關(guān)系建設(shè)情況來看，社區(qū)文化建設(shè)的積極影響未能得到有效顯現(xiàn)，針對扶貧搬遷人員的各項(xiàng)政策在設(shè)計(jì)過程中，無法更加充分的滿足搬遷人員的實(shí)際利益訴求，無法通過社區(qū)文化的建設(shè)和改進(jìn)提升社區(qū)居民和諧程度。部分扶貧搬遷人員缺乏對新環(huán)境的適應(yīng)，尤其在原有的鄰里關(guān)系發(fā)生改變情況下，新的生活互助機(jī)制缺乏足夠的認(rèn)同，難以在互幫互助過程中提升鄰里關(guān)系的和諧程度。

異地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)的改良策略

（一）提高社區(qū)治理文化的創(chuàng)新水平

在針對異地搬遷人群進(jìn)行社區(qū)治理文化體系建設(shè)過程中，要對多元共治模式已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)加以研究，并結(jié)合異地扶貧搬遷人員的特殊性，制定社區(qū)治理文化的具體創(chuàng)新策略，為多元共治模式更加充分的實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值開發(fā)提供幫助。在處理社區(qū)治理文化創(chuàng)新的相關(guān)具體工作過程中，一定要對行政干預(yù)占比情況具備足夠重視，尤其要對行政機(jī)構(gòu)在異地扶貧搬遷相關(guān)工作中的重要影響加以研究，使社區(qū)文化建設(shè)相關(guān)工作的開展可以具備更加理想的基礎(chǔ)條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對多元共治模式的創(chuàng)新探索。社區(qū)文化建設(shè)人員還需要對行政機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理工作中具體影響的研究，并對行政干預(yù)在社區(qū)治理具體工作中的占比進(jìn)行總結(jié)，使行政工作與社區(qū)自治工作可以實(shí)現(xiàn)有效融合，按照多元共治的模式探索異地扶貧搬遷社區(qū)的新型治理體系，確保社區(qū)治理文化的創(chuàng)新價(jià)值在這一過程中得到充分顯現(xiàn)。社區(qū)治理文化的創(chuàng)新還需要實(shí)現(xiàn)對社區(qū)自治組織工作情況的考察，尤其要對多元共治模式實(shí)施過程中，社區(qū)治理人員的權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成情況加以總結(jié)，以便可以在推進(jìn)多元共治模式建設(shè)工作過程中，更加充分的適應(yīng)社區(qū)治理文化創(chuàng)新的實(shí)際需要，為多元共治模式更好的發(fā)揮在異地扶貧搬遷工作中的應(yīng)用價(jià)值提供幫助。

（二）提升社區(qū)文化建設(shè)制度的完善程度

異地扶貧搬遷工作在規(guī)劃和運(yùn)行過程中，一定要對此項(xiàng)工作的復(fù)雜性具備足夠了解，以便在處理社區(qū)文化建設(shè)工作過程中，可以按照制度現(xiàn)行的方式進(jìn)行制度的提前和細(xì)化設(shè)計(jì)，確保社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)工作可以在制度因素的幫助之下得到高質(zhì)量運(yùn)行。在制度創(chuàng)新工作實(shí)施過程中，一定要實(shí)現(xiàn)對各個(gè)治理主體實(shí)際構(gòu)成特點(diǎn)的分析，尤其要對制度因素在各方面資源協(xié)調(diào)方面的具體使用情況進(jìn)行考察分析，切實(shí)保證制度因素能夠?yàn)樯鐓^(qū)文化建設(shè)相關(guān)工作的開展提供幫助。制度建設(shè)工作需要結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)際情況，按照均衡化設(shè)計(jì)的思路處理制度建設(shè)的具體工作，尤其要對社區(qū)文化建設(shè)多面臨的復(fù)雜環(huán)境具備足夠了解，以便制度建設(shè)的具體工作可以充分適應(yīng)社區(qū)文化建設(shè)中的具體問題，并保證在新型社區(qū)治理體系得到創(chuàng)新的情況下，更加有效地發(fā)揮出制度因素在社區(qū)治理體系建設(shè)中的作用。社區(qū)文化建設(shè)制度的設(shè)計(jì)需要具備一定的客觀性，結(jié)合異地扶貧搬遷的實(shí)際情況制定制度細(xì)節(jié)，并將全部制度落實(shí)在文字層面，使社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)工作在推進(jìn)的過程中，可以為異地扶貧搬遷具體工作的實(shí)施提供必要支持。社區(qū)文化制度的設(shè)計(jì)還需要實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新，尤其要對異地扶貧搬遷工作在國內(nèi)社會(huì)所具備的多方面積極影響進(jìn)行考察，使國內(nèi)社會(huì)治理格局所發(fā)生的深刻變化可以得到有效地認(rèn)知，以便制度建設(shè)能夠與國內(nèi)社會(huì)的大環(huán)境相適應(yīng)，更好的滿足社區(qū)文化建設(shè)需要。

（三）提升社區(qū)工作者介入機(jī)制成熟度

在針對異地扶貧搬遷群體進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)過程中，需要對社區(qū)工作人員介入所具備的積極影響進(jìn)行總結(jié)，使社區(qū)工作者可以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，為社區(qū)文化的建設(shè)提供更加具體的積極影響。要加強(qiáng)對調(diào)研性質(zhì)工作的重視，尤其要對社區(qū)工作群體的工作處理特征加以研究，使相關(guān)宣傳性質(zhì)工作的主體價(jià)值可以得到有效明確，進(jìn)一步滿足社區(qū)工作者介入渠道建設(shè)的實(shí)際需求，為社區(qū)居民全面參與社區(qū)文化建設(shè)相關(guān)工作提供幫助。要加強(qiáng)對小組契約制定和實(shí)施情況的關(guān)注，并對社區(qū)工作者在履行小組契約方面可以發(fā)揮的作用進(jìn)行總結(jié)，使符合扶貧搬遷相關(guān)工作具體實(shí)施需要的各項(xiàng)措施能夠得到規(guī)范化設(shè)計(jì)，為社區(qū)文化建設(shè)過程中組織協(xié)調(diào)工作的優(yōu)化提供幫助。社區(qū)文化的建設(shè)需要對扶貧搬遷主體成員的主觀能動(dòng)性建設(shè)情況具備足夠的重視，尤其要對扶貧搬遷參與者的具體需求進(jìn)行考察，以便社區(qū)的介入可以更加精準(zhǔn)的迎合扶貧搬遷主體成員的利益訴求，并在各類利益訴求得到滿足的基礎(chǔ)上，更好的促進(jìn)社區(qū)文化的改進(jìn)。

（四）提高和諧鄰里關(guān)系的構(gòu)建質(zhì)量

社區(qū)文化的建設(shè)人員一定要對異地扶貧搬遷人員對新環(huán)境的適應(yīng)情況進(jìn)行考察研究，尤其要對原有的鄰里互助機(jī)制發(fā)生變化情況下，異地扶貧人員日常生活所受到的影響加以分析，以便社區(qū)文化建設(shè)工作在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，可以將提高鄰里關(guān)系和諧度作為重要工作加以對待，以便能夠更加精準(zhǔn)的適應(yīng)扶貧搬遷人員的利益訴求。和諧鄰里關(guān)系的建設(shè)還需要針對實(shí)際情況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)積累，使異地扶貧搬遷的相關(guān)政策可以做出相應(yīng)調(diào)整，為社區(qū)文化的建設(shè)提供更加有利的條件。

結(jié)論

國家扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施對異地扶貧搬遷創(chuàng)造了理想的政策條件，但只有實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化的高水平構(gòu)建，才可以保證異地扶貧搬遷工作的價(jià)值得到更加完整的體現(xiàn)。因此，對異地扶貧搬遷的相關(guān)工作實(shí)施情況加以研究，并制定切實(shí)可行的改進(jìn)策略，對確保異地扶貧搬遷工作的順利推進(jìn)至關(guān)重要。