關(guān)于推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的幾點(diǎn)思考

文│孫志華 薛澤冰（全國畜牧總站）

張丹輝 （中央民族大學(xué)）

生豬生產(chǎn)事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、群眾生活和物價穩(wěn)定。近年來，受豬周期下行、非洲豬瘟疫情影響及一些地方不合理限養(yǎng)禁養(yǎng)等因素影響，生豬產(chǎn)能大幅下滑，市場供應(yīng)明顯趨緊，價格攀升高位，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來影響。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。國家對此高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示、提出明確要求。各地、各有關(guān)部門迅速出臺多項政策舉措，采取有力措施，加快推進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)，幫助產(chǎn)業(yè)走出低谷。筆者圍繞全力推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，談幾點(diǎn)思考，以供同行參考。

一、推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供意義重大，如何理解

1.生豬產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國生豬存欄達(dá)4.28億頭，占世界存欄總量的43.8%；豬肉產(chǎn)量達(dá)5403.7萬噸，占我國肉類總產(chǎn)量的62.7%，占世界豬肉產(chǎn)量的44.7%，是世界生豬生產(chǎn)大國，也是名副其實的大產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)值達(dá)11202.7億元，對畜牧業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率分別達(dá)39.0%和18.2%，承擔(dān)了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用。

生豬產(chǎn)業(yè)前端連著生產(chǎn)養(yǎng)殖，中端連著屠宰加工，末端連著銷售消費(fèi)，牽一發(fā)而動全身，任何一個環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定都可能造成產(chǎn)業(yè)波動，波動就會對豬肉價格和消費(fèi)造成影響，而生豬價格對我國CPI（消費(fèi)者物價指數(shù)）有著重要影響。非洲豬瘟疫情在我國暴發(fā)以來，大量病死豬淘汰，生豬產(chǎn)能急劇下滑，豬肉價格攀升，帶動CPI上漲，引起了社會的廣泛關(guān)注。2020年中央1號文件明確指出，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施確保產(chǎn)能恢復(fù)，從國家層面體現(xiàn)了生豬產(chǎn)業(yè)的重要性。

2.豬肉是不可替代的重要菜籃子產(chǎn)品?！懊褚允碁樘?、豬糧安天下”，豬肉的重要性幾乎與糧食齊平。在中國悠久的農(nóng)耕歷史文明和特有的飲食文化影響下，老百姓已經(jīng)養(yǎng)成了吃豬肉的飲食習(xí)慣，“中國人的飯碗要牢牢端在自己手上”，這個飯碗里不能沒有豬肉。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國豬肉消費(fèi)常年位居世界首位，每年大約要消耗豬肉5600萬噸左右，因此有“占世界五分之一的人口吃掉了世界近一半的豬肉”之說；人均消費(fèi)近40千克，按每頭豬約產(chǎn)出80千克豬肉折算，相當(dāng)于每人每年要吃掉半頭豬，占所有肉類消費(fèi)的60%以上。

新中國成立之初的幾十年，我國生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，很好地解決了老百姓的吃肉問題；21世紀(jì)以來，生豬產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，逐步實現(xiàn)了從以“數(shù)量增長為主導(dǎo)”向“量質(zhì)并重”的轉(zhuǎn)變，有效滿足了老百姓肉產(chǎn)品的供給問題；近年來，隨著我國生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，城鄉(xiāng)居民豬肉消費(fèi)需求得到有效保障，豬肉已經(jīng)成為大多數(shù)居民主要的動物性營養(yǎng)食品來源，吃豬肉不僅關(guān)系到老百姓的飲食問題，更關(guān)系到人民福祉和生活幸福感。

3.生豬養(yǎng)殖是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。我國養(yǎng)豬業(yè)與歐美發(fā)達(dá)國家不同，基本國情和資源環(huán)境特點(diǎn)決定了我國生豬產(chǎn)業(yè)不能全部實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖，既需要發(fā)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的大型養(yǎng)殖場，也需要引導(dǎo)農(nóng)戶從小散養(yǎng)殖向適度規(guī)模飼養(yǎng)過渡。目前，我國年出欄500頭以上的規(guī)模豬場占比約為52.4%，規(guī)模以下占比約為47.6%，全國養(yǎng)豬戶有2000多萬戶。

大型養(yǎng)殖場特別是龍頭企業(yè)一方面能夠吸納農(nóng)村勞動力，為農(nóng)民提供穩(wěn)定的保障性收入；另一方面能夠與地方政府合作參與扶貧項目，以扶貧資金入股用于養(yǎng)殖生產(chǎn)，由企業(yè)為貧困戶分紅，幫助村集體增加收入，實現(xiàn)貧困戶脫貧。

小型豬場一般以一家一戶的家庭為單位，利用房前屋后的空地搭建豬舍，少量雇工。飼料和養(yǎng)殖設(shè)備就近采購，價格相對便宜；糞便就近還田，幾乎沒有費(fèi)用產(chǎn)生，因此養(yǎng)殖成本相對低廉。雖然養(yǎng)豬很辛苦，但是確實能夠直接為農(nóng)戶帶來較為可觀的收入，使生活過得更好一些。

二、各地陸續(xù)復(fù)養(yǎng)復(fù)產(chǎn)，面臨哪些困難

1.用地難仍然是老大難問題。養(yǎng)殖用地資源緊缺已經(jīng)成為限制畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素之一，生豬養(yǎng)殖也不例外。一些地方政府在土地使用規(guī)劃中對畜牧業(yè)用地不明確、無保障，導(dǎo)致找地建場成為制約產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大發(fā)展的難題。主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)殖場建設(shè)用地選址難，可用土地少。二是土地權(quán)屬亂，企業(yè)建場選址無所適從。三是辦理手續(xù)煩瑣，需要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、環(huán)保、林草等多個部門，費(fèi)時費(fèi)力。四是有些已審批的養(yǎng)殖建設(shè)用地屬于違法占用林地或涉及墳地搬遷，給建場帶來較多困難。

2.“最后一公里不好走”，政策落地有困難。近年來，國家在生豬養(yǎng)殖金融扶持方面出臺了多項支持政策，同時還開展了土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等抵押貸款試點(diǎn)，但根據(jù)筆者此前的調(diào)研了解，地方在政策實施和落實方面仍然存在各種問題：有的地方抵押貸款額度低，對大型養(yǎng)殖企業(yè)作用微?。挥械牡胤秸斦跃o，在配套經(jīng)費(fèi)上支持不足；有的養(yǎng)殖類機(jī)械設(shè)備仍有相當(dāng)多沒有納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范疇，難以獲得補(bǔ)貼資金支持。此外，企業(yè)還不同程度地面臨融資困難問題，生豬活體、圈舍及大型養(yǎng)殖機(jī)械等抵押貸款仍不通暢。

3.環(huán)保規(guī)定要符合實際，不能“生搬硬套”。近年來，隨著中央環(huán)保督查的壓力傳導(dǎo)，一些地方政府對生豬養(yǎng)殖實行環(huán)?！耙坏肚小保唵未直┑貙嵤┙B(yǎng)限養(yǎng)、關(guān)停養(yǎng)殖場，造成生豬產(chǎn)能嚴(yán)重“縮水”，影響了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。有些企業(yè)反映，環(huán)保規(guī)定過于苛刻，新建豬場環(huán)保審批難、耗時長；有些地方環(huán)保部門要求豬場對廢液處理必須達(dá)到農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)，用“達(dá)標(biāo)排放”代替“資源化利用”要求，監(jiān)管方式不合情理。

4.疫病凈化任重道遠(yuǎn)，重大動物疫病風(fēng)險長期存在。生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭雀撸B(yǎng)殖密度大，養(yǎng)殖場各類生產(chǎn)資料周轉(zhuǎn)頻繁，為疫病防控帶來持續(xù)挑戰(zhàn)。特別是2018年我國暴發(fā)的非洲豬瘟疫情，使生豬產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖場損失嚴(yán)重。因此，要認(rèn)清形勢，未來重大動物疫情暴發(fā)的風(fēng)險仍將長期存在，決不可掉以輕心。

三、“吃一塹長一智”，非洲豬瘟帶來哪些積極變化

1.推動產(chǎn)業(yè)鏈加速升級。活畜禽長途調(diào)運(yùn)是動物疫情傳播的主要因素之一。非洲豬瘟疫情在我國暴發(fā)后，長距離活豬調(diào)運(yùn)減少，生豬產(chǎn)業(yè)正在積極適應(yīng)限制調(diào)運(yùn)措施，豬肉供應(yīng)鏈由“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變，為肉類冷鏈物流迎來發(fā)展機(jī)遇。大力發(fā)展冷鮮肉，積極推動建設(shè)現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系，推進(jìn)屠宰冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于食品安全和監(jiān)管，推動生豬產(chǎn)業(yè)鏈升級，減緩豬價季節(jié)性波動帶來的影響。

2.促進(jìn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。我國南方地區(qū)生豬存欄量明顯高于北方地區(qū)，非洲豬瘟疫情在我國發(fā)生以前，“南豬北運(yùn)”現(xiàn)象比較普遍，大量生豬長途調(diào)運(yùn)，增加了疫情傳播風(fēng)險。非洲豬瘟疫情在我國暴發(fā)后，國家采取了活豬跨省禁運(yùn)政策，全國因生豬及其產(chǎn)品異地調(diào)運(yùn)引發(fā)疫情的比例由35%下降到15%，政策效果明顯。一些企業(yè)開始調(diào)整布局，如溫氏、牧原、新希望等大型龍頭企業(yè)紛紛在華北、東北等地區(qū)建設(shè)萬頭豬場，推動全國生豬養(yǎng)殖布局更加平衡。

3.倒逼養(yǎng)殖水平不斷提升。非洲豬瘟疫情在我國暴發(fā)以來，在區(qū)域性養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)改變的同時，養(yǎng)殖主體也在悄然發(fā)生變化。在非洲豬瘟疫情倒逼下，生豬養(yǎng)殖門檻不斷提高，促使企業(yè)主動提高養(yǎng)殖水平，特別是提高以往沒有足夠重視的生物安全防控水平。因此，一些資金相對匱乏、設(shè)施條件差、技術(shù)實力薄弱的散養(yǎng)戶將逐步退出，行業(yè)規(guī)?；?、集約化加速發(fā)展，企業(yè)抗壓能力不斷增強(qiáng)，有利于我國生豬養(yǎng)殖整體水平的持續(xù)提高。

四、“哪里跌倒哪里爬起”，產(chǎn)業(yè)何去何從

1.疏通政策“堵點(diǎn)”，助力復(fù)產(chǎn)復(fù)養(yǎng)。一是地方政府和有關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識，站在畜牧業(yè)發(fā)展的角度，科學(xué)制訂畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地規(guī)劃，對土地權(quán)屬不明確的進(jìn)行確認(rèn)。二是發(fā)揮部門協(xié)同機(jī)制作用，切實解決企業(yè)用地難問題，進(jìn)一步簡化、優(yōu)化養(yǎng)殖用地審批程序，適當(dāng)放寬新建項目用地審批，推動養(yǎng)殖項目“落地開花”。三是嚴(yán)格落實國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，排查超范圍禁限養(yǎng)限定，杜絕環(huán)?！耙坏肚小焙汀耙唤酥?，對關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場戶安排用地支持異地重建。

2.資金支持要多管齊下，共同發(fā)力。一是積極推動金融、保險、融資等多方面支持，深化大型企業(yè)與金融擔(dān)保公司、銀行等部門協(xié)調(diào)合作，推進(jìn)生豬活體、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、土地等豐富靈活的多形式抵押貸款途徑，切實解決貸款難、融資難問題。二是加大中央財政資金對重點(diǎn)建設(shè)項目的扶持力度，適當(dāng)擴(kuò)容并定期更新生豬調(diào)出大縣名單，并給予政策傾斜。三是推動養(yǎng)殖類機(jī)械設(shè)備大部分納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范疇，使企業(yè)能夠得到更多資金支持。

3.注重宣傳和培訓(xùn)，做好形勢研判。一是全面調(diào)度各地生豬復(fù)養(yǎng)復(fù)產(chǎn)情況，發(fā)揮生豬養(yǎng)殖場恢復(fù)發(fā)展的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，梳理總結(jié)富有特色、效果好的典型案例，在各類媒體平臺加以宣傳，提振養(yǎng)殖信心。二是加強(qiáng)對養(yǎng)殖從業(yè)人員特別是養(yǎng)殖戶、貧困戶的培訓(xùn)指導(dǎo)，采取靈活多樣、易于接受的形式方法，提高能力素質(zhì)。三是加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警，對規(guī)?；B(yǎng)殖場實施重點(diǎn)監(jiān)測，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、形勢研判和信息發(fā)布，必要時及時預(yù)警。

4.疫病防控不可松懈，必須警鐘長鳴。一是持續(xù)加強(qiáng)重大動物疫情防控指導(dǎo)，嚴(yán)格落實非洲豬瘟防控有關(guān)規(guī)定和實施方案，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管控，切斷非洲豬瘟病毒傳播途徑，做好洗消、無害化處理等具體措施，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。二是嚴(yán)格落實違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬百日專項打擊行動，對生豬運(yùn)輸車輛實施動態(tài)備案管理，加大生豬調(diào)運(yùn)檢查把關(guān)力度，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范生豬調(diào)運(yùn)秩序，維護(hù)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)勢頭。

5.拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)價值。一是注重延伸、拓展生豬產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”“政府＋龍頭企業(yè)”等利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)模式，鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)向屠宰、加工、物流配送等領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，加速豬肉食品行業(yè)發(fā)展。二是支持有實力的屠宰加工企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展連鎖經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系，構(gòu)建新型生豬主產(chǎn)區(qū)和豬肉主銷區(qū)的關(guān)系，形成利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈。