政府管理的信息化建設(shè)及影響研究

羅 森，楊璐璐

（1.巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 巴中 636000；2.北京中公教育科技有限公司甘肅分公司，甘肅 蘭州 730070）

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，影響著社會各行各業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府管理模式逐漸無法滿足社會發(fā)展的需求。在信息化的帶動下，與之相對應(yīng)的信息時代政府，即以電子政務(wù)為主要形式的現(xiàn)代化政府應(yīng)運而生。信息化政府改變了傳統(tǒng)政府在管理中存在的弊端，有效帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分詮釋了為人民服務(wù)的宗旨。政府信息化的建設(shè)與實踐在給政府管理帶來機(jī)遇的同時，相應(yīng)地也給政府管理與服務(wù)帶來了諸多挑戰(zhàn)，如何正確認(rèn)識政府信息化給政府管理帶來的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，并尋求對策，是政府信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵。

1 我國政府信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 政府信息化的含義

政府信息化作為當(dāng)前政府發(fā)展的主流方向，眾多專家學(xué)者對其進(jìn)行了分析研究，其定義眾說紛紜。綜合觀點可以歸納出，政府信息化是指政府為了與信息化時代接軌，緊密結(jié)合信息化時代的發(fā)展步伐，在政府管理與行政的過程中積極利用信息技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子政務(wù)辦公自動科學(xué)化技術(shù)等，對傳統(tǒng)的政府管理和公共服務(wù)進(jìn)行的一系列改進(jìn)。政府信息化是以政府作為基點，通過各種現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行包括管理模式、管理手段、人員培訓(xùn)等在內(nèi)的政府改革。

1.2 我國政府信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代我國就開始了曲折而漫長的政府信息化發(fā)展建設(shè)歷程。信息技術(shù)的不斷突破，極大地促進(jìn)了政府信息化的發(fā)展建設(shè)，經(jīng)過不懈的探索和努力，我國的政府信息化建設(shè)已取得了一定的成就，并根據(jù)我國的國情探索出了適合我國政府信息化建設(shè)發(fā)展的模式，為社會治理和公眾服務(wù)帶來了很大的便利。

在2016年的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”這一創(chuàng)新性的政府信息化模式，2017年國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》要求，“到‘十三五’末期，基本形成滿足國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系，構(gòu)建形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)，建成全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，有力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，顯著提升宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平，總體滿足國家治理創(chuàng)新需要和社會公眾服務(wù)期望。[1]”政府信息化建設(shè)成為政府建設(shè)發(fā)展的必由之路。

當(dāng)前，我國各級政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息管理水平提升緊密結(jié)合，以國產(chǎn)“硬件”為基礎(chǔ)，“云計算”“大數(shù)據(jù)”等計算機(jī)技術(shù)為“軟件”，安全、高效的全新政務(wù)平臺正逐漸發(fā)力，為提升國家治理能力、滿足社會公眾服務(wù)期望而努力。

2 政府信息化給政府管理帶來的機(jī)遇

2.1 促進(jìn)政府的依法行政，推進(jìn)社會主義民主制度的建設(shè)

在傳統(tǒng)的政府管理模式中，政府單位下設(shè)的部門眾多，在政府行政的過程中存在著職能重疊、人員冗雜、行政效率低等問題，而且政府的行政沒有公民的參與或者極少有公民的參與，政策施行透明度低，使得政府的依法行政受到了質(zhì)疑，社會主義民主建設(shè)得不到體現(xiàn)。

隨著時代的進(jìn)步與發(fā)展，公民的政治覺悟越來越高，民主意識不斷提升，公民對自己的政治權(quán)利看得越來越重，這跟傳統(tǒng)的政府管理模式產(chǎn)生了一定的矛盾，而政府信息化管理模式滿足了公民對政治權(quán)利的使用，使得民主權(quán)利得到了進(jìn)一步的伸張。在政府信息化過程中，政府以網(wǎng)絡(luò)作為政務(wù)平臺，積極聽取公民的意見，本著“從群眾中來，到群眾中去”的原則，做到了政治透明，從而進(jìn)一步促進(jìn)了政府的依法行政，推進(jìn)了社會主義民主制度的建設(shè)。

2.2 推動政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革

傳統(tǒng)的政府管理模式下，政府管理服務(wù)受到政策、行政人員等的影響，服務(wù)職能體現(xiàn)不突出，對于政府的決策等方面，人民由于信息閉塞而沒有充分了解政府的福利。另外，在服務(wù)職能的實行中受到政府人員落實的影響，實施不完善，達(dá)不到政府所期望的效果。

目前，我國政府的職能正在逐漸由單一的管理職能向新型的多種管理職能過渡，政府力求朝著服務(wù)型政府的方向轉(zhuǎn)變，這就要求充分推進(jìn)政府服務(wù)職能化建設(shè)，在政府信息化條件下，政務(wù)系統(tǒng)逐漸透明、公開，公民通過上網(wǎng)就可以看到政府的各項決策，做到了信息資源的共享，公民充分體會到了“當(dāng)家作主”的感覺，從而推進(jìn)了政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)模式的構(gòu)建，為深化“放管服”改革提供了可能，網(wǎng)絡(luò)平臺結(jié)構(gòu)扁平化、虛擬化的特點，使得政務(wù)工作更加公開、有效、精簡，將有限的人力更好更專注地投入到高效的服務(wù)中去，同時節(jié)省企業(yè)、群眾的辦事時間和成本，切實將“為人民服務(wù)”落到實處。

2.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員人才

政府信息化發(fā)展模式下，對于公務(wù)員隊伍的要求逐步提高，傳統(tǒng)的公務(wù)員知識技能已經(jīng)不能滿足政府管理的要求，這就使得國家加大了對公務(wù)員技能素質(zhì)的培養(yǎng)。學(xué)會積極使用科學(xué)、先進(jìn)的信息化政務(wù)設(shè)施，提高公務(wù)員自身的綜合素質(zhì)；學(xué)習(xí)先進(jìn)的信息管理理論，勝任辦公自動化形式下的工作。政府信息化嚴(yán)格要求了公務(wù)員隊伍，給我國高素質(zhì)公務(wù)員的培養(yǎng)帶來了極大的機(jī)遇[3]。

2.4 節(jié)約行政成本，提高行政效率

傳統(tǒng)政府管理模式下，下設(shè)部門眾多，人員繁雜，政府對辦公的投入耗資多，并受到地域、層級、部門等因素影響，行政效率低下，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾心中的形象。在政府信息化條件下，我國的政府管理開始采用先進(jìn)的辦公自動化（Office Automation，OA）辦公系統(tǒng)等現(xiàn)代化、信息化辦公軟件，減少了行政人員的投入，避免了人員冗雜，提高了政府辦事的效率，對于一項行政決策的審批在網(wǎng)上按規(guī)定的流程進(jìn)行，減少了行政區(qū)域、行政層級以及行政系統(tǒng)部門之間的流動，增加了政府決策的民主化，積極詢問人民群眾的意見，做到了節(jié)約行政過程中所需要付出的成本，提高了我國政府行政過程中的辦事效率。

2.5 提高了政府的服務(wù)能力與水平

建設(shè)服務(wù)型政府，是新時代下我國政府所倡導(dǎo)的政府模式 ，它是堅持黨的宗旨的必然要求，進(jìn)一步體現(xiàn)了人民政府的改變，也是堅持科學(xué)發(fā)展觀的重要構(gòu)成部分。建設(shè)服務(wù)型政府是加快行政管理模式改變、積極與人民群眾聯(lián)系、建設(shè)人民滿意政府的重要任務(wù)，政府信息化時代下的政府管理能夠積極做到資源的共享，施政為民、民主決策，政府可以全方位地向公民提供超越各種因素（如時間、部門、權(quán)限）限制的公共服務(wù)[4]，對比傳統(tǒng)的政府服務(wù)是一個極大的提升，公民能夠接觸到的服務(wù)項目更加寬泛。政府信息化可以進(jìn)一步提高政府的服務(wù)能力與水平。

3 政府信息化給政府管理帶來的挑戰(zhàn)

政府信息化有著巨大的優(yōu)勢，但正所謂矛盾不可分割，政府信息化也給政府管理帶來了很多的挑戰(zhàn)，這需要正確的認(rèn)識。

3.1 政府信息化帶來的國家安全問題

眾所周知，政府信息化的操作是以電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境下進(jìn)行政務(wù)辦公，這就要求政務(wù)信息的保密度特別高[5]。在現(xiàn)實條件下，部分進(jìn)口核心硬件設(shè)備、設(shè)備操作系統(tǒng)及軟件存在“后門”，電子政務(wù)系統(tǒng)存在漏洞，管理人員安全意識缺失、操作水平不高，不法分子惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全問題的存在使得政府信息安全得不到保障，給我國國家安全帶來巨大的挑戰(zhàn)。

3.2 政府信息化帶來的工作銜接問題

政府信息化建設(shè)在虛擬網(wǎng)絡(luò)中塑造的 “電子政府”，其工作模式和流程有異于傳統(tǒng)政務(wù)工作，但政務(wù)工作采取“線上”與“線下”共存的工作模式，這就要求各部門在工作中采取兩套工作模式，特別是與其他部門聯(lián)合辦公的政務(wù)工作中，工作銜接的復(fù)雜程度和難度不斷提升，這就給行政管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。

3.3 政府信息化帶來的法律法規(guī)問題

政府信息化的過程是一個系統(tǒng)科學(xué)性的過程，信息化的實施需要一系列相匹配的法律法規(guī)，為了確保信息化的發(fā)展，必須完善與之相適應(yīng)的法律法規(guī)，但是綜合現(xiàn)階段法律的情況，我國法制建設(shè)相對來說緩慢，雖然《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》已正式公布施行，但針對信息化與政府管理之間的專門法律法規(guī)還未出臺，仍需要不斷地探索與研究，以滿足和適應(yīng)當(dāng)前信息化與信息管理的發(fā)展需要，這也是政府信息化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)之一[6-7]。

4 應(yīng)對政府信息化給政府管理帶來挑戰(zhàn)的對策

4.1 完善安全保密措施，提升建設(shè)與管理水平

針對政府信息化建設(shè)與管理過程中存在的安全問題，首先，政府應(yīng)該制定關(guān)于政府信息化建設(shè)與管理的安全標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)地對建設(shè)與管理等各方面進(jìn)行明確規(guī)定與要求，制定規(guī)章制度并保障實施，筑造制度堡壘；其次，政府信息化核心硬件及操作系統(tǒng)、軟件等基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施盡可能采用國產(chǎn)，如國產(chǎn)設(shè)備無法滿足需求，必須采用進(jìn)口設(shè)備，應(yīng)做好安全檢測，排除“后門”程序存在的威脅；再次，政府定期開展針對管理人員及政務(wù)辦公人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、保密培訓(xùn)等工作，避免人為原因引起的安全問題；最后，采用先進(jìn)的計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊，確保政務(wù)信息安全[8]。

4.2 優(yōu)化政務(wù)流程，做好政務(wù)工作銜接

“線上”政務(wù)工作雖有異于傳統(tǒng)政務(wù)工作，但其本質(zhì)脫胎于傳統(tǒng)政務(wù)工作，二者工作的依據(jù)是相同的法律規(guī)章制度，工作對象、工作范圍及最終目的是相同的，只是工作流程存在差異。在“線上”工作流程設(shè)計上要緊密結(jié)合工作實際，打通關(guān)鍵流程節(jié)點，防止出現(xiàn)“塞點”，使其既能夠在法律規(guī)章制度下完成相應(yīng)的政務(wù)工作，又能夠?qū)⒄畔⒒奶攸c發(fā)揮出來，讓各部門將有限的人力發(fā)揮出最大的效果[9]。

4.3 完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立健全法律政策體系

鑒于我國政府信息化建設(shè)與管理中出現(xiàn)的問題，并充分考慮未來的發(fā)展變化，盡管《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》已頒布出臺，但其并不能完全解決在政府信息化建設(shè)與發(fā)展中的問題。因此，專門的《電子政務(wù)法》等政府信息化方面法律法規(guī)的制定就顯得尤為重要，用合理的法律規(guī)章保障我國的政府信息化建設(shè)與管理也是我國法治社會建設(shè)中不可缺少的環(huán)節(jié)和內(nèi)容[10]。

5 結(jié)語

總之，政府信息化是新時代背景下政府改革與發(fā)展的方向，也是國家治理體系與治理能力提升的必然要求，其建設(shè)發(fā)展是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，只有充分認(rèn)識政府信息化所帶來的機(jī)遇，正確應(yīng)對政府信息化建設(shè)所帶來的挑戰(zhàn)，積極采取有效的應(yīng)對措施，才能完成由傳統(tǒng)政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，有效提高行政效率，切實增加人民群眾的幸福感。