行政法實踐教學改革與發(fā)展

邊 緣

吉林司法警官職業(yè)學院應用法律系，吉林 長春 130000

當前，在我國行政法教學中，教學依然采用傳統(tǒng)講授式方法，教學中強調(diào)書本純理論知識，忽略了學生對實際法律案件和糾紛的分析能力和解決能力。基于法學理論性與應用性兼具的特點，行政法實踐教學改革勢在必行，以通過實踐教學拓寬學生思路，提升行政法實踐應用能力，滿足實際就業(yè)需求。

一、行政法實踐教學的形式

行政法實踐教學作為一種教學形式，由教師引導學生進行法學實踐操作，既具有教學性，又兼具較強的實踐性。學生走出課堂或者校園，通過親身參與和體驗法律知識在社會實踐中的應用，將課堂所學理論知識與實踐相結(jié)合。教學中以學生為主，發(fā)揮學生積極性和主觀能動性，加深對法律理論知識的理解，培養(yǎng)法律職業(yè)素養(yǎng)，提高綜合素養(yǎng)能力。

行政法實踐教學形式包括四種：第一，模擬法庭的形式。在教師指引下，學生基于具體的行政案件，以法庭為平臺，扮演法庭審判中的各個角色，模擬人民法院開庭審理行政案件。通過審理案件了解和掌握訴訟過程，加深對相關法學知識的理解。模擬法庭實踐教學形式具有啟發(fā)性，注重情景學習，讓學生在主動探索過程中獲得深刻的體驗，有助于熟練掌握法律知識，了解實際法庭審判過程，在行政法實踐教學中具有不可或缺性；第二，法律診所的形式。這一實踐教學形式在教師的指導下，由學生在法學院設立法律診所，為當事人提供法律咨詢，受理委托代理案件，代理相關法律活動等，通常分為內(nèi)設式、外置式及模擬三種診所形式，包括課堂教學和實踐教學兩個方面；第三，法律咨詢的形式。指的是行政法專業(yè)學生走出課堂，面向社會各界提供行政法法律咨詢的實踐教學方式。當前可由學校設立法律咨詢中心或者學生資助走上社區(qū)的形式，面向社會提供法律咨詢，在接觸社會真實案例中發(fā)現(xiàn)不足，完善自己的知識體系；第四，觀摩庭審的形式。將學生帶入法庭，對實際行政案件的審判進行旁聽，讓學生處于現(xiàn)實審判場景之中，切身感受法律知識在實際行政案例中的應用，通過對當事人、律師、審判員等法律活動的觀摩，幫助學生理解所學法律理論知識并應用到實踐中。

二、行政法實踐教學現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的實踐教學體系

行政法內(nèi)容龐大復雜，其缺點主要包括三點：首先，缺少統(tǒng)一化、系統(tǒng)化的完善課程設計；其次，在實踐教學中，教材、教學大綱、教學方法、師資力量及考核方式等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；最后，行政法實踐教學中，任課老師多采用機械性的教學方法，不能從整體培養(yǎng)和提高學生的實踐應用能力。同時由于對實踐教學目標合理規(guī)劃，進而無法實現(xiàn)行政法實踐教學的預期目標。

（二）尚未建立具有特色的實踐教學體系

行政法實踐教學中尚未構(gòu)建完善的具有特色的課程實踐教學體系，多運用生硬的案例教學法，或者采用機械的模擬法庭教學方法，這些教學方法不能夠取得理想的實踐教學效果。

案例教學本質(zhì)上依舊傾向講授式的教學方法，多是對某一理論或者法律條例的講解，用一個簡單案例進行佐證，案例只是對法律條例的注釋，無法引導學生對此進一步思考，這種停留在淺層次的教學，不能從根本上滿足行政法實踐教學的需求。

（三）實踐教學與實際工作需求脫節(jié)

我國基層法律人才匱乏，因而對學生提出“上崗就可以勝任工作”的要求，以減少過渡期。不過，行政法實踐教學中面臨著教學內(nèi)容與實際需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，也面臨著來自各界基層部門的壓力。由此，行政法實踐教學應當緊密結(jié)合學生畢業(yè)后從事的工作崗位，在實踐教學中結(jié)合工作實際或者崗位實際，有針對性的培養(yǎng)和提高學生的實踐應用能力。目前，行政法實踐教學并沒有針對實際工作崗位需求有針對性的設計教學，多采用一般實踐教學的標準，導致學生的實踐能力不能符合崗位需求。

此外，除了上述問題外，行政法實踐教學還存在其他一些問題。例如，由于行政法教學的特殊性，對于任課老師提出更高的要求，不僅要求具備扎實的理論知識，還要求老師具有豐富的實踐經(jīng)驗。

當前多數(shù)法學院校教師為相關專業(yè)院校畢業(yè)，缺少實踐經(jīng)驗，在實踐教學中相對能力不足。再就是，行政法實踐教學考核機制不完善，讓學生沒有認識到實踐教學的重要性，加之對實踐教學不重視，在教學中放松對自己的要求，認為只要掌握理論知識即可，這樣的認知過于片面。

三、行政法實踐教學改革與發(fā)展對策

（一）理論與實踐結(jié)合，不斷完善教學體系

首先，順應新時期法學教育新形勢，行政法課程教學除了關注理論知識的系統(tǒng)性與完整性外，更應注重培養(yǎng)學生掌握基本法學理論知識的專業(yè)技能的應用能力，以確保培養(yǎng)行政法學人才符合實際需求。在教學中針對與實際工作聯(lián)系緊密的課程多講、講透徹，其他的內(nèi)容稍作補充即可。

其次，針對一些較為常見的行政執(zhí)法案件，將實踐與課程教學改革相結(jié)合，梳理重點、難點知識，結(jié)合行政法基本知識，對工作流程進行深化和細化，確保學生聽得懂、記得住，在實際工作中用得上。

最后，對常用法律法規(guī)進行強調(diào)，遵循精講、細講的原則。行政執(zhí)法的目的就是服務政府大局，服從政府部門領導，為社會大眾提供服務。因而也需要學生熟練掌握公務員管理、財務、法律等基礎知識，但并不意味著在教學中涉及到的所有的法律理論知識都要講透徹，教學中只需要對行政法相關法律知識有所體現(xiàn)、有所涉及即可。

（二）理論與實踐相聯(lián)系，不斷創(chuàng)新教學方式

基于行政法的實踐應用性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)過于注重理論的教學方式，創(chuàng)新采用適合練習實踐的多樣性教學方式，以培養(yǎng)優(yōu)秀的應用性執(zhí)法人員。

首先，積極采用案例教學方法，突出行政執(zhí)法的實踐性，盡量采取真實的行政案例，讓學生通過分析和解決行政案例提高分析、處理案件的能力，提高對案件真?zhèn)蔚谋鎰e能力。

其次，教學與工作崗位相結(jié)合，加強學員老師與基層人員的流動，采用輪崗實踐或者調(diào)研實踐的方式，聘請一線執(zhí)法部門的工作人員作為行政法課程的教師，充分利用他們豐富的實踐經(jīng)驗，或者通過專題講座的形式對專門的內(nèi)容進行講解。讓學校教師利用寒暑假的時間，或者運用調(diào)研的方式，到基層行政部門進行業(yè)務培訓，用工作實踐豐富教學教材，打造一支具備科研與實踐相結(jié)合的“雙師型”師資隊伍。

再者，采用多元化的行政法案例教學方式，從講評式案例轉(zhuǎn)向選擇討論式案例，開拓學生的創(chuàng)新思維，強化學生在教學中的主體地位。關于行政法案例選擇，應具有典型性、爭議性、時事性、綜合性、適當性、趣味性、理論性等特點。

最后，基于行政法專業(yè)學生的就業(yè)實際情況，在強調(diào)理論學習的同時，也加大社會實踐在教學中所占的比重，提高學生分析、處理行政違法行為的能力。

這一能力并不是從課堂上就能學來的，而是要注重社會實踐的鍛煉。因此，行政法教學應走出課堂，依托院局合作，讓學生到執(zhí)法第一線，接觸真實案例，了解和學習行政執(zhí)法流程，并以此作為考核學生學時、學分的依據(jù)。

（三）重視課堂組織，提高課堂的參與性、互動性和對抗性

為吸引學生積極主動的參與到行政法課堂中，充分融入情景角色，通過討論和辯駁提高法律思維能力和辯論技巧，培養(yǎng)職業(yè)基本素養(yǎng)。教師可以作為主持人參與案例教學，把控教學程序、維持課堂秩序、引導學生進入狀態(tài)，明確執(zhí)法過程和規(guī)范，適時的啟發(fā)學生，引導學生辯駁，將課堂氛圍推向高潮。在課堂中，當學生意見不統(tǒng)一時，教師還要綜合不同決策進行總結(jié)。

此外，還需要建立和完善激勵評價機制，設置合理的評價標準，構(gòu)建促進學生積極參與案例教學的激勵評價機制，將考試制度與行政法案例教學相結(jié)合。

四、結(jié)論

在我國法學教育體系中，行政法教學占據(jù)著重要地位，屬于法學專業(yè)的必修課程。隨著我國行政法治建設的不斷推進，學校和行政執(zhí)法部門越來越重視這門課程。不過，行政法實踐教學在面臨機遇的同時也存在不可避免的挑戰(zhàn)。本文主要探析行政法實踐教學的形式、現(xiàn)狀，針對存在的問題從多個方面提出解決對策，以充分利用實踐教學的優(yōu)勢，滿足學生學習與就業(yè)的需求。