中國文化產(chǎn)業(yè)的激勵性立法探究

周 婷

四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院文化商學(xué)院，四川 成都 610213

文化產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分，與人們的生活具有密切聯(lián)系，加快中國文化產(chǎn)業(yè)體制改革，落實激勵性立法，是現(xiàn)階段我國快速發(fā)展的主要方向，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。激勵性立法可以保障文化產(chǎn)業(yè)進步，促進文化行政管理體制革新，改善文化產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法現(xiàn)狀，具有十分重要的現(xiàn)實意義，需要從財稅激勵和金融激勵等方面入手，加快激勵性立法的落實與創(chuàng)新，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制與法律制度。

一、激勵性立法內(nèi)涵及立法原則

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，強調(diào)政府約束的行政管理逐漸轉(zhuǎn)化為公眾參與的公共管理，重點強調(diào)的是多元互動，需要在立法角度上進行創(chuàng)新與整體推進，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的約束性模式，建立激勵性立法模式，引導(dǎo)社會治理的法治革新。激勵性立法并不是在法律名稱中加上“激勵”兩個字，而是需要在立法內(nèi)容中加入具體的激勵措施，如財稅激勵措施、金融激勵措施等。激勵性立法的基本原則是社會效益與經(jīng)濟效益并重，在公序良俗的語境下立法，在依法行政的語境下激勵、鼓勵公眾參與［1］。

二、中國文化產(chǎn)業(yè)激勵性立法的必要性

（一）滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求

文化產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)代化發(fā)展中重要的產(chǎn)業(yè)之一，并且具有一定的特殊性。近年來，我國也先后頒布并實施了一系列文化基本法，社會各界對文化產(chǎn)業(yè)特殊性的理解也逐漸成熟與完善，需要從“物質(zhì)”和“意識”兩個不同的層面去看待文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，提高文化價值。因此，中國文化產(chǎn)業(yè)激勵性立法是滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，可以激勵文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值和精神價值增長，樹立精神價值的核心地位，通過立法保障文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，促進文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并為文化產(chǎn)業(yè)的精神價值服務(wù)［2］。

（二）促進文化行政管理體制革新

現(xiàn)如今，中國文化產(chǎn)業(yè)的行政管理體制正處在“約束”和“激勵”的博弈期，兩種管理體制模式同時存在，并且在相互影響、競爭。文化產(chǎn)業(yè)行政管理方面的行政職能越位問題比較突出，并且在傳統(tǒng)的“約束”管理模式下根深蒂固，不利于文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。激勵性立法則可以很好地解決行政職能的越位問題，將公益性文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格區(qū)分開。公益性文化產(chǎn)業(yè)由政府主導(dǎo)并辦理招投標(biāo)等事務(wù)，交由文化企業(yè)運用，獲得的成果被公眾平等享受、無償使用。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)則需要由投資者全權(quán)負(fù)責(zé)，需要按照產(chǎn)權(quán)制度組成法人組織結(jié)構(gòu)等，成立文化企業(yè)，獲得的成果歸投資者所有，公眾需要付費使用，提供的是有償服務(wù)。

（三）改善文化產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法現(xiàn)狀

我國文化產(chǎn)業(yè)的行政管理過程中存在明顯的職能交叉問題，導(dǎo)致多頭執(zhí)法、職責(zé)不清以及重復(fù)管理等問題，給行政管理帶來了巨大的經(jīng)濟壓力；文化產(chǎn)業(yè)行政執(zhí)法亂象，導(dǎo)致職能部門的工作難以高效開展與落實。例如，文化產(chǎn)業(yè)的行政管理部門包括了文化科技、藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)以及公共文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等多個職能部門，部門之間的工作內(nèi)容十分繁雜，一定會存在交叉［3］。所以，有必要通過激勵性激發(fā)的手段建立一個統(tǒng)一、高效的文化產(chǎn)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，完善文化產(chǎn)業(yè)行政管理體制機制，加強行政執(zhí)法力度與執(zhí)行力，維持良好的文化市場秩序，提高文化產(chǎn)業(yè)資源的利用率，創(chuàng)建誠信、平等、良性競爭的市場環(huán)境。

三、中國文化產(chǎn)業(yè)激勵性立法的“兩大支柱”

從我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和未來趨勢兩方面來看，我國文化產(chǎn)業(yè)激勵性立法的“兩大支柱”是財稅激勵性立法和金融激勵性立法，是國家和政府進行宏觀調(diào)控的主要舉措，發(fā)展較為成熟，并且兩者相輔相成，互相成就、制約，共同發(fā)展［4］。另外，財稅激勵性立法和金融激勵性立法也符合我國經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，并且隨著文化市場的不斷發(fā)展而逐步深化、完善，逐漸形成了一系列的法律規(guī)范，維持了我國文化市場的良好秩序。

（一）財稅激勵性立法

文化產(chǎn)業(yè)的財稅激勵性立法本質(zhì)是兩方面內(nèi)容，分別為財政和稅收。其中，財政立法是我國宏觀調(diào)控的主要手段之一，國家也明確提出了加快建立現(xiàn)代財政制度，建立規(guī)范、透明、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算制度，促進文化產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，提高行政管理的約束力和執(zhí)法力度。因此，將財政理念融入文化產(chǎn)業(yè)的管理中具有現(xiàn)實意義，并且需要從文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全局角度入手，進行通盤考慮。

文化產(chǎn)業(yè)的財稅激勵性立法，首先需要實施并落實科學(xué)、完善的財政制度和法律規(guī)范，需要區(qū)別財政扶持激勵，從國家層面入手打造重點文化企業(yè)和文化項目，建立核心文化工程，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣约皞鞒鞋F(xiàn)狀，積極推進具有民族特色、地區(qū)特征的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持特色文化企業(yè)、文化項目以及文化工程等，樹立良好的地方文化形象。

其次，要通過設(shè)立專項激勵基金和政府采購激勵等手段，引導(dǎo)并扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府不直接參與文化產(chǎn)業(yè)的運營和管理，但是要推動風(fēng)險控制和績效評估等，激勵文化產(chǎn)業(yè)引進民間資本，積累社會資本，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，滿足廣大人民群眾的基本文化消費需求［5］。

最后，稅收激勵相比于財政手段而言，具有國家強制性的特點，普遍適用并且意義深遠(yuǎn)。在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，稅收激勵性立法需要及時調(diào)整稅收，通過稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)投資者投資核心創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，吸引社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力推行高科技文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)以及保護文化產(chǎn)業(yè)等。同時需要系統(tǒng)地梳理文化產(chǎn)業(yè)的稅收項目和稅率，加大優(yōu)惠，降低企業(yè)所得稅，調(diào)整增值稅，減征或者免征文化創(chuàng)意收入個人所得稅等，提高文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟收入，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）金融激勵性立法

與財稅措施相比，金融手段的發(fā)展起步和應(yīng)用都比較慢，目前還處在一個發(fā)展的初期階段，傳統(tǒng)的銀行、保險以及證券等金融模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，各種新興的金融模式逐漸走入人們的視野，并且在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了重要作用，因此需要通過金融激勵立法與新興金融模式的有效對接，規(guī)范金融行為。文化產(chǎn)業(yè)金融激勵性措施主要有上市融資激勵、質(zhì)押融資激勵、風(fēng)投基金激勵等，不同的激勵措施需要有針對性的激勵性立法給予支持和法律保障，確保金融激勵措施得以有效落實。

上市融資激勵是目前文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要手段之一，文化產(chǎn)業(yè)行政管理機構(gòu)應(yīng)該正確地認(rèn)識到上市融資的迫切性和重要性，并肩負(fù)起鼓勵和引導(dǎo)的重?fù)?dān)，主動幫助文化企業(yè)聯(lián)系經(jīng)濟、法律以及工商等部門，為文化企業(yè)提供必要的中介服務(wù)和指導(dǎo)，調(diào)動其上市融資的積極性，促使其上市成功［6］。質(zhì)押融資激勵需要積極探索無形的資產(chǎn)質(zhì)押，豐富融資產(chǎn)品，通過立法完善知識產(chǎn)權(quán)的保護和保值，并逐步完善版權(quán)評估機制，優(yōu)化文化市場收費環(huán)境等，如院線、展覽、網(wǎng)絡(luò)、電視臺等文化產(chǎn)品收費。而風(fēng)險投資作為一種成熟的融資方式，可以將投資風(fēng)險分散開，提高投資回報，需要國家通過金融激勵性立法建立嚴(yán)格的文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)投準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資，促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意領(lǐng)域和商業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，中國文化產(chǎn)業(yè)的激勵性立法是立足于中國市場經(jīng)濟的發(fā)展實際，從文化價值和精神價值等不同角度入手，針對文化產(chǎn)業(yè)行政管理的問題制定的一系列法律規(guī)范，對推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進行政管理體制革新，改善執(zhí)法現(xiàn)狀等，起到了至關(guān)重要的作用。因此，文化產(chǎn)業(yè)激勵性立法要充分展現(xiàn)財稅和金融方面的立法優(yōu)勢，豐富立法實質(zhì)內(nèi)容，激勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高中國文化影響力與文化魅力。