堅(jiān)持黨建引領(lǐng)創(chuàng)新城市基層治理

薛智金

黨的十九屆四中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)，而城市基層治理作為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織協(xié)同共進(jìn)、居民群眾廣泛參與的城市基層治理體系。

一、著力構(gòu)建清晰明確的責(zé)任體系

實(shí)行“清單化”明責(zé)。為推動(dòng)城市基層黨建工作由虛變實(shí)、由軟指標(biāo)變硬任務(wù)，必須將重點(diǎn)任務(wù)具體化、責(zé)任分工明確化。洮南市委每年通過(guò)召開黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究制定“書記一號(hào)工程”重點(diǎn)任務(wù)分工實(shí)施方案，列出“任務(wù)書”，繪好“路線圖”，定準(zhǔn)“時(shí)間表”，構(gòu)建形成“誰(shuí)來(lái)抓、抓什么”的責(zé)任體系，確保主體清晰、分工合理、措施務(wù)實(shí)、時(shí)限明確，讓城市基層黨建工作有遵循、有依據(jù)，做到重點(diǎn)任務(wù)不放空、責(zé)任落實(shí)不懸空。

實(shí)行“項(xiàng)目化”履責(zé)。為解決城市基層黨建“怎么抓”的問(wèn)題，堅(jiān)持項(xiàng)目化思維推動(dòng)各級(jí)黨組織書記扛起主責(zé)、當(dāng)好主角，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)保障等方面，洮南市委組織落實(shí)由市委書記、街道社區(qū)黨組織書記、各部門（單位）黨委（黨組）書記每年分別主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)抓實(shí)1個(gè)“書記項(xiàng)目”，列出項(xiàng)目計(jì)劃，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，定期現(xiàn)場(chǎng)辦公，持續(xù)跟蹤推進(jìn)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成“書記項(xiàng)目”106個(gè)，序時(shí)推進(jìn)56個(gè)，各級(jí)黨組織書記履職盡責(zé)的思路更加清晰、方向更加明確。

實(shí)行“精準(zhǔn)化”考責(zé)。為保證黨建考核的權(quán)威性和公信力，充分發(fā)揮“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用，洮南市通過(guò)建立精準(zhǔn)管用的評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)量化指標(biāo)，突出實(shí)績(jī)實(shí)效，堅(jiān)持日常督查和年底考核相結(jié)合，多到現(xiàn)場(chǎng)看，多見具體事，全方位、多角度了解履責(zé)情況，嚴(yán)格落實(shí)抓黨建述職評(píng)議制度，積極開展群眾滿意度測(cè)評(píng)，廣泛聽取社會(huì)各界和黨員代表的意見，堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向鞭策相結(jié)合，將考核結(jié)果納入績(jī)效考核的重要內(nèi)容，作為選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

二、著力構(gòu)建聯(lián)動(dòng)融合的組織體系

打破思想束縛?！暗胤近h委是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘中間段”，作為上通下達(dá)的“神經(jīng)中樞”，洮南市委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，始終堅(jiān)持第一時(shí)間把黨中央的決策部署傳達(dá)到基層，真正做到一以貫之、一貫到底，同時(shí)牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，將黨建引領(lǐng)城市基層治理納入重要議事內(nèi)容，特別是對(duì)于涉及動(dòng)體制動(dòng)利益動(dòng)權(quán)力等難點(diǎn)問(wèn)題，勇于沖破固化思維，拿出過(guò)硬舉措，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。

打通體制壁壘。街道黨組織作為連接城市各領(lǐng)域各行業(yè)的“軸心”以及城市基層治理的“重心”，一直存在著承擔(dān)職能多、主業(yè)不突出、權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題。洮南市通過(guò)深化街道管理體制改革，全力推動(dòng)賦權(quán)擴(kuò)能減負(fù)，優(yōu)化設(shè)置“4+X”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一搭建“黨群服務(wù)、便民服務(wù)、行政執(zhí)法、綜合治理”4個(gè)工作平臺(tái)，取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等任務(wù)，科學(xué)制定賦予街道“5項(xiàng)權(quán)力”的實(shí)施辦法，引導(dǎo)街道把主責(zé)主業(yè)聚焦到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來(lái)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

打牢群眾基礎(chǔ)。提升城市基層治理能力，關(guān)鍵要把社區(qū)黨組織建設(shè)成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、組織群眾、凝聚群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。洮南市牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷拓展網(wǎng)格化管理，優(yōu)化設(shè)置網(wǎng)格151個(gè)，將黨支部建在網(wǎng)格上，深入推進(jìn)“社區(qū)黨組織——網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”的基層治理體系，探索推行“五長(zhǎng)制”和“紅色物業(yè)”模式，切實(shí)激活基層黨組織的“神經(jīng)末梢”，特別是在疫情防控期間，各級(jí)黨組織及7800多名黨員干部依托社區(qū)網(wǎng)格，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行地毯式排查、精準(zhǔn)化管控，取得了疫情防控工作的顯著成效，也為城市基層治理積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

三、著力構(gòu)建規(guī)范務(wù)實(shí)的制度體系

建立完善黨建聯(lián)席會(huì)議制度。各街道社區(qū)黨組織按照“黨建引領(lǐng)、條塊結(jié)合、共建共享、平等互利”的原則，充分吸納駐區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織等成員單位160余個(gè)，組建黨建聯(lián)盟24個(gè)。建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究討論區(qū)域黨建重點(diǎn)工作、重要問(wèn)題，實(shí)行輪值主席制度，通過(guò)雙向協(xié)商、雙向承諾、雙向服務(wù)、雙向評(píng)價(jià)，做到聯(lián)動(dòng)組織化、工作經(jīng)常化、活動(dòng)實(shí)效化，推動(dòng)成員單位由“催著干”到“主動(dòng)干”，城市各領(lǐng)域黨建從條塊分割、各自為戰(zhàn)逐步走向互聯(lián)互動(dòng)、相融并進(jìn)。

建立完善“四項(xiàng)清單”制度。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，面對(duì)居民日益多樣化的需求，僅僅靠社區(qū)黨組織自身力量無(wú)法完全滿足，必須充分發(fā)動(dòng)和整合駐區(qū)單位資源，建立黨建和服務(wù)“四項(xiàng)清單”制度，通過(guò)入戶走訪、召開座談會(huì)、征求意見等方式，實(shí)行上墻公示、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保需求與資源精準(zhǔn)對(duì)接到位、項(xiàng)目與責(zé)任及時(shí)認(rèn)領(lǐng)到位，完成情況向群眾公開、接受群眾評(píng)議，共辦理好事實(shí)事220多件，居民群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

建立完善社區(qū)工作日制度。隨著社區(qū)在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會(huì)矛盾等方面的地位越來(lái)越重要，自身力量薄弱的問(wèn)題也更加突出，洮南市通過(guò)深入開展機(jī)關(guān)干部“社區(qū)工作日”活動(dòng)，實(shí)行“雙報(bào)到雙服務(wù)”機(jī)制，為機(jī)關(guān)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾提供載體、搭建平臺(tái)，推動(dòng)3200多名在職黨員“工作在單位、服務(wù)在社區(qū)”，累計(jì)開展政策宣講、送黨課、環(huán)境整治等活動(dòng)1400余次，結(jié)成幫扶對(duì)子310多個(gè)，為社區(qū)注入新鮮血液、增添精干力量，也帶來(lái)了基層治理的新思路、新資源。

四、著力構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的保障體系

強(qiáng)化陣地保障。街道社區(qū)黨群服務(wù)中心是黨建引領(lǐng)城市基層治理的主陣地，更是基層黨組織聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的最前線，必須立足于場(chǎng)所升級(jí)、管理升級(jí)、服務(wù)升級(jí)，科學(xué)規(guī)劃布局，保證服務(wù)群眾功能最大化。洮南市18個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所面積全部達(dá)到500平方米以上，1000平方米以上的比例達(dá)到33.3%。大力推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)格黨群服務(wù)站，及時(shí)收集民情民意，探索實(shí)行預(yù)約、代辦等服務(wù)，打通聯(lián)系群眾服務(wù)群眾“最后一公里”。

強(qiáng)化人員保障。城市的核心是人，抓好城市基層治理必須依靠一支高素質(zhì)的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。洮南市突出敢擔(dān)當(dāng)、有情懷、懂專業(yè)、愿意奉獻(xiàn)基層，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”成員108名，社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”比例100%，專職副書記配備率100%。分層分級(jí)開展能力素質(zhì)培訓(xùn)，鼓勵(lì)參加社工師資格考試、進(jìn)修學(xué)歷教育，社區(qū)“兩委”成員獲得社工師資格比例提高至25%，大專以上學(xué)歷占比達(dá)到91.7%。擇優(yōu)儲(chǔ)備了素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的后備人才103名，為黨建引領(lǐng)基層治理提供可靠的人才支撐。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。城市基層治理覆蓋范圍廣、涉及事項(xiàng)多，必須不斷加大經(jīng)費(fèi)保障力度。洮南市將社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)等依法依規(guī)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，在黨費(fèi)使用方面予以傾斜，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，不斷拓寬資金渠道來(lái)源，探索通過(guò)慈善募捐、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城市基層治理領(lǐng)域，建立完善社區(qū)工作人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，讓他們有尊嚴(yán)有價(jià)值有奔頭。

（作者：中共洮南市委書記）

責(zé)任編輯/李? ?艷