關(guān)于國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的研究

李泓林

摘要：廣播是應(yīng)急信息傳播的重要載體，在許多重大突發(fā)事件當(dāng)中，都可以利用廣播來傳播一些信息。國家應(yīng)急廣播體系是國家利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，對(duì)相關(guān)的資源和信息進(jìn)行整合，從而向特定地區(qū)的群眾發(fā)布自然災(zāi)害以及各類的緊急事件，起到引導(dǎo)和疏散或者采取相關(guān)安全措施的緊急警告體系。當(dāng)許多自然災(zāi)害發(fā)生之后，受災(zāi)地區(qū)的信息傳輸成為搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的一大限制，而應(yīng)急廣播體系的信號(hào)覆蓋范圍較廣，可以成為受災(zāi)地區(qū)和外界信息溝通的橋梁。本文將指出應(yīng)急廣播體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)國家應(yīng)急廣播體系的建設(shè)提出意見。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急廣播體系 建設(shè) 優(yōu)勢(shì)

引言：建設(shè)國家應(yīng)急廣播體系需要緊扣國家的相關(guān)政策。黨中央和國務(wù)院對(duì)應(yīng)急廣播體系都給予了高度的重視，中央領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)多次明確指出，要求充分發(fā)揮應(yīng)急廣播的特殊作用，將一級(jí)廣播體系的建設(shè)納入到相關(guān)的應(yīng)急體系建設(shè)的總體規(guī)劃當(dāng)中。在建設(shè)國家應(yīng)急廣播體系的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確的把握輿論導(dǎo)向。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，國家應(yīng)急廣播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)正確地分析其中蘊(yùn)含的價(jià)值和信息，對(duì)人們起到良好的引導(dǎo)作用。最后還要提高農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)覆蓋率，保證公眾能夠快速正確的接受到國家應(yīng)急廣播體系發(fā)出的信息。

一、應(yīng)急廣播體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的優(yōu)勢(shì)

應(yīng)急廣播體系在應(yīng)對(duì)一些特定類型的突發(fā)事件時(shí)，具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。例如在一些重大的自然災(zāi)害當(dāng)中，受災(zāi)地區(qū)的交通，電力和通信都會(huì)受到不同程度的損傷，當(dāng)災(zāi)害程度更加嚴(yán)重的時(shí)候，甚至?xí)蔀樾畔⒌墓聧u，這時(shí)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的人們難以連接信號(hào)，甚至無法上網(wǎng)，連正常的通信也成為問題。這是應(yīng)急廣播體系就充分發(fā)揮了其優(yōu)勢(shì)，可以將政府的通告以及外界的信息傳送到災(zāi)區(qū)，可以起到穩(wěn)定災(zāi)區(qū)人民情緒的作用。第一時(shí)間告知預(yù)警信號(hào)，有效的防范再次災(zāi)害的發(fā)生。災(zāi)區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作爭分奪秒廣播，如果在前方的電臺(tái)架設(shè)較為快捷，讓接收設(shè)備的投放更加方便，還可以在第一時(shí)間保證災(zāi)區(qū)與外界取得聯(lián)系，成為災(zāi)區(qū)內(nèi)外互動(dòng)的橋梁和載體。

（二）在服務(wù)災(zāi)區(qū)百姓方面更加具有貼近性

近年來我國許多地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，并且大多數(shù)的災(zāi)害都發(fā)生在山區(qū)，國家將應(yīng)急電臺(tái)建設(shè)在自然災(zāi)害發(fā)生頻率較為高的山區(qū)，在帳篷里開播，可以開通定向廣播頻率，使得信息服務(wù)區(qū)域更加具有針對(duì)性。并且許多地區(qū)的一直廣播體系采用的是方言進(jìn)行廣播，對(duì)于災(zāi)區(qū)的老百姓來說更加具有貼近性，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，方言不僅可以提高人們溝通的效率，并且還能夠更加貼近災(zāi)民的生活，起到穩(wěn)定人心的作用，這樣一來，應(yīng)急廣播體系不僅僅是災(zāi)區(qū)百姓獲取信息的橋梁，更是情感的載體。

（三）應(yīng)急廣播電臺(tái)在協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)方面具有優(yōu)勢(shì)

應(yīng)急廣播的覆蓋范圍較廣，播出面積較大，并且可以較為快速的組織動(dòng)員，成為惠及搶險(xiǎn)救災(zāi)資訊，協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)行動(dòng)的關(guān)鍵平臺(tái)。在許多抗震救災(zāi)地區(qū)應(yīng)急廣播平臺(tái)都成為當(dāng)?shù)卣屠习傩张c外界溝通的橋梁，并且操作過程較為簡便，進(jìn)一步幫助災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

（四）應(yīng)急廣播更加適用于災(zāi)害期間各類應(yīng)急信息的聚合和流動(dòng)

在大型災(zāi)害發(fā)生之后，各類的信息都會(huì)蜂擁而至，所以信息的整合非常重要。建立有效的應(yīng)急廣播體系，可以通過前方有效的銜接以及后方各個(gè)部位提供信息支撐，還要與當(dāng)?shù)卣e極進(jìn)行配合，再加上各個(gè)方面專家的廣泛參與，多級(jí)聯(lián)動(dòng)，為受災(zāi)地區(qū)的信息整合提供了基礎(chǔ)，更加有利于抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

二、國家應(yīng)急廣播體系的建設(shè)

（一）現(xiàn)有通信渠道形勢(shì)

現(xiàn)階段我國的收音機(jī)和電視劇的普及程度一直都在不斷提高，在許多不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，也基本上做到了一家一臺(tái)電視機(jī)，廣播電視網(wǎng)絡(luò)人口的覆蓋率超過了99%，所以為無線廣播在覆蓋面積方面提供了基礎(chǔ)，建設(shè)國家應(yīng)急廣播體系成為一種更加快捷，更加有效，且不需要過多的基礎(chǔ)投入的方法。廣播主要分為中波短波和調(diào)頻的方式，中部的覆蓋面積較大，并且具有較遠(yuǎn)的有效傳輸距離，但是現(xiàn)階段我國電磁頻段資源十分有限，電子的環(huán)境也受到了限制，進(jìn)而影響到了收聽效果，現(xiàn)階段手機(jī)已經(jīng)具備了廣播功能，收音機(jī)也開始輸入到手機(jī)當(dāng)中，因此調(diào)頻的覆蓋率已經(jīng)大幅度提高。為了進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋率，拓展信息的發(fā)布渠道不僅僅可以使用無線廣播，還可以直接調(diào)用直播衛(wèi)星進(jìn)行無廣播信號(hào)地區(qū)的應(yīng)急無線廣播覆蓋。

（二）積極響應(yīng)國家有關(guān)機(jī)制

國家在建立應(yīng)急廣播體系的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采用分級(jí)別分地域的響應(yīng)模式，便于出現(xiàn)緊急情況的時(shí)候，快速的確定公共事件的類別，預(yù)計(jì)公共事件的級(jí)別，以及可能影響的范圍，從而快速地明確相應(yīng)主體和發(fā)布單位，并且能夠立即組織重要的警示，針對(duì)應(yīng)急事件發(fā)布重要的信息，第一時(shí)間發(fā)布并且有效的傳播積極信息。國家應(yīng)急廣播中心在收到國家應(yīng)急指令之后，需要與主管部門進(jìn)行協(xié)同合作，由國家應(yīng)急廣播信息制作播發(fā)平臺(tái)立即處理一級(jí)信息，并且制作中央應(yīng)急廣播節(jié)目，將相關(guān)信息進(jìn)行分裝之后下發(fā)到應(yīng)急廣播，覆蓋網(wǎng)絡(luò)通道，所有的平臺(tái)都應(yīng)當(dāng)將頻率轉(zhuǎn)換為應(yīng)急廣播節(jié)目，保證所有正在使用廣播通道的用戶都能夠聽到一級(jí)廣播節(jié)目。

（三）應(yīng)急廣播體系應(yīng)當(dāng)具備的組織機(jī)構(gòu)

全國應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)主要由國家省市縣4級(jí)組成，各級(jí)系統(tǒng)都應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急廣播平臺(tái)，廣播，電視頻率頻道播出系統(tǒng)，應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)以及接受終端和效果監(jiān)測評(píng)估系統(tǒng)5個(gè)部分。下圖為應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)的總體架構(gòu)。應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)體系主要應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括系統(tǒng)傳輸覆蓋安全運(yùn)行監(jiān)測監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)，而建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)，應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)，廣播電視播出機(jī)構(gòu)的應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)以及機(jī)動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）抓好人才隊(duì)伍建設(shè)

任何事業(yè)的發(fā)展都應(yīng)當(dāng)將人才培養(yǎng)作為第一綱要。在建設(shè)國家應(yīng)急廣播體系的時(shí)候，需要保證尊重人才，尊重創(chuàng)新，進(jìn)而最大限度的提高應(yīng)急管控工作者的主動(dòng)性和積極性，建立堅(jiān)實(shí)的國家應(yīng)急廣播體系基礎(chǔ)。應(yīng)急廣播體系的專業(yè)程度較高，不僅僅需要涉及到廣播領(lǐng)域的領(lǐng)域，對(duì)工作人員提出了更高的要求。所有參加應(yīng)急報(bào)道的記者都要熟練的掌握應(yīng)急報(bào)道的相關(guān)知識(shí)和要求，避免由于專業(yè)知識(shí)的誤差而造成信息傳輸上的錯(cuò)誤，影響到國家應(yīng)急廣播體系的工作效率。與此同時(shí)工作人員還要積極進(jìn)行學(xué)習(xí)，保證能夠掌握一些新知識(shí)和新信息。

結(jié)束語：在國家政府以及應(yīng)急廣播體系工作人員的艱苦努力之下，我國的應(yīng)急廣播體系建設(shè)已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，取得了良好的成績。應(yīng)急廣播體系具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在我國無線網(wǎng)的覆蓋面積不斷增大的基礎(chǔ)之上，應(yīng)急廣播體系的建設(shè)也變得更加現(xiàn)實(shí)和高效，尤其是對(duì)于一些地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急廣播平臺(tái)的高效率工作不僅僅可以，為受災(zāi)地區(qū)提供信息溝通的橋梁，同時(shí)也扮演了受災(zāi)地區(qū)人民情感載體的角色。國家應(yīng)急廣播體系的建設(shè)是我國未來發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

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