關(guān)于電力物資采購評標(biāo)方法分析

喬斌

摘要：隨著經(jīng)濟全球化、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，為適應(yīng)國際市場競爭，電力企業(yè)需要提高自身管理能力和技術(shù)水平。電力物資是電力工業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量好壞影響電力生產(chǎn)建設(shè)的安全生產(chǎn)、運行維護及經(jīng)濟效益。電力物資采購分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購，目前主要采用招標(biāo)采購方式。在招標(biāo)工作中，評標(biāo)是起決定性作用的重要環(huán)節(jié)。評標(biāo)委員會按照評標(biāo)方法對投標(biāo)者進行評價，并向定標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)方法的科學(xué)與否影響招標(biāo)質(zhì)量，對評標(biāo)方法進行研究具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：電力物資;采購;評標(biāo)方法;現(xiàn)狀及思考

前言

在全國電力能源建設(shè)的總投資中，物資材料費用的比重約占60%，而且品種繁多、規(guī)格復(fù)雜、數(shù)量大、涉及面廣。由于電力物資復(fù)雜的采購種類和采購內(nèi)容，決定了電力物資采購項目的評標(biāo)方法不可能有固定的模式，必須根據(jù)采購項目的獨特性而不斷變化。

1電力物資采購評標(biāo)方法的現(xiàn)狀

1.1評標(biāo)專家主觀性強

評標(biāo)委員會由業(yè)主代表和相關(guān)專家組成，是評標(biāo)的主體。目前電力物資評標(biāo)的個別標(biāo)準(zhǔn)缺乏客觀性，如評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠詳細和準(zhǔn)確，存在漏項和歧義的情況，評委間對標(biāo)準(zhǔn)理解存在異議，評判尺度大，導(dǎo)致評分高低很大程度受評委的自身技術(shù)水平、評標(biāo)經(jīng)驗、個人態(tài)度和偏好影響[1]。受主觀性影響，評委容易對熟悉的設(shè)備打高分，對新技術(shù)新投標(biāo)人打低分，從而影響評標(biāo)的公正性和客觀性，同時還存在評標(biāo)專家缺乏職業(yè)道德，收受供應(yīng)商好處提高這些供應(yīng)商的評分。

1.2招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)

招標(biāo)文件特別是技術(shù)規(guī)范書不夠嚴(yán)謹(jǐn)，審核不夠嚴(yán)格。技術(shù)規(guī)范書由項目部門或設(shè)計單位編制，逐級上報審核，在實際工作中，因時間緊、數(shù)量多使得審核流程形式化，出現(xiàn)許多錯漏問題，如漏填備品備件的數(shù)量，設(shè)備參數(shù)要求不夠細，措辭用語不夠規(guī)范等[2]。電力物資對技術(shù)參數(shù)的要求必須非常嚴(yán)謹(jǐn)，以上問題給對招標(biāo)產(chǎn)生巨大影響，如投標(biāo)人無法正確理解項目需求或投標(biāo)人利用標(biāo)書漏洞惡意欺騙中標(biāo)，對評標(biāo)工作造成不便，甚至在投標(biāo)人中標(biāo)后以次充好給合同履約和工程建設(shè)帶來隱患。

1.3投標(biāo)文件真實性難以甄別

評標(biāo)專家僅從個人經(jīng)驗和投標(biāo)文件形成供應(yīng)商的整體認識，部分供應(yīng)商利用這一點，在編制投標(biāo)文件時違背現(xiàn)實夸大供應(yīng)商的優(yōu)勢和隱瞞自身弱勢，導(dǎo)致評委產(chǎn)生錯誤的認知[3]。部分供應(yīng)商在投標(biāo)文件承諾提供許多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，但在實際履約時卻不能兌現(xiàn)，履約過程中經(jīng)常發(fā)生無法按時交貨、售后服務(wù)差、未按質(zhì)保期保修。

2電力物資采購評標(biāo)方法的幾點思考

2.1嚴(yán)格編制審核招標(biāo)文件，嚴(yán)格把控評標(biāo)專家入庫

一是編制招標(biāo)文件時要預(yù)留足夠充實的時間，堅持公平和公正原則，嚴(yán)謹(jǐn)編制，減少歧義;二是對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不斷細化和修訂，提高評標(biāo)客觀性;三是仔細審核物資需求參數(shù)是否全部詳細列寫。評委不僅需要具備專業(yè)知識，同時還應(yīng)良好的職業(yè)操守[4]。在專家申請入評標(biāo)專家?guī)鞎r，需要非常慎重，對專家專業(yè)、責(zé)任、群眾意見、身體狀況等多方面進行充分考量，不允許違反過廉潔紀(jì)律的人員加入專家?guī)?，從而保證專家隊伍的權(quán)威性。

2.2完善的法律制度是公正公平和科學(xué)先進的評標(biāo)流程賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)

對于評標(biāo)過程中存在的問題，除了依靠加強行政監(jiān)督外，還需要從法律制度上進行治理，從法律規(guī)則上加以防范[5]。從《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容和條款看，很多方面還較為原則，比如，依法必須招標(biāo)項目的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)、邀請招標(biāo)的條件等方面都還不夠具體，而這些往往是確保招投標(biāo)能否有效、評標(biāo)是否公正的關(guān)鍵所在。雖然國家發(fā)改委等部委近年來陸續(xù)制定公布了一些配套規(guī)章，但這些規(guī)章的效力層次不高，有的還存在重疊交叉現(xiàn)象，使招投標(biāo)當(dāng)事人在評標(biāo)過程中的執(zhí)行發(fā)生困難。隨著招投標(biāo)制度的不斷推廣，招投標(biāo)領(lǐng)域和范圍的不斷擴大，迫切需要對《招標(biāo)投標(biāo)法》進行細化。

2.3完善評標(biāo)專家考核制度，建立評標(biāo)行為復(fù)審機制

制定完善評標(biāo)專家考核制度，嚴(yán)格考核，實現(xiàn)一標(biāo)一考，優(yōu)勝劣汰，從而解決評委業(yè)務(wù)參差不齊的問題。對評標(biāo)記錄多次反映其工作態(tài)度欠佳、身體狀況和專業(yè)水平已不適應(yīng)評標(biāo)工作以及本人提出不再擔(dān)任評標(biāo)專家的，應(yīng)不再續(xù)聘。建立專家信用檔案制度，簽訂廉政承諾書，提高評標(biāo)責(zé)任，促進評委隊伍素質(zhì)。為解決評委傾向性打分，在編制招標(biāo)文件時可采用一定措施限制評委的自由裁量權(quán)，如計算評分時剔除最高分和最低分再計算平均分，并組織相關(guān)專業(yè)人員組成評標(biāo)結(jié)果復(fù)審組，隨機抽查批次，復(fù)核打分是否供應(yīng)商實際能力相符，對復(fù)核后發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重失誤或分?jǐn)?shù)具有傾向性的評標(biāo)專家，應(yīng)要求其說明原因，性質(zhì)惡劣的應(yīng)相應(yīng)進行處罰，清理出庫并通報。

2.4規(guī)范招標(biāo)市場相關(guān)各方行為是公正公平和科學(xué)先進的評標(biāo)流程實現(xiàn)的重要保證

據(jù)了解，目前評標(biāo)不規(guī)范的表現(xiàn)主要有：評標(biāo)委員會沒有依法“獨立”評標(biāo)。不少地方只選那些聽招呼的人當(dāng)評委，以便暗中控制;專家面太窄，人數(shù)太少，相互容易“勾兌”串通;評標(biāo)、定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)截止前確定，而是在投標(biāo)書送達后確定，且缺乏操作性強的評標(biāo)、定標(biāo)細則，導(dǎo)致評標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素、行政色彩濃等。要想保證評標(biāo)流程公正公平、科學(xué)有序地進行，就必須下大力氣把招標(biāo)市場的環(huán)境治理好。當(dāng)前要解決的是“四個規(guī)范”，即：規(guī)范業(yè)主行為;規(guī)范投標(biāo)人行為;規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)行為;規(guī)范政府相關(guān)部門行為。

2.4建立分級管理制度，實行中標(biāo)文件后審核機制

按技術(shù)水平、工作態(tài)度把專家按初、中、高三級專家進行管理，同時評標(biāo)費用也按專家級別發(fā)放，鼓勵專家不斷提高評標(biāo)綜合素質(zhì)。對技術(shù)難度不大的工程，可抽取初級專家進行評審，對技術(shù)要求較高、涉及金額較大的項目則從中高級專家?guī)熘谐槿。瑥亩_保所抽取專家在專業(yè)水平上能夠勝任相應(yīng)評標(biāo)項目。評標(biāo)過程中常出現(xiàn)評委評分不夠細致，導(dǎo)致出現(xiàn)不符合招標(biāo)要求的投標(biāo)人中標(biāo)的情況，為合同履約帶來困難。應(yīng)建立中標(biāo)文件后審核機制，在中標(biāo)結(jié)果出來后，各需求單位應(yīng)再組織相關(guān)人員對招標(biāo)文件和中標(biāo)商務(wù)、技術(shù)、報價文件進行再比對，如發(fā)現(xiàn)不符合招標(biāo)要求的情況，應(yīng)上報行政管理部門，行政管理部門與中標(biāo)單位再溝通，如中標(biāo)單位不愿按招標(biāo)文件要求供貨則取消中標(biāo)單位中標(biāo)資格，情節(jié)惡劣的還應(yīng)進行通報并限制市場進入。同時應(yīng)對發(fā)現(xiàn)問題的個人或單位進行獎勵，對該項目的評委進行教育或追責(zé)。

總結(jié)

電力物資需用量大、價格相對較高、涉及面較廣，因此，建立一個科學(xué)先進、合理合法、可操作性強的評標(biāo)辦法和公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的評標(biāo)過程，對保證招標(biāo)項目質(zhì)量、降低成本、提高經(jīng)濟效益，使招標(biāo)投標(biāo)活動朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展是有益的。招標(biāo)市場是個系統(tǒng)工程，要解決招標(biāo)過程中所出現(xiàn)的問題，必須從系統(tǒng)的角度，從法規(guī)制度上采取有力的措施。公正公平、科學(xué)先進的評標(biāo)方法與健全的行政監(jiān)管體制、完善的法律制度，以及規(guī)范的市場行為是相輔相成、密不可分的。

參考文獻：

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