淺談?wù)猩桃Y工作中存在的問(wèn)題及審計(jì)建議

摘?要：通常情況下，對(duì)于招商引資而言，其在一定程度上，能夠確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，與此同時(shí)，還能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，進(jìn)而使其具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)階段，各級(jí)地方政府為吸引外商投資，出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，對(duì)招商人員也有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。但是，在具體的工作中，也存在不足之處?；谶@一現(xiàn)狀，文章首先分析其存在的問(wèn)題，接著對(duì)其存在的困難進(jìn)行相應(yīng)的闡述，最后提出具體的措施加以解決，希望通過(guò)文章的研究能夠給相關(guān)人士帶來(lái)一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：審計(jì);招商引資;各級(jí)地方政府

對(duì)于招商引資而言，其主要是地方政府（或開(kāi)發(fā)區(qū)）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動(dòng)。與此同時(shí)，對(duì)于招商引資這一工作而言，其已經(jīng)成為各級(jí)地方政府的重要工作。再者，其在各級(jí)政府工作報(bào)告和工作計(jì)劃中出現(xiàn)，成為各級(jí)地方政府年度目標(biāo)任務(wù)考核的重要一項(xiàng)。除此之外，在審計(jì)方面，其任務(wù)主要為發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，以便對(duì)招商引資的整個(gè)工作實(shí)施全面的把控，進(jìn)而確保工作的有效性、合理性，使其能夠發(fā)揮出顯著的價(jià)值，進(jìn)一步確保招商引資的穩(wěn)定運(yùn)行，與此同時(shí)，使其具有良好的發(fā)展空間，并且確保相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、 當(dāng)前地方政府招商引資存在的問(wèn)題

（一）招商政策針對(duì)性不強(qiáng)

一般而言，為增加招商成績(jī)，會(huì)追求規(guī)模大、投資大的項(xiàng)目。將 500強(qiáng)、外資等納入政府年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容的指標(biāo)項(xiàng)目。然而，在招商協(xié)議中，往往存在一些不足之處，如權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，尤其是在一些大的投資企業(yè)，往往沒(méi)有約束機(jī)制，這樣一來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致招商政策執(zhí)行缺乏一貫性，通常情況下，是“一企業(yè)一政策”。

（二）招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)不健全

①政府與企業(yè)簽訂投資協(xié)議時(shí)，通常情況下，會(huì)規(guī)定具體的要求，如投資規(guī)模、投資密度、年稅收，特別是對(duì)土地出讓金和稅收返還等都提出了返還條件。然而，在具體的工作中，往往存在重前期、輕后期的情況。政府主要關(guān)注是否按協(xié)議投資、投資資金是否到位，項(xiàng)目一旦落地，招商引資工作至此便已完成，對(duì)后續(xù)要求關(guān)注不夠。②對(duì)招商機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核時(shí)，一般是以前期數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，往往只是關(guān)注到位資金、固定資產(chǎn)到位資金等。除此之外，對(duì)招來(lái)的企業(yè)在稅收、就業(yè)等對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)起重要作用的數(shù)據(jù)關(guān)注不夠，對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用不大。

（三）對(duì)招商機(jī)構(gòu)管理不到位

①往往出現(xiàn)政府設(shè)置駐點(diǎn)招商、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置駐點(diǎn)招商、各任務(wù)單位也設(shè)置駐點(diǎn)招商等，這樣一來(lái)，招商機(jī)構(gòu)有重復(fù)的情況。其不能合理整合招商力量，經(jīng)常有以下情況發(fā)生，部門(mén)招商機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)區(qū)招商局各自為政，單獨(dú)工作，不能進(jìn)行有效的溝通與聯(lián)系，進(jìn)而不利于各部門(mén)工作的順利進(jìn)行，再者，其信息共享還不夠。②對(duì)駐點(diǎn)招商經(jīng)費(fèi)使用范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定不夠明確，對(duì)招商經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管不到位。

二、 招商引資審計(jì)存在的困難

（一）對(duì)政策制度的合法性、合理性不容易把握，定性較難

通常情況下，對(duì)于一些政策而言，一般是根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況。與此同時(shí)，再結(jié)合該地區(qū)的預(yù)期目標(biāo)，并且要憑借該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。除此之外，在具體的審計(jì)中，相關(guān)人員應(yīng)該研究其有效性、規(guī)范性。然而，在具體的操作中，合理性方面定性難度較大。

（二）對(duì)招商績(jī)效評(píng)價(jià)難度大

對(duì)于招商引資審計(jì)而言，通常情況下，不但要重視招商引資的數(shù)量，還應(yīng)該重視其質(zhì)量，相關(guān)人員還應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面的分析，如貢獻(xiàn)指標(biāo)、業(yè)績(jī)指標(biāo)等?，F(xiàn)如今，在我國(guó)，還沒(méi)有統(tǒng)一的綜合評(píng)價(jià)體系，在具體實(shí)施審計(jì)工作時(shí)，難度比較大。在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，往往會(huì)涉及數(shù)據(jù)采集，再者，對(duì)于這些數(shù)據(jù)而言，其在采集的過(guò)程中，通常要涉及許多部門(mén)，甚至還要與招商企業(yè)溝通，基于這一現(xiàn)狀，其實(shí)施難度較大。

（三）對(duì)審計(jì)人員綜合要求高

通常情況下，對(duì)于審計(jì)人員而言，其不但要全面掌握財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)，還應(yīng)該掌握相應(yīng)的政策法規(guī)，所以，就對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，其不但要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且還應(yīng)該具有專(zhuān)業(yè)的技能?；谶@一要求，對(duì)于相關(guān)企業(yè)而言，要定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而使其擁有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)與技能，確保工作效率的提升。

三、 推進(jìn)招商引資審計(jì)應(yīng)采取的措施

（一）強(qiáng)化計(jì)劃管理，確保實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋

在具體的工作中，應(yīng)該重視招商引資審計(jì)工作，與此同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的審計(jì)工作，進(jìn)行全面的監(jiān)督，進(jìn)而確保各個(gè)環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行，從而提高工作效率。除此之外，把招商引資審計(jì)納入年度審計(jì)計(jì)劃，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合的方式，這樣一來(lái)，在一定程度上，能夠確保各領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作的資源共享，進(jìn)而還能實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步做到團(tuán)結(jié)合作，從而確保審計(jì)成效。

（二）創(chuàng)新技術(shù)方法，提高審計(jì)效率

在具體的工作中，應(yīng)該對(duì)審計(jì)方式進(jìn)行有效的創(chuàng)新，進(jìn)而確保這一方式的有效性、合理性，在招商引資審計(jì)中，應(yīng)該對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的挖掘，與此同時(shí)，還應(yīng)該確?？珙I(lǐng)域關(guān)聯(lián)，長(zhǎng)此以往，能夠使審計(jì)工作發(fā)揮顯著的價(jià)值，以便及時(shí)找出問(wèn)題，進(jìn)而采取有效的措施加以解決，進(jìn)一步使相關(guān)工作能夠順利進(jìn)行。

（三）強(qiáng)化人員建設(shè)，夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)

對(duì)于企業(yè)而言，要定期對(duì)員工進(jìn)行有效的培訓(xùn)，從而給其普及大量的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，在培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行完善，進(jìn)而確保培訓(xùn)內(nèi)容的多樣性，以便更好的滿(mǎn)足員工的需求，進(jìn)而確保其工作效率，打造優(yōu)秀的審計(jì)隊(duì)伍。除此之外，還應(yīng)該關(guān)注審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以便為后續(xù)的工作提供參考，進(jìn)而確保工作的順利進(jìn)行。

四、 建議

現(xiàn)階段，相關(guān)工作人員不但要重視招商引資工作，還應(yīng)該運(yùn)用有效的創(chuàng)新舉措，來(lái)促進(jìn)招商引資工作，在具體的工作中，應(yīng)該對(duì)招商進(jìn)行全面抓起，要做到同時(shí)兼顧，進(jìn)而使各方面工作得到有效的落實(shí)，進(jìn)一步確保招商引資工作的穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)而使其具有良好的發(fā)展空間，盡快達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。除此之外，應(yīng)確保相關(guān)任務(wù)的順利完成，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

五、 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)相關(guān)的研究表明，招商引資具有顯著的成效，能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與此同時(shí)，還能提升該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要想確保這一工作的有效性，今后，在具體的工作中，審計(jì)部門(mén)要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資審計(jì)，確保審計(jì)全覆蓋。還應(yīng)該服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，從而確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步使該地區(qū)具有良好的發(fā)展空間。

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作者簡(jiǎn)介：蘇瑞華，烏魯木齊市天山區(qū)招商服務(wù)中心。