廬山西海生態(tài)漁業(yè)存在問題及對策分析

石夢龍

摘要：總結(jié)廬山西海發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)開發(fā)的成績，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，為其他大中型水庫開發(fā)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：大水面;生態(tài)漁業(yè);廬山西海

中圖分類號：S964? ? ? ?文獻標識碼：A

1? 背景

廬山西海（又稱柘林水庫）全境水域面積46萬畝，水域流經(jīng)武寧、永修兩縣，其中武寧境內(nèi)34萬畝，永修境內(nèi)12萬畝。境內(nèi)水質(zhì)優(yōu)良，環(huán)境綺麗，是九江的一張名片。上世紀九十年代由于產(chǎn)業(yè)政策等原因，鼓勵網(wǎng)箱養(yǎng)殖和庫灣開發(fā)，水產(chǎn)事業(yè)迅猛發(fā)展。至2008年廬山西海（武寧轄區(qū)）網(wǎng)箱達2.5萬箱，土、網(wǎng)攔庫灣345座。由于無序的發(fā)展，污染了水質(zhì)，阻礙了航道，影響了旅游景觀，廬山西海水體出現(xiàn)了富營養(yǎng)化，治理已經(jīng)刻不容緩。作為水域面積約占80%的武寧縣，保護好這一湖秀水，既是保護九江的一張臉，也是保護好武寧自身的一雙眼，更是實現(xiàn)綠色崛起的根基。保護意義重大，一是響應(yīng)中央、省市生態(tài)文明建設(shè)的號召，目的是保護廬山西海一湖秀水。二是順應(yīng)湖區(qū)群眾的呼聲，修復(fù)湖區(qū)漁業(yè)資源。三是策應(yīng)武寧做大做強旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升廬山西海品牌。

2? 大水面生態(tài)漁業(yè)開發(fā)前期工作

2.1? 開展專項整治

2008年以來，武寧縣開展“三項清理”工作，專門成立庫灣網(wǎng)箱清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展庫灣網(wǎng)箱清理，345座庫灣、2.5萬網(wǎng)箱全部清理到位。2015年武寧縣又開展了“九項”整治，其中在湖區(qū)開展?jié)O業(yè)秩序?qū)ｍ椫卫?，嚴厲打擊非法捕撈，為推行大水面清水養(yǎng)殖打好基礎(chǔ)。

2.2? 編制了漁業(yè)規(guī)劃

為了更好地保護水質(zhì)，2012年武寧縣聘請了中國水產(chǎn)科學(xué)院淡水漁業(yè)研究中心，對廬山西海水體保護進行了研究論證。通過實地考察，專家建議通過利用生物效應(yīng)，投放被稱為水中“清潔工”的鰱鱅魚種，攝取水中的浮游生物和藻類，帶走水中的氮、磷，達到凈化水質(zhì)的目的，為此武寧縣專門編制了《廬山西海（武寧轄區(qū)）生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

2.3? 成立了國有獨資公司

為保證規(guī)劃實施，2012年武寧縣成立了國有獨資江西山水武寧漁業(yè)發(fā)展有限公司，取得33萬畝水域灘涂養(yǎng)殖證書，為實施“以水養(yǎng)魚，以魚護水”的大水面清水漁業(yè)提供可操作的平臺。

2.4? 依法組織實施

2015年3月份武寧縣出臺了《廬山西海（武寧轄區(qū)）大水面統(tǒng)一開發(fā)養(yǎng)殖實施方案》，12月11日，縣國資局委托江西匯豐拍賣公司對江西山水武寧漁業(yè)發(fā)展有限公司（擁有廬山西海武寧區(qū)域33萬畝水域的30年養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)）65%的股權(quán)進行了公開拍賣，有5家公司報名競拍，江西省水投生態(tài)資源開發(fā)有限公司以1.3億元購買了上述股權(quán)。2016年1月5日該公司與武寧縣簽訂了正式合同，大水面開發(fā)開始啟動。

3? 大水面生態(tài)漁業(yè)進展情況

經(jīng)過3年時間的努力，大水面生態(tài)養(yǎng)殖工作克服了一系列難題，取得了一定的成效。一是漁民全面上岸。除部分在外有穩(wěn)定收入的漁民外，對剩余410名漁民全部予以聘用，全面收購漁民漁具船只，確保漁民收入穩(wěn)定。二是水質(zhì)逐年趨好。在2018年、2019年的全省縣界斷面水質(zhì)類別通報中，武寧界牌斷面的柘林湖水域水質(zhì)被評為Ⅰ類，為全省唯一被評為Ⅰ類水質(zhì)的水域。三是漁業(yè)資源更豐。肆意捕撈行為零容忍，湖區(qū)魚類資源得到進一步修復(fù)，漁業(yè)公司每年向湖區(qū)放流鰱鳙等“清水類”魚苗。

但是，從整體效果來看，投入與產(chǎn)出不成正比、現(xiàn)實與期盼差距較大、短期與長遠難以兼顧。長此以往，后期工作將難以為繼，前期工作將付諸東流。

4? 存在問題

4.1? 社會效益較差

一是本地水產(chǎn)品市場供應(yīng)問題。首先，品種單一。由于公司采取“趕、攔、刺、張”大網(wǎng)捕撈方式，底層魚特別是武寧本地百姓最喜愛的鱖魚、鯽魚等野雜魚捕撈數(shù)量極少，平均每天只有幾十斤，無法滿足本地市民的需求，市民意見很大，普遍反映大水面開發(fā)后“武寧人吃不到武寧魚”。其次，價格偏高。大水面開發(fā)前湖區(qū)自然生長的鳙魚每斤價格只有5～6元，旺季降到4元左右，大水面開發(fā)后將鱅魚價格提高到8～10元甚至更高，本地市民意見很大，認為魚價高是公司獨家經(jīng)營所為，企業(yè)與民爭利。三是群體事件、越級上訪較多。沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾多次聚眾反映漁民安置及公司大型捕撈方式屬禁用網(wǎng)具等問題，其中公安出警70人以上的群體事件就有2次，影響社會穩(wěn)定。

4.2? 生態(tài)效益不如預(yù)期

由于公司管理不到位，湖區(qū)非法垂釣、捕撈和偷魚的行為明顯增多，如在澧溪下坊電站關(guān)水后，更是出現(xiàn)大量群眾聚集哄搶產(chǎn)卵魚類現(xiàn)象，不利于魚類自然產(chǎn)卵和資源養(yǎng)護。

4.3? 捕撈方式存在爭議

漁業(yè)公司目前主要是利用趕、攔、刺、張大網(wǎng)自動網(wǎng)箱和自動抬網(wǎng)捕撈方式，類似于原來湖區(qū)禁用的地籠、扳罾等捕撈方式，造成沿湖群眾及市民的誤解，意見很大，經(jīng)常上訪。

5? 問題產(chǎn)生的原因

雖然大水面開發(fā)的目的是保護生態(tài)，與當前的國家政策相呼應(yīng)。但是產(chǎn)生諸多問題，客觀上有水域面積較大管理難的問題，但更多的還是主觀上的原因。主要是政府與公司的股權(quán)關(guān)系不夠清晰。政府不僅是漁業(yè)公司的股東，同時政府相關(guān)部門也是漁業(yè)公司的行政主管部門，存在內(nèi)部參與和外部監(jiān)管的雙重關(guān)系。政府作為股東在公司的權(quán)責沒有明晰。按照2015年底縣政府與江西水投公司簽訂的《關(guān)于廬山西海（武寧轄區(qū)）水面養(yǎng)殖合作開發(fā)框架協(xié)議書》，縣政府雖然作為漁業(yè)公司的股東，但不能直接參與公司的經(jīng)營管理，導(dǎo)致政府作為股東的參與權(quán)完全落空。另一方面，政府作為股東沒有與公司制定出明晰的權(quán)責事項，導(dǎo)致漁業(yè)公司有些問題如捕撈方式的爭議、市場供應(yīng)不足等引發(fā)群眾不滿，群眾把責任歸結(jié)于政府，造成群體事件和上訪發(fā)生。

6? 對策分析

要及時改變現(xiàn)狀，使得公司朝著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的康莊大道前行，就必須由政府和公司共同發(fā)力，大刀闊斧進行改革，共同將武寧漁業(yè)公司發(fā)展成省水投公司旗下的響亮名片。

一是找準定位。主要是要厘清政府與公司之間的關(guān)系，武寧縣政府作為公司股東，要加強對公司財務(wù)的監(jiān)督，要求漁業(yè)公司每月向政府職能部門報送財務(wù)數(shù)據(jù)。作為職能部門，要求漁業(yè)公司每年在捕撈生產(chǎn)前對捕撈方式和捕撈量、捕撈規(guī)格等向漁業(yè)主管部門提出申請，由部門進行審核把關(guān)。二是積極參與。按照公司章程，由政府安排合適的人選作為公司董事和監(jiān)事，參與和監(jiān)督公司的正常運營。三是加強監(jiān)管。一方面是縣政府對水域環(huán)境進行監(jiān)管，加大水域環(huán)境整治力度，建立更加有效地聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊湖區(qū)非法捕撈、水上浮動設(shè)施釣魚、偷捕等違法行為。另一方面對公司運營進行監(jiān)管，要求公司規(guī)范銷售環(huán)節(jié)，將銷售價格、營業(yè)時間、銷售數(shù)量等進行公示。四是加強溝通。省水投公司與武寧縣政府要進一步加強合作交流，雖然武寧漁業(yè)公司是省水投公司眾多業(yè)務(wù)公司中的一個，但作為武寧縣政府，武寧最寶貴的財富就是一湖秀水和一片青山，提升本地產(chǎn)品品質(zhì)、打響武寧水產(chǎn)品品牌是義不容辭的責任和義務(wù)，雙方要重視這次合作機會，也希望借此平臺將雙方合作推向更深層次。