城市建設(shè)和文物保護(hù)

王琳

摘 要：文物是人類在社會(huì)活動(dòng)中遺留下來(lái)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺物和遺跡，它是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。我國(guó)是一個(gè)文物大國(guó)，現(xiàn)代化的都市建設(shè)速度又非常之快，社會(huì)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，也破壞了很多珍貴的東西。如何協(xié)調(diào)城市建設(shè)中的文物保護(hù)工作，使文物在服務(wù)城市建設(shè)，提高城市文化品位中起到積極的作用。實(shí)現(xiàn)城市改造與文物保護(hù)的共贏，是當(dāng)前城市建設(shè)和文物工作的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè);文物保護(hù);關(guān)系

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.364

文物是人類在社會(huì)活動(dòng)中遺留下來(lái)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺物和遺跡，它是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)[1]。我國(guó)是一個(gè)文物大國(guó)，現(xiàn)代化的都市建設(shè)速度又非常快，社會(huì)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，同時(shí)我們也破壞了很多珍貴的東西。我們一方面能夠看到保護(hù)成功的個(gè)案，如麗江、平遙等一些古城得以完整的保留;也會(huì)經(jīng)?？吹焦沤ㄖ吹玫酵咨票Ｗo(hù)風(fēng)化、侵蝕，甚至在城市建設(shè)中被拆除。城市開(kāi)發(fā)與保護(hù)歷史文物之間存在矛盾，是文物工作迫切需要解決的問(wèn)題。

1 城市建設(shè)與文物保護(hù)矛盾產(chǎn)生的原因

1）城市規(guī)劃的理念不同。古代城市很大程度上受政治因素制約，高度集權(quán)的政治體制形成宮城居中，對(duì)稱布局，正方形城市模式。受封建社會(huì)傳統(tǒng)倫理和哲學(xué)思想更加注重封建的等級(jí)社會(huì)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)造和維持政治秩序?yàn)槟繕?biāo);現(xiàn)代城市則注重便捷的交通，布局上適宜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，現(xiàn)代化城市建設(shè)就難免要導(dǎo)致對(duì)古代建筑拆遷和保護(hù)的矛盾。北京明清北京城有一條中軸線，這條中軸線始建于元朝，建成于明朝，歷經(jīng)清朝，延續(xù)至今。紫禁城、皇城、內(nèi)城和外城都坐落在這條線上，中軸線上曾排列著40多座古建筑，但部分古建筑已被先后拆除。這些建筑的缺失，影響了中軸線的完整性。

2）文物保護(hù)的理解產(chǎn)生轉(zhuǎn)變。早先的意識(shí)只是文物本體保護(hù)，如單獨(dú)的文物建筑，后來(lái)才認(rèn)識(shí)到整體保護(hù)的重要性，在保護(hù)文物建筑本體的同時(shí)，還應(yīng)該注重人文歷史文化、城市特色風(fēng)貌，文物保護(hù)從單個(gè)的文物建筑保護(hù)到整體文化遺產(chǎn)保護(hù)，從點(diǎn)向面，走向新的高度。文物建筑物保護(hù)的保護(hù)范圍超越了保護(hù)單位，要保護(hù)的范圍擴(kuò)大了，使得建設(shè)與文保的矛盾越發(fā)尖銳。

3）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題?！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定：“凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入工程預(yù)算?！盵2]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下工程建設(shè)部門(mén)首先要考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，工程建設(shè)中的考古經(jīng)費(fèi)金額巨大，勢(shì)必會(huì)造成建設(shè)工程成本的增加，考古工作也會(huì)使工程時(shí)間受到影響，從而產(chǎn)生抵觸態(tài)度，對(duì)發(fā)現(xiàn)古代文化遺存隱瞞不報(bào)，甚至破壞文物強(qiáng)行開(kāi)工。

應(yīng)當(dāng)制定合理的政策在保障文物安全的同時(shí)，使各方利益都能得到保障。

2 文物保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)生矛盾時(shí)如何解決

1）城市中的古遺址、古墓葬，按照城市考古的理念和要求做到考古先行，全面開(kāi)展考古工作并做好科學(xué)記錄，在考古發(fā)現(xiàn)的重要文物遺存進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)考古成果、出土文物予以展示，全方位闡釋大遺址的價(jià)值和內(nèi)涵，充分挖掘大遺址的潛能，積極提升大遺址的展示利用水平和服務(wù)公眾、服務(wù)城市建設(shè)的能力;推動(dòng)大遺址全面融入當(dāng)代社會(huì)生活。應(yīng)主動(dòng)將其納入城市發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)城市考古工作的主動(dòng)性和計(jì)劃性，逐漸實(shí)現(xiàn)預(yù)防性和主動(dòng)性相結(jié)合的工作常態(tài)。

2）在妥善做好文物建筑本體保護(hù)的同時(shí)還要兼顧周圍環(huán)境，充分發(fā)揮文物在城市建設(shè)中的積極作用。目前不可移動(dòng)文物大多屬于古民居，是我們珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，具有很高的建筑文化價(jià)值。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高速發(fā)展，很多處古民居也面臨著被拆除，還有的被新建的現(xiàn)代化社區(qū)重重包圍，一些古跡幾乎一直處于荒廢狀態(tài)。

除了要做好文物建筑本體修繕，還可將文物建筑有機(jī)地融入旅創(chuàng)項(xiàng)目，或者保護(hù)性利用民居建筑改造成民俗展示館。鼓勵(lì)符合條件的文物建筑實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，科學(xué)確定文物建筑的開(kāi)放功能。

要充分尊重并保護(hù)好文物建筑及其周邊環(huán)境的真實(shí)性和完整性，適當(dāng)調(diào)整城市建設(shè)的布局與功能，在一定范圍內(nèi)圍繞文物建筑及其周邊環(huán)境開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，形成獨(dú)特的城市品位和個(gè)性，在保護(hù)文物的同時(shí)還能帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。

3）在建設(shè)用地出讓前完成考古工作。文物考古和建設(shè)項(xiàng)目一起開(kāi)展，文物保護(hù)工作被動(dòng)。在基礎(chǔ)建設(shè)中時(shí)常發(fā)生發(fā)現(xiàn)文物致使建設(shè)工程被迫停工。一些建設(shè)單位覺(jué)得考古工作增加了工程時(shí)間和建設(shè)成本，影響建設(shè)進(jìn)度;為節(jié)約工程時(shí)間，要求加快考古工作進(jìn)度，縮短考古工作時(shí)間，影響考古工作質(zhì)量，使得文物得不到深入詳細(xì)的挖掘、研究;

如果國(guó)有建設(shè)用地出讓前，提前開(kāi)展考古勘探，將建設(shè)用地在掛牌出讓前先完成考古。 把出讓土地的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用，提前預(yù)算定額計(jì)入年預(yù)算，解決了考古經(jīng)費(fèi)不足產(chǎn)生的被動(dòng)局面。

完成前期的文物考古調(diào)查、發(fā)掘后，土地在進(jìn)行出讓，土地競(jìng)得人就不受考古工作的影響，簡(jiǎn)化了工作流程，節(jié)約了工程時(shí)間，快速推進(jìn)工程建設(shè)，而且考古工作中的費(fèi)用在土地出讓時(shí)均攤在所有出讓地塊成本之中，不在由發(fā)現(xiàn)文物的工程建設(shè)單位獨(dú)自承擔(dān)文物工作經(jīng)費(fèi)造成的不公平現(xiàn)象。解決了文物保護(hù)保護(hù)和工程建設(shè)單位之間的矛盾，改變考古工作在城市建設(shè)中的被動(dòng)局面。

4）做好城市考古規(guī)劃和考古隊(duì)伍的建設(shè)。文物是不可再生的珍貴文化資源，是城市的名片，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將文物保護(hù)利用寫(xiě)入城市發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)的工作目標(biāo)，提高城市考古工作的主動(dòng)性和計(jì)劃性。發(fā)揮文物在城市發(fā)展不可缺少的作用，為推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

文物工作者承擔(dān)全市的文物保護(hù)責(zé)任，通過(guò)不斷的完善考古隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)，使文物保護(hù)工作科學(xué)、專業(yè)有效地開(kāi)展考。但文物保護(hù)工作只靠文物部門(mén)是不夠的，需要政府及其他相關(guān)部門(mén)的的支持和配合。政府牽頭考古工作，能夠真正把文物保護(hù)落到實(shí)處。要讓保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念深入人心。有些地方的政府認(rèn)為文物保護(hù)影響了城市的發(fā)展，在城市建設(shè)過(guò)程中甚至發(fā)生政府違法。如何協(xié)調(diào)這兩者的關(guān)系，是令政府和文物考古專家費(fèi)神的事，考驗(yàn)著各級(jí)政府與城市建設(shè)者。

5）面向社會(huì)公開(kāi)征集民間資本參與公共文化建設(shè)。政府機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、人民群眾通過(guò)籌款捐助，吸收社會(huì)資金，設(shè)立歷史文物保護(hù)基金，共同致力歷史傳統(tǒng)文化的傳承。由文物部門(mén)牽頭召集相關(guān)部門(mén)和召集一批熱心公益、文化的專家學(xué)者、業(yè)余文保員，召開(kāi)文物保護(hù)利用座談會(huì)，集中探討城市傳統(tǒng)文化的傳承與保留。鼓勵(lì)更多的力量參與到文化遺存的保護(hù)利用中來(lái)。

城市發(fā)展是歷史的必然，但不能只考慮城市的發(fā)展，而忽略我們的歷史文化。歷史文化是城市的靈魂，它是城市的有機(jī)組成部分，也是全民重要文化遺產(chǎn)。不論是政府還是群眾階層，都更看重的是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。在城市建設(shè)的浪潮中，人們或許司空見(jiàn)慣了對(duì)于古建筑的拆除，認(rèn)為這是城市發(fā)展的必然。但是我們?cè)谕频圭P平這些古建筑的同時(shí)，我們的歷史與文化的根脈也隨之消亡。

我們要充分尊重城市特有的文化歷史，保護(hù)好老祖宗留下的寶貴遺產(chǎn)，妥善處理城市建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好文物，發(fā)揮好文物對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的積極作用，提高城市文化品位。城市發(fā)展和保護(hù)傳統(tǒng)文化不是對(duì)立的，應(yīng)該是一致的。把兩者看成是‘矛盾的觀念是沒(méi)有文化的，也很不負(fù)責(zé)任。希望不要再造成歷史的悲劇，導(dǎo)致千城一面。當(dāng)我們以“歷史名城”自稱時(shí)，林立的高樓，四通八達(dá)的交通，是不能證明城市的百年歷史。只有真實(shí)的建筑，精美的文物，才是最有力的證明，給后代留下記憶。實(shí)現(xiàn)城市改造與文物保護(hù)相融共贏，是當(dāng)前城市建設(shè)和文物工作的重要任務(wù)。用心思考，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，總能找到讓城市建設(shè)和古建筑共存的方法。

參考文獻(xiàn)

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