貴陽市社區(qū)建設(shè)的問題與對(duì)策分析

李美興

摘 要：社區(qū)是社會(huì)最基本的細(xì)胞，是社會(huì)管理最基層的單元。隨著城市化進(jìn)程和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，加強(qiáng)治理體系建設(shè)，社會(huì)治理重心不斷向社區(qū)基層下移。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，不僅有利于促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)保障民生，而且有利于促進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理和社會(huì)治理現(xiàn)代化。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，貴陽市的社區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨深層次問題。本文在此討論了貴陽市社區(qū)建設(shè)的問題與對(duì)策分析。

關(guān)鍵詞：貴陽市，社區(qū)建設(shè)，問題，對(duì)策

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.362

1 貴陽市社區(qū)建設(shè)存在的問題

1.1 社區(qū)職能發(fā)揮不充分

社區(qū)組織的小社會(huì)由大政府直接管理，社區(qū)基本不具備作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立實(shí)體進(jìn)行活動(dòng)的能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，貴陽市多數(shù)社區(qū)居委會(huì)的工作內(nèi)容100余項(xiàng)，涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、物業(yè)管理、民政幫困等，絕大部分工作性質(zhì)為受政府委托管理，走訪住戶，登記人口信息、就業(yè)信息、出具證明、審批事項(xiàng)初審、化解矛盾等，扮演者“半官方代言人”角色。在被動(dòng)的狀態(tài)下，社區(qū)職能很難較好的發(fā)揮，很難自我改造、自我發(fā)展。由于行政事務(wù)多，數(shù)據(jù)上報(bào)、信息填寫任務(wù)繁重，無暇也無力推進(jìn)解決一些涉及居民根本利益的公共事務(wù)，關(guān)切民生事項(xiàng)。

1.2 社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)滯后

貴陽社區(qū)雖然總體經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)，但是屬于舊小區(qū)，有關(guān)設(shè)施設(shè)備相對(duì)老化，更新不及時(shí)，影響居民的生活品質(zhì)。在應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施方面，配備不齊全，如應(yīng)急燈、防毒面具、救生繩、安全頭盔等必備工具購置不齊全。應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)嚴(yán)重不足，沒有專門的應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急疏散路線圖繪制、公布等，群眾知曉度不高。在文化設(shè)施方面，公園休閑健身場(chǎng)所雖然建有一些設(shè)施，但是很陳舊，維修更新緩慢;社區(qū)沒有專門的圖書室;文化活動(dòng)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，單單具有音響，投影儀、錄音錄像設(shè)備等不齊備。在安全防護(hù)設(shè)施方面，缺乏建立數(shù)字化管理平臺(tái)，沒有統(tǒng)一的社區(qū)綜合治理平臺(tái)，管理仍舊以口頭化或者實(shí)地化為主要手段。

1.3 社區(qū)居民參與度不高

近年來，貴陽社區(qū)有發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，但是均由政府主導(dǎo)，從前期策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工到后期維護(hù)由政府包攬，居住的社區(qū)居民卻不參與社區(qū)改造過程中，導(dǎo)致居民缺乏主人翁意識(shí)。對(duì)涉及居民根本利益的公共事務(wù)或者政治事務(wù)很少由居民協(xié)商提出方案，也沒有實(shí)質(zhì)的決定權(quán)。居民與社區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性，主要體現(xiàn)在政策咨詢、證明簽章等常規(guī)事務(wù)，居民走進(jìn)社區(qū)、建言獻(xiàn)策的很少。在較為封閉的城市生活中，公眾與社區(qū)居民交往不多，社區(qū)的歸屬感弱化。

2 貴陽市社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

根據(jù)目前貴陽市大多數(shù)社區(qū)建設(shè)存在的問題，借鑒其他先進(jìn)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，需要不斷完善管理體制，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民的參與性，構(gòu)建健康、民主、安全、文明社區(qū)。

2.1 完善社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置

社區(qū)建設(shè)與管理工作應(yīng)從政府權(quán)力、責(zé)任中心中逐步脫離出來，形成政府指導(dǎo)、社區(qū)組織為主導(dǎo)，居民有序參與的模式，進(jìn)一步完善社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓社區(qū)真正發(fā)揮職能作用。

首先，進(jìn)一步理清政府與社區(qū)的關(guān)系。將社區(qū)管理職能讓位于社區(qū)組織與社區(qū)居民，變直接干預(yù)為幫助指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾管理社會(huì)事務(wù)。逐漸清理對(duì)于社區(qū)不必要的考核評(píng)比，壓縮各類會(huì)議、臺(tái)賬和材料報(bào)表，讓社區(qū)能夠集中精力履行群眾性自治組織的職能。

其次，探索成立獨(dú)立的河濱社區(qū)服務(wù)站。根據(jù)實(shí)際，借鑒一些地方的先進(jìn)理念，創(chuàng)新管理方式，將政府行政事務(wù)和社區(qū)事務(wù)相分離的社區(qū)管理體制，讓河濱社區(qū)服務(wù)站承擔(dān)上級(jí)政府部門及街道交辦的社區(qū)事務(wù)性工作，解放社區(qū)居委會(huì)，更好社區(qū)發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治職能。

再次，成立專門的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)中心、文化活動(dòng)站、衛(wèi)生服務(wù)中心等結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立社區(qū)發(fā)展規(guī)劃專門機(jī)構(gòu)。充分尊重與引導(dǎo)社區(qū)居民自治，吸納社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、整治方案起草、建設(shè)整治施工以及后續(xù)的環(huán)境維護(hù)等全過程，倡導(dǎo)“我的社區(qū)，我規(guī)劃，我管理”觀念，主動(dòng)征詢社區(qū)居民的意見，保障居民的訴求能夠得到回應(yīng)。

2.2 加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

不論是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是社區(qū)事務(wù)處理，都需要充足的經(jīng)費(fèi)投入、人力物力支撐，否則社區(qū)建設(shè)發(fā)展就會(huì)淪為空談。首先，充分保障資金投入。將政府資助社區(qū)建設(shè)發(fā)展的措施制度化，即基層政府每年撥付當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)經(jīng)費(fèi)金額，應(yīng)該固化下來。社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源也應(yīng)該多樣化，依靠社會(huì)捐助、社會(huì)組織入股等形式，興辦一些經(jīng)營項(xiàng)目，發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。其次，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在條件成熟的情況下，不斷改善社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房面積。增添室內(nèi)活動(dòng)用房，配備有必要的活動(dòng)設(shè)施和用品，增添室外活動(dòng)設(shè)施，增加供居民開展健身、休閑等活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施。在管理方面，搭建統(tǒng)一的社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，將網(wǎng)格化管理與互聯(lián)網(wǎng)+相結(jié)合，提供更快捷、更周到、更人性的公共服務(wù)。再次，添置社區(qū)特色活動(dòng)場(chǎng)所。針對(duì)社區(qū)居民普遍反映的問題，整合資源，利用現(xiàn)有的條件，開發(fā)活動(dòng)陣地，為居民一些實(shí)際困難。增加“社區(qū)學(xué)?！保ㄆ陂_展就業(yè)培訓(xùn)、自律教育輔導(dǎo)、法制教育等課程，滿足居民大眾文化化文化教育需求。

2.3 豐富社區(qū)居民活動(dòng)

首先，完善社區(qū)民主參與的渠道平臺(tái)。可以搭建居民代表會(huì)議、居民小組、非正式化組織等全方位多層次平臺(tái)。根據(jù)居民年齡的不同，有針對(duì)性地發(fā)展一些志愿服務(wù)組織、社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)、交流協(xié)會(huì)等中介組織。充分利用QQ、微信微博、社區(qū)朋友圈等平臺(tái)，開展線上交流，征求意見，讓社區(qū)居民能反映問。其次，落實(shí)好居民大會(huì)等常態(tài)化活動(dòng)機(jī)制。健全社區(qū)居民參與管理機(jī)制，細(xì)化社區(qū)公約，就社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)管理的權(quán)利義務(wù)，參與的內(nèi)容、方式和程序等給予操作性的細(xì)則。尤其是完善社區(qū)居民大會(huì)制度，結(jié)合社區(qū)居民的關(guān)注點(diǎn)與利益點(diǎn)，依靠社區(qū)重大事項(xiàng)聽證、議事、票決制度，將社區(qū)治理建設(shè)的主動(dòng)權(quán)歸還于居民。再次，豐富社區(qū)文化活動(dòng)。要在廣泛征求社區(qū)群眾意見建議基礎(chǔ)上，挖掘文化內(nèi)涵，形成自身特色的文化活動(dòng)品牌。組建比較正規(guī)化的社區(qū)文化活動(dòng)隊(duì)，吸納一些文體愛好特長(zhǎng)者，創(chuàng)作一些反映社區(qū)的精品文化作品。重點(diǎn)打造好有利于和諧社區(qū)建設(shè)、社區(qū)成員融合的家庭性特色文化活動(dòng)，想居民之所想，急居民之所急。開展調(diào)研分析，根據(jù)社區(qū)居民的需求，開展一些具有共性的服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)空間。

3 小結(jié)

社區(qū)建設(shè)折射出城市的社會(huì)化發(fā)展程度，反映著城市的形象，也潛移默化改善投資環(huán)境。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)優(yōu)化是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，沒有統(tǒng)一的辦法，需要因地制宜，針對(duì)性施策，不斷提高社區(qū)建設(shè)的效率與水平。

參考文獻(xiàn)

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