“雙基礎(chǔ)”政府財務(wù)報告編制、審計與應(yīng)用問題研究

尚三煥

【摘要】隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的市場形勢下對于政府而言也需要及時進(jìn)行思路和理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，這樣才能更好地提升服務(wù)效能和宏觀指導(dǎo)水平。本文圍繞政府財務(wù)報告方面的內(nèi)容進(jìn)行了研究探索，首先闡述了雙基礎(chǔ)政府財務(wù)報告的內(nèi)涵，然后分析了目前關(guān)于政府財務(wù)報告國內(nèi)外研究情況及問題，最后針對雙基礎(chǔ)政府財務(wù)報告編制、審計等提出了具體的優(yōu)化對策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】政府財務(wù)報告 雙基礎(chǔ) 編制 審計 內(nèi)涵 價值 措施

隨著現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的發(fā)展，新時期政府需要發(fā)揮強有力的宏觀指導(dǎo)作用，并全面加強過程管理，這樣才能最大限度保證財政資金資源等有效利用，有效防范可能存在的風(fēng)險。政府財務(wù)報告編制與審計等工作作為一項基礎(chǔ)工作，目前還存在一些問題，只有全面強化政府財務(wù)報告機制完善、優(yōu)化過程監(jiān)督才能更好地提升整體工作開展成效。加強新形勢下雙基礎(chǔ)政府財務(wù)報告編制、審計與應(yīng)用現(xiàn)狀與對策探究，具有重要的社會價值。

一、雙基礎(chǔ)政府財務(wù)報告的內(nèi)涵分析

政府財務(wù)報告是反映政府財務(wù)水平以及開展各項業(yè)務(wù)行政活動等方面情況的綜合性報告。當(dāng)前我國政府預(yù)算實施的是收付實現(xiàn)制模式，新的形勢下會計模式正在逐漸向著權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制雙重核算基礎(chǔ)模式轉(zhuǎn)變。所以對于政府財務(wù)報告工作而言也需要全面結(jié)合新的要求，緊密圍繞雙基礎(chǔ)核算要求等進(jìn)行精細(xì)化管理，這樣才能切實提升政府財務(wù)報告的專業(yè)性、有效性和指導(dǎo)性，實現(xiàn)理論價值和實踐價值的創(chuàng)提升。

加強雙基礎(chǔ)政府財務(wù)報告相關(guān)內(nèi)容的研究探索，有助于指導(dǎo)政府財務(wù)部門圍繞財務(wù)報告編制等工作進(jìn)行積極探索，形成更豐富的具有指導(dǎo)性的參考成果，提升財務(wù)報告的理論價值和參考意義。同時也有助于更好地對目前政府財務(wù)報告編制、審計以及應(yīng)用等方面的情況進(jìn)行分析和研究，進(jìn)而更好地推動政府財務(wù)報告體系更加完善，為各項決策的制定與實施提供良好的借鑒，最大限度提升財政資金科學(xué)化配置與利用水平。

二、政府財務(wù)報告目前國內(nèi)外研究成果及問題分析

從國外層面看，關(guān)于政府財務(wù)報告方面的研究，從20世紀(jì)80年代開始逐漸重視起來，西方國家等對建立系統(tǒng)透明完善的政府會計制度的重要性認(rèn)識不斷提升，很多學(xué)者基于新公共管理視角對政府會計改革課題進(jìn)行了研究，且形成了很多的參考成果。有的學(xué)者提倡應(yīng)當(dāng)全面實施權(quán)責(zé)發(fā)生制會計管理模式，并且認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)形成完善清晰的服務(wù)績效報告。有的學(xué)者基于組織域模型構(gòu)建的視角分析了地方政府競爭性招標(biāo)和會計改革等方面由于財務(wù)報告等帶來的變化。有的學(xué)者還圍繞信息經(jīng)濟的視角對公共會計改革進(jìn)行了探索，并考慮信息不對稱的現(xiàn)實情況，認(rèn)為政府會計報告應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，采取有效的激勵機制來合力監(jiān)管，這樣才能提升財務(wù)報告編制與審計質(zhì)量。當(dāng)然世界審計組織目前己經(jīng)形成了現(xiàn)代化財務(wù)審計基本準(zhǔn)則（ISSA1200）以及具體準(zhǔn)則（IS？SAIS1000-2999）便于指導(dǎo)各個國家在財務(wù)報告系統(tǒng)編制等方面進(jìn)行規(guī)范化管理。

從國內(nèi)層面看，政府財務(wù)報告與公共會計研究始于20世紀(jì)90年代，伴隨國家政府預(yù)算會計制度逐漸建立、深化改革，政府也要積極探索預(yù)算改革的新模式等。但是目前我們國家政府綜合財務(wù)報告機制建設(shè)仍處于探索和初級應(yīng)用階段。一些學(xué)者對其也進(jìn)行了深入研究，提出了基于權(quán)責(zé)發(fā)生制實施政府財務(wù)報告的發(fā)展建議，有的學(xué)者對目前政府財務(wù)報告編制工作等開展也進(jìn)行了問題分析和研究，建議應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家等經(jīng)驗進(jìn)一步健全內(nèi)部機制，強化規(guī)范化管理等。當(dāng)然政府財務(wù)報告編制、審計等方面相關(guān)的機制尚不完善，如何提升政府財務(wù)報告的可靠性，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制等加強政府財務(wù)報告分析的合理性和專業(yè)性，建立政府內(nèi)部審計和國家審計機關(guān)目標(biāo)一致、流程和方法完善的現(xiàn)代化管理模式等方面還需要進(jìn)行深度探索。目前我國從收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制構(gòu)建雙重核算基礎(chǔ)并建立政府財務(wù)報告編制、審計與應(yīng)用等方面依然推進(jìn)比較緩慢，還需要進(jìn)行深度探索，結(jié)合中國國情進(jìn)一步研究可行性發(fā)展路徑，這樣才能更好地發(fā)揮政府財政報告的價值或效用。

三、基于雙基礎(chǔ)政府財務(wù)報告編制、審計與應(yīng)用的具體建議

為了切實提升政府財務(wù)報告編制、審計與應(yīng)用成效，基于收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制雙基礎(chǔ)模式，建議從以下幾個方面進(jìn)行探索：

（1）強化規(guī)范管理。要圍繞政府財務(wù)報告體系構(gòu)建進(jìn)一步研究收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)涵以及理論基礎(chǔ)，以此為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)西方國家相關(guān)的新公共管理理論、公共受托責(zé)任等內(nèi)容，結(jié)合我國的國情，對政府財務(wù)報告編制進(jìn)行專題調(diào)研，充分借鑒西方的先進(jìn)豐富經(jīng)驗，發(fā)揮廣大學(xué)者專家的專業(yè)優(yōu)勢開展理性分析和系統(tǒng)研究，從而針對雙基礎(chǔ)政府財務(wù)報告編制及審計應(yīng)用等方面形成更多的可行性建議，助推體系不斷完善，各項工作規(guī)范開展。

（2）強化建章立制。要圍繞雙基礎(chǔ)政府財務(wù)報告編制等工作進(jìn)行立法建設(shè)，對目前相關(guān)的法律政策等進(jìn)行盤點，以此開展修訂完善，同時要加強法律政策的宣傳，提高行政管理部門等責(zé)任意識和法律意識，引導(dǎo)他們在各項工作的開展過程中嚴(yán)格按照法律的要求開展各項工作，公民也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的主動性提出更多的合理化建議，要與國際相關(guān)的立法體系相融合和對接，緊密結(jié)合全球化形勢和國內(nèi)改革的步伐，進(jìn)一步圍繞雙基礎(chǔ)政府財務(wù)報告編制、審計與應(yīng)用等方面形成更加健全完善的法律政策。

（3）強化審計監(jiān)督，完善信息化體系。一方面要不斷完善財務(wù)報告審計管理體系，切實強化資金投入，配置專門的組織和人員來從事政府財務(wù)報告編制與研究等工作，借助第三方力量開展專項審計，從而及時發(fā)現(xiàn)問題與風(fēng)險，便于針對性防范和整改。另一方面要加強信息化系統(tǒng)建設(shè)，通過借助現(xiàn)代信息技術(shù)等圍繞雙基礎(chǔ)政府財務(wù)報告編制、審計等工作的開展征求更多的意見，加強信息發(fā)布、共享與反饋體系的建設(shè)，從而進(jìn)一步增強政府與公眾的互動，切實發(fā)揮財務(wù)報告的價值或效用。

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