琴澳攜手打造世界旅遊目的地

黃殿晶

澳門橫琴1+1可以大於2

10月14日，習(xí)近平主席在深圳特區(qū)40周年大會(huì)上，再次明確強(qiáng)調(diào)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，要求加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)。同時(shí)要繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)港澳臺(tái)同胞和海外僑胞充分發(fā)揮投資興業(yè)、雙向開放的重要作用，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展中作出新貢獻(xiàn)。要充分運(yùn)用粵港澳重大合作平臺(tái)，吸引更多港澳青少年來內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活，促進(jìn)粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，增強(qiáng)對(duì)祖國的向心力。

2019年出臺(tái)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予澳門新的歷史使命，將澳門列為大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)的四個(gè)中心城市之一。定位澳門要建設(shè)成為世界旅遊休閒中心;中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái);打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》還明確提出，配合澳門建設(shè)世界旅遊休閒中心，高水準(zhǔn)建設(shè)珠海橫琴國際休閒旅遊島。2019年國務(wù)院關(guān)於橫琴國際休閒旅遊島建設(shè)方案的批復(fù)中，明確指出，橫琴國際休閒旅遊島建設(shè)要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)於推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決策部署，加快構(gòu)建以休閒旅遊業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)粵港澳更緊密合作，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造粵港澳深度合作示範(fàn)區(qū)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)島，積極推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開放合作新體制，探索國際休閒旅遊島開發(fā)新模式，逐步將橫琴建設(shè)成為面向未來、國際品質(zhì)、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)同發(fā)展、智慧支撐的國際休閒旅遊島。

珠海橫琴與澳門一河相隔，路橋相連，一個(gè)目標(biāo)定位是國際休閒旅遊島，一個(gè)是世界旅遊休閒中心，天時(shí)、地利加上人和，橫琴和澳門攜手打造世界級(jí)旅遊目的地，是一個(gè)非常重要且極具現(xiàn)實(shí)意義的課題。

橫琴——澳門 融入國家發(fā)展第一站

文旅會(huì)展產(chǎn)業(yè)是澳門經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。面積只有32.8平方公里、60多萬人口的澳門，2019年接待遊客達(dá)3940多萬人次。這其中內(nèi)地旅客占到2800萬人次左右。根據(jù)聯(lián)合國世界旅遊組織統(tǒng)計(jì)，2018年澳門旅遊收益達(dá)402億美元，位居亞太區(qū)第5位，全球第11位。歐睿國際市場(chǎng)調(diào)研公司發(fā)佈的2018年度全球百大旅遊目的地城市排行榜上，澳門接待的旅客人數(shù)名列全球第四。

2005年，澳門歷史城區(qū)成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，2017年又獲得聯(lián)合國教科文組織“創(chuàng)意城市 美食之都”稱號(hào)，澳門由此增添兩張靚麗的國際名片。近年來，澳門通過深挖節(jié)慶文化和舉辦賽事活動(dòng)，澳門的旅遊資源得到進(jìn)一步開發(fā)。澳門不但有農(nóng)曆新年、端午節(jié)等中國傳統(tǒng)節(jié)慶，還有復(fù)活節(jié)、花地瑪聖像巡遊、耶誕節(jié)等西方節(jié)日，每個(gè)節(jié)日都有相應(yīng)的節(jié)慶活動(dòng)。澳門每年還舉辦格蘭披治大賽車、藝術(shù)節(jié)、國際音樂節(jié)、煙花節(jié)、美食節(jié)、國際影展等盛事，遊客若恰逢其會(huì)，就可擁有別樣的體驗(yàn)。

2019年全年澳門舉辦了1536項(xiàng)會(huì)展活動(dòng)，其中，會(huì)議1459項(xiàng)，展覽58項(xiàng)。全年會(huì)議及展覽入場(chǎng)觀眾人數(shù)約369萬人次，全年會(huì)議及展覽場(chǎng)地的總使用面積為156萬平方米，會(huì)議平均會(huì)期為1.5日，展覽平均展期為3.4日。從業(yè)人員從2001年的200餘人增加到2019年的3000多人。國際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）日前發(fā)佈的《2019年國際協(xié)會(huì)會(huì)議市場(chǎng)年度報(bào)告》顯示，澳門多項(xiàng)評(píng)比的排位均有上升，全球城市排名躍至第48位，躋身全球五十強(qiáng)，亞太區(qū)域城市排名第12位。國際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)同時(shí)認(rèn)可了54項(xiàng)在澳門舉行的國際協(xié)會(huì)會(huì)議活動(dòng)，數(shù)量同比上升38%，反映出當(dāng)前澳門在國際會(huì)議市場(chǎng)極具優(yōu)勢(shì)和吸引力。國際展業(yè)協(xié)會(huì)更將澳門評(píng)為過去5年亞洲區(qū)內(nèi)表現(xiàn)最出色的展覽市場(chǎng)。

但由於澳門土地面積小，人口密度居世界前列，土地利用率幾近飽和，土地資源不足成為制約澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2018年10月，港珠澳大橋正式通車，澳門與珠海、香港融為“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，三地人流、車流、物流更加緊密地聯(lián)繫在一起。對(duì)於澳門未來的發(fā)展，努力探索突破土地資源瓶頸的方法之一，就是逐步推進(jìn)區(qū)域合作，立足粵港澳大灣區(qū)，深化澳門與廣東，尤其是與珠海的合作，共同開發(fā)橫琴，拓展澳門的發(fā)展空間。

習(xí)近平主席視察橫琴新區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件”。在參加澳門回歸20周年及特區(qū)第五屆政府就職典禮上，再次強(qiáng)調(diào)“特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章”。橫琴是澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國家發(fā)展的第一站，是澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的最便利、最適宜的新空間。橫琴是澳門未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的出路、新的機(jī)遇、新的希望。

琴澳文旅會(huì)展業(yè)合作空間大

橫琴的土地，可以作為澳門空間的延伸。目前橫琴已投入大量資金打造了“硬體+軟體”的基礎(chǔ)設(shè)施配套。2020年8月橫琴口岸新旅檢區(qū)域開通，“合作查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)新模式正式施行。澳門單牌車進(jìn)出橫琴通關(guān)便利化已實(shí)施多年，目前澳門機(jī)動(dòng)車入出橫琴配額已增至5000個(gè)。發(fā)揮好澳門“一國兩制”的最大優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用好國家改革開放的最大舞臺(tái)，抓住共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，琴澳在文旅會(huì)展產(chǎn)業(yè)上的合作，將有拓展的巨大空間和機(jī)會(huì)。

澳門有大量的五星級(jí)酒店、購物中心，能滿足遊客對(duì)美食和購物的需求，澳門擁有亞洲最大的會(huì)展場(chǎng)地及設(shè)施，能同時(shí)容納成千上萬人的酒店，約80個(gè)國家和地區(qū)的免簽證入境待遇，澳門擁有中西合璧的文化、多元化的娛樂設(shè)施，各種新穎的景點(diǎn)和玩法也應(yīng)運(yùn)而生，如獨(dú)具風(fēng)格的澳門科學(xué)館、海事博物館、亞洲最高的“影匯之星”8字摩天輪、首個(gè)由玩家主導(dǎo)的室內(nèi)主題樂園Planet J等特色景點(diǎn)為不同遊客提供了充足的遊玩選擇。

城市休閒遊、博彩旅遊、商務(wù)會(huì)展遊是遊客來澳門的主要原因。面對(duì)眾多的旅遊人口的優(yōu)勢(shì)條件，澳門發(fā)展出了集“商務(wù)旅遊”“美食旅遊”“購物旅遊”“文化旅遊”為一體的“全域旅遊”模式。

隨著《橫琴國際休閒旅遊島建設(shè)方案》的公佈實(shí)施，橫琴國際休閒旅遊島建設(shè)開局良好，取得了階段性成果，已經(jīng)初步形成了六大旅遊產(chǎn)品體系：一是以珠海長(zhǎng)隆國際海洋度假區(qū)為代表的主題旅遊產(chǎn)品;二是以中國國際馬戲節(jié)和WTA超級(jí)精英賽為代表的體育旅遊產(chǎn)品;三是以粵澳合作產(chǎn)業(yè)園為代表的健康旅遊產(chǎn)品;四是以星樂度·橫琴露營樂園為代表的休閒旅遊產(chǎn)品;五是以麗新創(chuàng)新方為代表的文創(chuàng)旅遊產(chǎn)品;六是以珠海國際會(huì)展中心為代表的會(huì)展旅遊產(chǎn)品。

橫琴、澳門兩地合作發(fā)展多元化及豐富的旅遊休閒產(chǎn)品，有助於提升旅遊業(yè)附加值，保持澳門及橫琴的吸引力和旅遊競(jìng)爭(zhēng)力。

橫琴、澳門兩地可以在旅遊、文化、會(huì)展、休閒服務(wù)、健康養(yǎng)生等多領(lǐng)域合作，通過向橫琴延伸澳門旅遊產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展休閒度假旅遊、文體休閒旅遊、城市休閒旅遊、節(jié)慶賽事旅遊、會(huì)議會(huì)展旅遊、商務(wù)休閒旅遊、美食旅遊、健康養(yǎng)生旅遊等多元化主題。結(jié)合橫琴獨(dú)特的海島山水生態(tài)環(huán)境，完善的健康遊、家庭遊、親子遊產(chǎn)業(yè)佈局，培育高質(zhì)量旅遊產(chǎn)品體系，積極探索構(gòu)建“一程多站、綜合運(yùn)營、聯(lián)動(dòng)拓展”的大旅遊產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)澳門旅遊產(chǎn)業(yè)形成多元互補(bǔ)，多點(diǎn)支撐態(tài)勢(shì)，有效延長(zhǎng)旅客在澳門和橫琴兩地的逗留時(shí)間。

琴澳攜手發(fā)展 文旅會(huì)展業(yè)建議

一是建議進(jìn)一步深入實(shí)施澳門車輛便利進(jìn)出橫琴，探索澳門旅遊大巴途經(jīng)橫琴口岸，在橫琴島內(nèi)主要景點(diǎn)接送旅客。便利通關(guān)是決定琴澳旅遊融合的重要影響因素。建議進(jìn)一步擴(kuò)大單牌車準(zhǔn)入條件，放寬澳門單牌車進(jìn)入橫琴，支持澳門單牌旅遊大巴、電召車等進(jìn)入橫琴。

二是建議進(jìn)一步擴(kuò)大澳門導(dǎo)遊進(jìn)入橫琴執(zhí)業(yè)，探索允許澳門旅遊巴士司機(jī)進(jìn)入橫琴執(zhí)業(yè)，探索允許澳門旅行社到橫琴開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年澳門入境旅客中三分之一的遊客選擇“一程多站”式旅遊線路，延伸旅遊目的地?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“配合澳門建設(shè)世界旅遊休閒中心，允許澳門旅遊從業(yè)人員到橫琴提供相關(guān)服務(wù)”。目前已落地港澳導(dǎo)遊和領(lǐng)隊(duì)在橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)政策。建議可進(jìn)一步擴(kuò)大澳門導(dǎo)遊進(jìn)入橫琴執(zhí)業(yè)，並允許澳門旅遊巴士司機(jī)進(jìn)入橫琴執(zhí)業(yè)，允許澳門旅行社到橫琴開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大旅遊從業(yè)人員在橫琴執(zhí)業(yè)的行業(yè)範(fàn)圍。

三是建議放寬內(nèi)地旅客赴澳門的旅遊簽注政策。允許赴澳內(nèi)地旅客在簽注及逗留有效期內(nèi)於澳門與橫琴兩地之間多次往返，促進(jìn)粵港澳一程多站旅遊產(chǎn)品的開發(fā)，延長(zhǎng)旅客留澳時(shí)間，推進(jìn)粵港澳共用區(qū)域旅客資源。其中，先行先試給予內(nèi)地赴澳門參展參會(huì)和商務(wù)人員持港澳通行證在澳門與合作區(qū)之間可多次往返的簽注便利。

四是建議探索與澳門合作開發(fā)旅遊產(chǎn)品。探索與澳門合作開發(fā)親子旅遊、海上觀光旅遊等旅遊產(chǎn)品，通過與澳門的郊野公園、室內(nèi)遊樂場(chǎng)等不同業(yè)態(tài)佈局聯(lián)動(dòng)，依託港澳歷史城區(qū)文化旅遊資源、多樣化娛樂設(shè)施和良好的旅遊購物環(huán)境，開發(fā)琴澳旅遊“聯(lián)票”、“套票”等產(chǎn)品。充分利用橫琴的空間優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、主題公園、休閒度假的優(yōu)勢(shì)吸引更多親子遊、家庭遊旅客，對(duì)澳門旅遊產(chǎn)業(yè)形成多元互補(bǔ)、多點(diǎn)支撐態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步豐富兩地旅遊線路，有效延長(zhǎng)旅客在澳門與橫琴兩地的逗留時(shí)間。

五是建議探索橫琴聯(lián)合澳門舉辦各類跨境節(jié)慶賽事活動(dòng)和品牌賽事。探索與澳門共同策劃、舉辦葡語嘉年華、國際足球賽，開發(fā)國際化程度高、影響力大的音樂節(jié)、電影節(jié)、國際煙花匯演等系列活動(dòng)。策劃、開發(fā)、舉辦琴澳跨境馬拉松、自行車賽、鐵人三項(xiàng)賽、山地越野賽、賽艇比賽、大灣區(qū)龍舟賽等重大體育賽事，與澳門國際馬拉松、格林披治大賽等澳門盛事形成有機(jī)串聯(lián)、互動(dòng)，延伸體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。探索兩地共同舉辦美食節(jié)、購物節(jié)。

六是建議探索與澳門合辦各種專題展會(huì)。會(huì)展業(yè)人流聚集的特點(diǎn)可對(duì)旅遊業(yè)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。澳門會(huì)展業(yè)發(fā)展快速，已有8個(gè)受到國際展覽業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可的展會(huì)，包括國際貿(mào)易投資展覽會(huì)（MIF）、澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽（MIECF）、澳門航空展及澳門休閒科技展等?？砂l(fā)揮澳門對(duì)外聯(lián)繫便利、與葡語系乃至歐盟等其他發(fā)達(dá)市場(chǎng)往來密切的優(yōu)勢(shì)，依託橫琴的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及土地資源，吸引國內(nèi)外知名會(huì)展企業(yè)和會(huì)展專案聚集，嘗試引進(jìn)頂級(jí)專業(yè)會(huì)展公司建立分支機(jī)構(gòu)，探索琴澳“前會(huì)後展”、“一展兩地”、“一會(huì)兩地”新模式，共同打造國際性會(huì)展品牌。針對(duì)澳門會(huì)展業(yè)買家賣家兩頭在外，引入“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”模式，實(shí)現(xiàn)琴澳兩地會(huì)展資源互通共用，充分發(fā)揮會(huì)展業(yè)對(duì)旅遊業(yè)的輻射、拉動(dòng)作用，可以真正形成琴澳兩地良性互動(dòng)與合作共贏，助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

七是建議深度開發(fā)橫琴的休閒度假旅遊產(chǎn)品。建議可充分發(fā)揮橫琴豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大遊客休閒空間，豐富休閒內(nèi)容?？梢烙毚笮M琴山，建設(shè)集登山觀光攬勝、臨海觀鳥賞石、戶外拓展體驗(yàn)、溝穀覓幽探險(xiǎn)、森林休閒遊樂為一體的森林公園。在合理保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，借鑒新加坡管連接網(wǎng)路（PCN）在大、小橫琴山建設(shè)環(huán)山步行旅遊休閒木棧道。充分發(fā)揮芒洲濕地公園、二井灣濕地公園的功用，打造粵港澳生態(tài)合作的共用基地，滿足澳門居民對(duì)於澳門本地極其稀缺的生態(tài)資源的需求。

八是建議支持橫琴建設(shè)免稅旅遊島。可參照海南省離島免稅政策，在橫琴延伸澳門國際貿(mào)易自由港政策，使在橫琴遊玩的內(nèi)地旅客不用通關(guān)前往澳門即可享受離境待遇。將橫琴與澳門作為粵澳深度合作示範(fàn)區(qū)打造成為連結(jié)澳門、輻射大灣區(qū)、面向世界的國際性旅遊消費(fèi)中心，吸引更多國內(nèi)、國際知名品牌在橫琴設(shè)立旗艦店、體驗(yàn)店，打造集旅遊、購物為一體的“消費(fèi)天堂”。