“舒心居家”、“開心社區(qū)”相統(tǒng)籌的蘇州模式建議

周萍

摘要：本文在深入思考的基礎(chǔ)上，提出蘇州發(fā)展“舒心居家”、“開心社區(qū)”相統(tǒng)籌養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式，并給出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：蘇州;養(yǎng)老;產(chǎn)業(yè)

蘇州市老齡化問題已經(jīng)日趨嚴(yán)重。如何應(yīng)對(duì)老齡化問題？這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。本文在深入思考的基礎(chǔ)上提出蘇州應(yīng)發(fā)展“舒心居家”與“開心社區(qū)”相統(tǒng)籌的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，而這歸根到底需要的是政府、社會(huì)、家庭的觀念創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新。

一、發(fā)展“舒心居家”與“開心社區(qū)”相統(tǒng)籌的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要觀念創(chuàng)新

“觀念創(chuàng)新”不是對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老理念的完全否定，更不是簡(jiǎn)單照搬所謂發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。中華民族有上下五千年的悠久歷史，傳統(tǒng)的人倫思想、孝道精神及家庭觀念深入人心，在中國源遠(yuǎn)流長的歷史長河中代代傳承下來，“百善孝為先“、“積谷防寒，養(yǎng)兒防老”這些祖訓(xùn)耳熟能詳。傳統(tǒng)的家庭觀念一直影響著每一個(gè)普通百姓。這些都形成了我國主流養(yǎng)老模式一直都是家庭養(yǎng)老。

隨著時(shí)代發(fā)展變遷，人們?cè)诂F(xiàn)今生活、工作節(jié)奏不斷加快的社會(huì)中，僅僅依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求，無法解決人們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)中面臨的現(xiàn)實(shí)困惑。特別是在獨(dú)生子女政策下，家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)演變?yōu)榈菇鹱炙停倏孔优B(yǎng)老已不現(xiàn)實(shí)，年輕人也不堪重負(fù)。隨之人們的思想意識(shí)觀念也發(fā)生了化。由原來的不能接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。不僅年輕人支持，老年人本身也因?yàn)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)良好的環(huán)境而愿意選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這樣做的同時(shí)還可以減輕子女的負(fù)擔(dān)。

全社會(huì)都要對(duì)老年人的養(yǎng)老問題給予充分的關(guān)注和重視，要樹立起“關(guān)愛老年人，就是關(guān)愛未來的自己”、“尊重老人，就是尊重歷史”的觀念。政府、社會(huì)組織要號(hào)召全社會(huì)多開展愛心服務(wù)，利用好現(xiàn)有的媒體，如央視經(jīng)常播出的關(guān)愛老人、弘揚(yáng)儒家傳統(tǒng)孝道的公益廣告等，來觸動(dòng)人們的心靈深處，提高全社會(huì)對(duì)老年人的關(guān)注程度，讓更多的人加入到關(guān)愛老人的隊(duì)伍中來，從觀念上徹底轉(zhuǎn)變?cè)鹊摹梆B(yǎng)老只是家庭、個(gè)人的事情”。

蘇州作為歷史文化名城，自古經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人文氣息濃厚，具備把繼承中華民族孝老敬老傳統(tǒng)美德與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展統(tǒng)籌起來的優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。從現(xiàn)實(shí)角度來看，單純的、分割的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老或者公寓養(yǎng)老都各有利弊，都不是理想的解決方案。我們要兼顧老年人物質(zhì)與精神相結(jié)合的需求，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓他們能夠不遠(yuǎn)離家人，不遠(yuǎn)離鄰里，更多地與家人相伴，與鄰里相伴，享受天倫之樂。這就是我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的“舒心居家”與“開心社區(qū)”相統(tǒng)籌的養(yǎng)老理念。

二、發(fā)展“舒心居家”與“開心社區(qū)”相統(tǒng)籌的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要機(jī)制創(chuàng)新

進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，政府的主導(dǎo)性作用尤為關(guān)鍵，政府在發(fā)展“舒心居家”與“開心社區(qū)”相統(tǒng)籌的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策引導(dǎo)、管理監(jiān)督的作用，著力加大對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理人員隊(duì)伍培養(yǎng)等，把政府主導(dǎo)、社會(huì)參與與產(chǎn)業(yè)資本推動(dòng)統(tǒng)籌起來。

養(yǎng)老問題的解決，根本因素還在于經(jīng)濟(jì)方面。目前老年人養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)來源主要依靠家庭。資金不足是制約社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素，需要進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，增加資金總量。政府補(bǔ)助范圍總體而言仍然比較小，今后蘇州在養(yǎng)老方面的投入比例應(yīng)逐步提升，建立養(yǎng)老補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，以減輕計(jì)劃生育政策實(shí)行以來占比增大的倒金字塔型家庭在承擔(dān)養(yǎng)老成本上面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可作為計(jì)劃生育政策的延續(xù)。

從養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度看，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化還是要吸引社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)，既彌補(bǔ)傳統(tǒng)居家養(yǎng)老與政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足，還能優(yōu)化資源配置。政府要一視同仁，為民間資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域創(chuàng)造公平、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。采取政府補(bǔ)助、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估認(rèn)證等方式與手段，出臺(tái)激勵(lì)民間資本的政策。此外，要加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的責(zé)任與義務(wù)，還要完善養(yǎng)老服務(wù)方面的法律法規(guī)政策，要保證它們的協(xié)同性、一致性、互補(bǔ)性。另一方面，政府也要加快建立關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)方面的長效機(jī)制。由于用地環(huán)節(jié)是社會(huì)組織、企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)環(huán)節(jié)的難點(diǎn)，今后在用地上應(yīng)強(qiáng)化政策扶持，為社會(huì)組織和企業(yè)提供方便。

在引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，企業(yè)則要樹立服務(wù)意識(shí)和品牌意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)幫助優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)立品牌，培育若干家具有品牌影響力的龍頭養(yǎng)老企業(yè)對(duì)蘇州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到舉足輕重的作用。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)媒體適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民營養(yǎng)老企業(yè)的正面宣傳。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資本在養(yǎng)老方面的作用，使養(yǎng)老企業(yè)在市場(chǎng)的引導(dǎo)下發(fā)展成為解決老齡化社會(huì)里老年人養(yǎng)老的重要途徑。

養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)尤其養(yǎng)老服務(wù)管理人員隊(duì)伍培養(yǎng)是養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)和重要的因素。首先，通過培訓(xùn)等方式，提升服務(wù)人員素質(zhì)，強(qiáng)化現(xiàn)有隊(duì)伍建設(shè);其次，為應(yīng)對(duì)未來大規(guī)模、多元化、高層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，還必須注重新生力量的挖掘、培養(yǎng)，可以在本地有條件的職業(yè)學(xué)院、本?？圃盒ＴO(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)、社工專業(yè)。此外，為免養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)留不住人員，政府可以采取一些政策傾斜，改善養(yǎng)老服務(wù)人員的工作環(huán)境，提高他們的福利待遇水平和社會(huì)地位，使他們能夠安心扎根養(yǎng)老事業(yè)。

還可支持成年子女與老人同住或近鄰居住，既有利于應(yīng)對(duì)人口老化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和改善家庭福祉，又可以減少因小家庭戶數(shù)大幅增加而導(dǎo)致的能源消費(fèi)較快膨脹，有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

今天蘇州的養(yǎng)老，已經(jīng)不再完全是過去那種幫助老年人打發(fā)余下的時(shí)光。老年人所缺的也不完全是物質(zhì)，他們同樣需要家人和社會(huì)的認(rèn)同，得到精神上的關(guān)心和滿足。蘇州應(yīng)當(dāng)有創(chuàng)新示范的擔(dān)當(dāng)，由政府主導(dǎo)，引入社會(huì)資本，像重視幼兒教育一樣，重視社區(qū)養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)化全托、半托養(yǎng)護(hù)中心，讓老年人不遠(yuǎn)離家人就能享有保健、醫(yī)療、衣食住行的便利，有琴棋書畫的朋友圈子，更有兒孫在旁，走出有鮮明蘇州特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之路。

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