淺議我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

摘要：構(gòu)建人民群眾滿意的服務(wù)型政府的內(nèi)容在黨的十九大報(bào)告中提出伊始，全國(guó)各省、市、自治區(qū)逐漸建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心。隨著建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得以有效推進(jìn)、管理體制得到合理改革、便民服務(wù)能力得到實(shí)時(shí)有效的落實(shí)。本文剖析了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);行政服務(wù)中心;服務(wù)型政府

一、引言

作為我國(guó)最為基層的行政機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)管理的職能，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織者、執(zhí)行者，在推動(dòng)社會(huì)全方位發(fā)展中起著主體作用。2011年《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》中指出政務(wù)公開(kāi)要深化、政務(wù)服務(wù)要加強(qiáng)、逐步建全政務(wù)服務(wù)體系。隨著黨的十九大報(bào)告提出構(gòu)建人民群眾滿意的服務(wù)型政府伊始，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共計(jì)41636個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下行政區(qū)域，其中絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步成立了行政服務(wù)中心或便民服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的建立推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、管理體制改革、便民利民服務(wù)實(shí)時(shí)有效的落實(shí)。

二、研究背景

自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)融入到了世界經(jīng)濟(jì)主流之中，為適應(yīng)世界大環(huán)境，我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，對(duì)傳統(tǒng)管制型政府進(jìn)行了變革?！蛾P(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》明確提出，要逐步建全政務(wù)服務(wù)體系。十八大報(bào)告中也曾指出要建設(shè)有著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、讓廣大人民群眾滿意的服務(wù)型政府。隨之，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》中提出了“一重點(diǎn)、一關(guān)鍵”，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能的強(qiáng)化為工作重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識(shí)的增強(qiáng)為工作關(guān)鍵，優(yōu)化服務(wù)資源配置，通過(guò)服務(wù)供給方式的創(chuàng)新提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)水平。十九大報(bào)告中明確指出，政府職能要轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)需深化，監(jiān)督模式得創(chuàng)新，政府公信力和執(zhí)行力得增強(qiáng)，建設(shè)讓人民群眾滿意的服務(wù)型政府。自浙江省金華市政府首次建立便民服務(wù)中心（行政服務(wù)中心）以來(lái)，我國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼沿襲其經(jīng)驗(yàn)，逐漸設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，并取得了廣泛的認(rèn)同。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心存在的問(wèn)題

1.運(yùn)行管理制度待提高

項(xiàng)目入駐不到位，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政服務(wù)中心辦事大廳的窗口入駐情況發(fā)現(xiàn)，有的職能部門(mén)尚未入駐行政服務(wù)中心，還有的職能機(jī)構(gòu)雖然入駐服務(wù)大廳，但是進(jìn)駐的事項(xiàng)不是核心解決事項(xiàng)，而且一些程序較為繁瑣的事項(xiàng)，導(dǎo)致群眾辦事無(wú)法做到“一站式”解決。

2.法律定位不明確

機(jī)構(gòu)建設(shè)法律定位不明確，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的設(shè)置分析，它是在原有行政編制和體制之外設(shè)立的另外的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有明確的法律定位。存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政服務(wù)中心與原來(lái)的只能部門(mén)產(chǎn)生并軌運(yùn)行的情況，從而讓行政服務(wù)中心的管理較為含糊，人員與資源的協(xié)調(diào)配置上缺乏權(quán)威性。

3.行政效率滿意度不高

排隊(duì)等候過(guò)長(zhǎng)，由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)量較大，大廳工作人員數(shù)量有限，導(dǎo)致處理排隊(duì)等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。辦事效率較低，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心“一門(mén)式”業(yè)務(wù)中，企業(yè)事項(xiàng)與不動(dòng)產(chǎn)事項(xiàng)占比較大，企業(yè)與不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)復(fù)雜程度就高，處理難度較大，審核、辦理耗時(shí)耗力，導(dǎo)致辦事效率較為低下。

4.隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范

人員與任務(wù)不協(xié)調(diào)，根據(jù)禪城區(qū)行政服務(wù)中心人員配備情況來(lái)看，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政服務(wù)中心工作量的繁重程度，與工作人員數(shù)量之間不成正比，窗口工作人員任務(wù)較為繁重。專(zhuān)職在編人員少，專(zhuān)職在編工作人員數(shù)量較少，辦事人員較多為被各部門(mén)派駐過(guò)去，缺少“歸屬感”，且相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差對(duì)窗口服務(wù)質(zhì)量有一定影響。

四、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)的對(duì)策

1、提升運(yùn)行管理制度

針對(duì)有的職能部門(mén)尚未入駐行政服務(wù)中心，還有的職能機(jī)構(gòu)雖然入駐服務(wù)大廳，但是進(jìn)駐的事項(xiàng)不是核心解決事項(xiàng)的情況，應(yīng)在加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制的前提下，加強(qiáng)與各個(gè)職能部門(mén)的溝通，督促尚未入駐行政服務(wù)中心的職能部門(mén)盡快入駐，行政服務(wù)中心在原有科室構(gòu)建的基礎(chǔ)上在設(shè)置專(zhuān)門(mén)監(jiān)察部門(mén)，以監(jiān)督入駐行政服務(wù)中心的職能部門(mén)運(yùn)行情況。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”近年來(lái)成為了轉(zhuǎn)變政府職能、政府治理現(xiàn)代化推進(jìn)等重要手段。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心部門(mén)間存在信息孤島的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息壁壘，打通系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)連接，完成“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、在線聯(lián)動(dòng)”，以減少用戶辦事重復(fù)率，提升政務(wù)服務(wù)效率。

2、明確法律地位

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心是在原有行政編制和體制之外設(shè)立的另外的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有明確的法律定位的情況，國(guó)家層面需出臺(tái)《行政服務(wù)中心組織法》等相關(guān)法律，在律法中明確指出行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)屬性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的獨(dú)立執(zhí)行權(quán)。

在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心法律保障的情況下，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)儲(chǔ)備中存在的企業(yè)或個(gè)人元數(shù)據(jù)，應(yīng)進(jìn)一步完善《行政許可法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，以保障其元數(shù)據(jù)安全。

3、深化組織流程

我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中正在打造“一站式”、“一門(mén)式”、“最多跑一次”等行政服務(wù)模式，打破了原有的政務(wù)服務(wù)模式，然而“一站式”、“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)模式處于建設(shè)初期，還未完全擺脫傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式的影響，因此，需要對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考與審視，按照新公共服務(wù)理論，以用戶需求為導(dǎo)向，建立滿足用戶需求的業(yè)務(wù)流程，以提升用戶體驗(yàn)。

在進(jìn)行業(yè)務(wù)流程網(wǎng)絡(luò)化時(shí)可借鑒美國(guó)注重競(jìng)爭(zhēng)趨向、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向、崇尚結(jié)果導(dǎo)向的無(wú)縫隙政府與英國(guó)隨時(shí)隨地提供服務(wù)、注重社會(huì)公眾導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)個(gè)性化服務(wù)、集成化與社會(huì)化服務(wù)的“一站式服務(wù)”。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

就我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心工作人員構(gòu)成來(lái)看，除少數(shù)工作人員外，較多的為編制外的工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心工作人員中有些職員由于聘用門(mén)檻不高，業(yè)務(wù)水平也相對(duì)較低，且編制外的工作人員由于缺乏歸屬感，導(dǎo)致工作效率低下，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心需要進(jìn)一步引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格的工作人員，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的工作效率。

五、小結(jié)

公共服務(wù)能力向來(lái)是政府行政能力的重要衡量指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的建設(shè)為我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府給予了重大貢獻(xiàn)。以為人民服務(wù)為宗旨，滿足用戶需求是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)的目標(biāo)與方向。本文以我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心存在的通病給出了提升運(yùn)行管理制度、明確法律地位、深化組織流程、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等建議。

作者簡(jiǎn)介：趙子華（1999.5.6）男，遼寧大連人，遼寧師范大學(xué)2017級(jí)學(xué)生，政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)。