推動崇左市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

李繪盈

摘要：大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，亦是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。本文針對服務(wù)業(yè)存在規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)的帶動、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、與一二產(chǎn)業(yè)的融合度不高等問題，提出創(chuàng)新管理方式、圍繞重大工業(yè)項目抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、依托資源優(yōu)勢發(fā)展服務(wù)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的建議，從而推動服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：崇左市;服務(wù)業(yè)發(fā)展;路徑思考

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，崇左市工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，對服務(wù)業(yè)的支撐先天不足，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展不均衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次較低。如何挖掘和利用崇左市獨具的一些優(yōu)勢條件，推動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)二、三產(chǎn)的并駕齊驅(qū)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是值得深入探討的問題。

一、崇左市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)業(yè)增加值總量不斷增加，發(fā)展逐步提速。2019年，崇左市服務(wù)業(yè)增加值為376.56億元，同比增加7.2%，占全市GDP比重的49.52%[1]，增速排全區(qū)第6位。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值30.60億元，批發(fā)和零售業(yè)增加值70.36億元，住宿餐飲業(yè)增加值10.86億元，金融業(yè)增加值37.18億元，房地產(chǎn)業(yè)增加值52.82億元，其他服務(wù)業(yè)增加值170.19億元。與2011年相比，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）占GDP的比重上升了19.51個百分點，服務(wù)業(yè)增長的速度明顯快于其他產(chǎn)業(yè)。

（二）服務(wù)業(yè)市場主體數(shù)量穩(wěn)步增長，體系日趨完善。截止2019年，崇左市服務(wù)業(yè)市場主體總數(shù)為103289戶，注冊資金936.02億元，分別占各類市場主體總數(shù)的87.69%、60.9%。其中14大行業(yè)中排在前五位的是：批發(fā)零售信息業(yè)67923戶，占總數(shù)的65.76%;住宿和餐飲業(yè)10648戶，占10.31%;居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)9336戶，占9.04%;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)7633戶，占7.39%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)3610戶，占3.49%。崇左市服務(wù)業(yè)已涵蓋14個門類，逐步構(gòu)成傳統(tǒng)與新興并進(jìn)、行業(yè)逐漸向集群發(fā)展的新局勢，服務(wù)業(yè)體系日益完備。

（三）優(yōu)勢日益突出，特色加速發(fā)展。崇左市立足區(qū)位優(yōu)勢，做足“邊”的文章，大力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，邊境貿(mào)易增勢明顯，旅游品牌不斷壯大，生態(tài)旅游穩(wěn)步增長。2019年，崇左市進(jìn)出口總額達(dá)1893.4億元，同比增長28.3%，占全區(qū)總量的40.3%，是2015年9.2倍，外貿(mào)進(jìn)出口總額持續(xù)十年穩(wěn)居全區(qū)之首，其中出口總額達(dá)1300.24億元，同比增長19.0%，進(jìn)口總額593.15億元，同比增長55.1%。文化旅游產(chǎn)業(yè)不斷提升，2019年接待游客4772萬人次，比上年同期增加30.6%，完成旅游總消費484億元，增長36.4%，崇左市逐漸成為具有一定知名度的新興旅游城市。

（四）集聚初步成形，效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。崇左市在重點城鎮(zhèn)、口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，初步建成包括現(xiàn)代物流、商貿(mào)、旅游、養(yǎng)生、金融等為一體的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時，增加對中心城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的培育和扶持力度，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入集聚區(qū)發(fā)展。已建成并啟用的正高國際建材市場目前有500多家商鋪入駐，為集聚區(qū)積累了大量人氣[2]，即將于今年國慶開業(yè)的太平古城以及投資10億元的愛琴海購物公園建成開業(yè)后將形成一定規(guī)模的生活商貿(mào)區(qū)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將更加顯現(xiàn)。

二、存在的主要問題

（一）機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)制不完善。崇左市只有扶綏、天等、寧明、江州等4個縣（區(qū)）單獨設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展部門，有3個縣（市）還是在政府辦或發(fā)改局掛牌，有的縣沒有配備專門的編制和人員，工作力量很薄弱甚至多項工作無人開展。有些縣（市、區(qū)）的服務(wù)業(yè)發(fā)展部門即便是有了編制，但由于人事未解凍，人員也無法調(diào)動。有部分縣沒有真正重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，把退居二線的老干部安排到服務(wù)業(yè)發(fā)展部門，工作積極性不高，工作推進(jìn)緩慢。服務(wù)業(yè)發(fā)展委（局、辦）與服務(wù)業(yè)相關(guān)部門工作銜接不夠順暢，這在各縣（市、區(qū)）尤其明顯，沒有完全形成全市服務(wù)業(yè)發(fā)展上下聯(lián)動、齊抓共管的工作合力。

（二）服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)的帶動。崇左市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)均缺乏規(guī)模龍頭企業(yè)的帶動，使得整個產(chǎn)業(yè)在知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新、集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整合等方面難以得到大的提升和發(fā)展。2019年，全市范圍內(nèi)自治區(qū)重點服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)只有2家，僅占在庫規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)468家的0.004%，重大項目個數(shù)少，項目儲備不足，內(nèi)部聚集度不高，缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)的引領(lǐng)。例如，新開工的市級層面統(tǒng)籌推進(jìn)項目中，扶南物流公司綜合物流倉儲項目、中國—東盟影視城、廣西龍谷灣文化旅游特色小鎮(zhèn)等服務(wù)業(yè)項目17個，總投資66.08億元，年度計劃投資5.55億元，分別占全市新開工項目數(shù)、總投資額、年度計劃投資額的11.4%、8.11%、5.5%。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，帶動力不足。崇左市服務(wù)業(yè)仍以勞動密集型、技術(shù)含量較低的傳統(tǒng)型消費為主導(dǎo)，高附加值、技術(shù)知識密集型為主的專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展跟不上，企業(yè)總量和規(guī)模相對較小，發(fā)展相對滯后。截止至2019年底，崇左市服務(wù)業(yè)上規(guī)上限入統(tǒng)企業(yè)468家，其中規(guī)上企業(yè)72家，占總數(shù)的15%，新增上限上規(guī)入統(tǒng)的117家企業(yè)中，大部分為零售、住宿、餐飲大個體，只有17家是規(guī)模以上服務(wù)業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)整體拉動力有限。

（四）服務(wù)業(yè)和第一第二產(chǎn)業(yè)的融合度不夠。一是與農(nóng)業(yè)融合規(guī)模不大、層次不高。與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)結(jié)合不夠緊密，農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”還處于探索的初步發(fā)展階段;涉農(nóng)服務(wù)發(fā)展滯后，在涉農(nóng)服供給上，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金供給、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品的研究、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳及農(nóng)業(yè)發(fā)展法律服務(wù)等，還存在或多或少的不足。二是在結(jié)構(gòu)組成上，崇左市服務(wù)業(yè)主要以發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的提供明顯不足[3]，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在與其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)的聯(lián)系還不夠緊密。三是工業(yè)落后制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由于崇左市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，具有競爭優(yōu)勢的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)不多，制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的延長、導(dǎo)入服務(wù)等方面對服務(wù)業(yè)的帶動和結(jié)構(gòu)升級方面明顯不足[4]。

（五）中心城區(qū)商業(yè)氛圍不濃，輻射帶動力不強。目前，崇左市中心城區(qū)還缺乏規(guī)模較大、檔次較高的商業(yè)綜合體，引進(jìn)的愛琴海等項目還未真正建成運營;酒店數(shù)量少、檔次不高;酒吧數(shù)量少、檔次低、規(guī)模小;餐飲業(yè)發(fā)展不充分，缺乏高端的消費場所;科技館、圖書館、書店、老年大學(xué)等等場所也不齊全，與當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心地位不相匹配。

三、崇左市發(fā)展服務(wù)業(yè)的路徑思考

根據(jù)崇左市本身的實際情況，結(jié)合自治區(qū)對崇左市服務(wù)業(yè)發(fā)展的定位，現(xiàn)階段應(yīng)著重發(fā)展與商品生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展商業(yè)、交通運輸、物流、通信業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)，加快發(fā)展金融、保險、電子商務(wù)等。同時，中心城區(qū)應(yīng)對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)，本著缺什么補什么的原則，補齊短板，全面推進(jìn)。

（一）盡快健全機(jī)構(gòu)，完善體制機(jī)制。一是盡快完成機(jī)構(gòu)改革掃尾工作。部分縣的機(jī)構(gòu)“三定”方案還沒有確定，職責(zé)、人員、編制都不明晰，編制部門應(yīng)盡快確定。二是允許進(jìn)行人事調(diào)動。部分縣（市、區(qū)）只是配備了服務(wù)業(yè)發(fā)展局（辦）的領(lǐng)導(dǎo)班子，包括市本級在內(nèi)的服務(wù)業(yè)發(fā)展部門，工作人員一直無法調(diào)動，工作力量比較薄弱。建議組織、人事部門針對新設(shè)立部門開設(shè)綠色通道，允許辦理調(diào)動手續(xù)，使人員盡快到位。同時，在編制受限、編制數(shù)少的情況下，通過其他途徑適當(dāng)解決，比如：編制部門多安排一些聘用崗位進(jìn)行補充。三是財政給予支持。作為新成立的部門，由于編制少加上不能調(diào)動，在職在編人數(shù)極少，唯一一項人頭費還是按在職在編安排并且與原單位按比例劃分，難以保障正常的業(yè)務(wù)開展和必要的辦公設(shè)備配備。建議財政部門對新設(shè)立的部門采取預(yù)撥經(jīng)費或劃撥開辦費的形式解決。四是全面推行兼職委員制。在市委市政府的大力推動下，市本級兼職委員制已經(jīng)在運行，相關(guān)的配套制度也在逐步完善，效果在逐漸顯現(xiàn)，然而，各縣（市、區(qū)）對此機(jī)制還沒有認(rèn)真理解領(lǐng)會，有的縣已行文報當(dāng)?shù)攸h委政府，但沒有得到支持。需要市委以適當(dāng)?shù)男问皆谌型茝V市本級的做法，真正形成服務(wù)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展高效運行管理機(jī)制。

（二）創(chuàng)新管理，推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及重大項目發(fā)展。崇左市有自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（憑祥綜保區(qū)、憑祥紅木文博城、愛店邊境中藥材交易市場等），作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要平臺、重要引擎和動力源泉，但是其產(chǎn)值僅占服務(wù)業(yè)增加值的40.41%，集聚區(qū)的數(shù)量還是偏少、規(guī)模小、種類不全、管理松散、輻射帶動效應(yīng)不明顯。因此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的體制機(jī)制、強化管理、加快推進(jìn)。一是分類布局，做好規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各地的資源、區(qū)位、政策等方面優(yōu)勢，突出地方特色規(guī)劃布局服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化。如江州區(qū)主要布局商貿(mào)、教育、科技、信息產(chǎn)業(yè)等集聚區(qū)，憑祥市主要布局跨境物流、金融、旅游等集聚區(qū)。二是單獨設(shè)立服務(wù)業(yè)園區(qū)，提供服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。三大產(chǎn)業(yè)中，各縣（市、區(qū)）都設(shè)立有若干個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為政府發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平臺和抓手，而唯獨沒有服務(wù)業(yè)的專門園區(qū)，這不符合服務(wù)業(yè)當(dāng)前和未來發(fā)展的需求。因此，市本級和各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)參照發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)的做法，設(shè)立相對集中的服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)，成立專門的管理機(jī)構(gòu)（例如管委會等），建設(shè)和完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，出臺優(yōu)惠政策吸引更多具有牽引作用的上規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展。

（三）圍繞重大工業(yè)項目抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)二三產(chǎn)融合發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是二、三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要圍繞已經(jīng)投產(chǎn)的南國銅業(yè)、東亞糖業(yè)、南方水泥、中鋁稀土等重大項目和正在加快建設(shè)的龍州氧化鋁項目，挖掘、策劃、推進(jìn)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)項目落地，主要包括貨物運輸、產(chǎn)品銷售、原料采購、倉儲和郵政快遞服務(wù)，信息服務(wù)，金融服務(wù)，研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)，節(jié)能與環(huán)保服務(wù)，商務(wù)服務(wù)，人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)等各類服務(wù)行業(yè)。

（四）依托資源優(yōu)勢抓服務(wù)業(yè)。一是依托口岸優(yōu)勢發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)?？诎妒浅缱笞畲蟮膬?yōu)勢，也是相較于其他地方獨有的優(yōu)勢。今年8月份以來，雖然受到疫情影響，進(jìn)出口貿(mào)易額有較大幅度的下滑，但是待疫情得到有效控制后，要抓住國家批準(zhǔn)設(shè)立廣西自由貿(mào)易區(qū)崇左片區(qū)的重大發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境勞務(wù)合作等產(chǎn)業(yè)，打造跨境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。二是充分挖掘旅游資源，做強做大旅游產(chǎn)業(yè)。神奇壯美的山水風(fēng)光、絢麗多彩的民族文化、神秘的邊關(guān)風(fēng)情、豐富多樣的生物種群等構(gòu)成了崇左獨具魅力的旅游資源。要借助榮獲榮膺2018《魅力中國城》十佳魅力城市、年度魅力文旅扶貧城市，德天跨國瀑布獲評年度魅力生態(tài)景區(qū)，新冠肺炎疫情全區(qū)唯一“零確診”市等影響力，加大崇左市文化旅游的市場營銷力度，大力發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老、越野賽事、野戰(zhàn)實訓(xùn)、文旅等產(chǎn)業(yè)，加強旅游產(chǎn)品設(shè)計、旅游線路打造、旅行社升格水平。三是依托豐富的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展交通運輸業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展糖業(yè)和礦業(yè)原料、主產(chǎn)品和副產(chǎn)品運輸，積極開展新產(chǎn)品研發(fā)與工業(yè)旅游。

（五）培育新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、家政服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。立足崇左農(nóng)業(yè)大市的特點，抓住國家批復(fù)實施中國（崇左）跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)的契機(jī)，依托全國、全區(qū)知名電商平臺把電子商務(wù)從城市逐步向農(nóng)村延伸覆蓋，暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，讓農(nóng)村的新鮮、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品源源不斷地流向城市，市民的消費資金流向農(nóng)村，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興助力。著力培育打造一批全國知名的電商品牌，如：好青春醋業(yè)、大新龍眼、珍珠鴨、天等指天椒、八角香雞、龍州沙糕、桄楖粉，寧明八角，扶綏姑遼茶，東南亞熱帶水果等。積極響應(yīng)國家政策，依托豐富的勞動力資源，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。

（六）對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，以完善城市功能為目標(biāo)發(fā)展服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)化是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉，而中心城區(qū)是城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，是重要引擎。要圍繞打造全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位的目標(biāo)，強化引導(dǎo)扶持，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是加快推進(jìn)商業(yè)綜合體建設(shè)。加快推進(jìn)愛琴海購物公園、太平古城、華潤商業(yè)綜合體等項目建設(shè)。二是推動住宿餐飲娛樂業(yè)發(fā)展。提升酒店檔次，發(fā)展大眾型民宿旅館;提升酒吧檔次規(guī)模;著重發(fā)展品種多、大眾能夠接受的低端餐飲市場，三是加快科技文化教育建設(shè)。興建一批科技館、圖書館、新華書店、學(xué)校、老年人活動中心，養(yǎng)老院等場所，增強中心城市的服務(wù)功能。

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