關(guān)于進(jìn)一步完善做好新時(shí)代基層事業(yè)單位檔案管理工作的思考和探索

摘 要：當(dāng)前，我國已進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，檔案工作在社會(huì)中的重要性和重視程度在不斷提升。對(duì)基層事業(yè)單位檔案管理工作存在的不足和問題，要深入分析原因、積極尋找對(duì)策，明確單位領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理從業(yè)人員的職責(zé)要求、壓緊壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)規(guī)范化管理。確保跟緊社會(huì)發(fā)展步伐，適應(yīng)新時(shí)代檔案管理工作規(guī)范化和專業(yè)技術(shù)化要求。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位;檔案管理現(xiàn)狀;原因分析;工作建議

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.044

基層事業(yè)單位檔案管理工作要跟上時(shí)代的步伐，進(jìn)一步完善做好檔案管理工作迫在眉睫，對(duì)新時(shí)代檔案工作規(guī)范化和專業(yè)技術(shù)化具有重要意義。作為一名基層檔案管理工作者，我結(jié)合自己多年工作實(shí)踐，對(duì)進(jìn)一步完善做好新時(shí)代基層事業(yè)單位檔案管理工作進(jìn)行思考和探索如下。

1 基層事業(yè)單位檔案管理工作現(xiàn)狀和不足

1）對(duì)檔案管理工作不夠重視。當(dāng)前，在基層事業(yè)單位普遍存在對(duì)檔案管理工作重要性的認(rèn)知誤區(qū)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）乃至縣（區(qū)）級(jí)事業(yè)單位對(duì)檔案管理工作重視程度不夠，在日常工作中忽視了檔案管理的重要性。從單位領(lǐng)導(dǎo)到普通干部普遍關(guān)注的都是日常各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作實(shí)施過程和結(jié)果，甚至還錯(cuò)誤地認(rèn)為，已經(jīng)完成的業(yè)務(wù)工作只要沒有出現(xiàn)問題或沒有矛盾發(fā)生，就不需要理會(huì)太多。

基層事業(yè)單位對(duì)檔案管理工作普遍存在類似這樣的思想認(rèn)識(shí)，所以有些基層事業(yè)單位就把日常開展的一些重要業(yè)務(wù)工作的資料檔案，當(dāng)成廢棄的資料常年堆積在一旁，日久無人問津，且檔案管理工作人員崗位變動(dòng)后，如果交接不及時(shí)或交接不善，就容易被當(dāng)成廢舊物品清理，造成檔案資料丟失的情況。

2）檔案管理工作投入少、條件差。在基層事業(yè)單位還普遍存在辦公經(jīng)費(fèi)有限、事情繁多、人手不足、辦公場(chǎng)所緊缺等情況。對(duì)檔案管理工作，思想認(rèn)識(shí)上不夠重視，加上現(xiàn)有的客觀條件制約，在投入方面自然也較少。所以，檔案庫房、防腐防蟲防潮措施、掃描儀、刻錄機(jī)等電子產(chǎn)品設(shè)備等軟硬設(shè)施普遍比較落后。

有些基層事業(yè)單位甚至還把檔案庫房等同于雜物間，把閑置的大物件、廢舊辦公用品等堆積到檔案室，待上級(jí)有專項(xiàng)檢查，明確有檔案規(guī)范管理硬性指標(biāo)要求時(shí)，再落實(shí)人員臨時(shí)進(jìn)行清理處置，做好迎檢備檢。

3）檔案管理工作從業(yè)人員素質(zhì)不高。在基層事業(yè)單位從事檔案管理工作基本是兼職業(yè)務(wù)，能落實(shí)專人專職從事檔案管理工作的也多是上了年紀(jì)退居二線的老同志，或者是勝任不了具體業(yè)務(wù)工作的“非精干力量”人員。

基層事業(yè)單位檔案管理工作人員，普遍存在對(duì)檔案管理工作沒有專業(yè)技術(shù)管理的概念認(rèn)知，不能規(guī)范地開展好日常檔案資料的收集匯總歸檔和管理等業(yè)務(wù)，對(duì)真正要落實(shí)好的檔案日常管理業(yè)務(wù)知之甚少，甚至感覺無從下手，不知道如何開展檔案日常管理工作。

2 基層事業(yè)單位檔案管理工作存在問題原因分析

1）領(lǐng)導(dǎo)“決策層”思想意識(shí)不到位，缺乏正確的檔案管理認(rèn)識(shí)。首先，在基層事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃全局性工作思路中，一般檔案管理工作很難列上重要議事日程。在領(lǐng)導(dǎo)“決策層”思想意識(shí)不到位，這是導(dǎo)致基層事業(yè)單位整體缺乏正確認(rèn)識(shí)檔案管理工作重要性的最直接、最根本因素。

其次，基層事業(yè)單位普遍缺乏挖掘檔案在促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，特別是為解決疑難問題發(fā)揮檔案資料參考價(jià)值或提供佐證意義的具體實(shí)踐，這是導(dǎo)致對(duì)檔案管理工作不夠重視的現(xiàn)實(shí)原因。

2）檔案法規(guī)宣傳不到位，缺乏規(guī)范管理責(zé)任意識(shí)。自新中國成立以來，1955年黨和國家制定和頒布第一個(gè)《中國共產(chǎn)黨中央和?。ㄊ校┘?jí)機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》，后經(jīng)6次完善修訂，至1987年，有史以來國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的第一部檔案法律《中華人民共和國檔案法》，再到改革開放30年和近幾年一直在不斷完善修訂細(xì)化的有關(guān)檔案管理法律法規(guī)。

但在開展專題普法宣傳、多渠道提升檔案法律法規(guī)知曉率方面，較之其他法律法規(guī)的宣傳輿論還有所欠缺，這是導(dǎo)致基層事業(yè)單位對(duì)檔案規(guī)范管理缺乏責(zé)任意識(shí)的一個(gè)重要方面。

3）存在“次位”業(yè)務(wù)思想，缺乏對(duì)檔案管理專業(yè)性認(rèn)知。思想認(rèn)識(shí)不夠到位、檔案法律法規(guī)宣傳有缺失，長期以往，在基層事業(yè)單位久而久之對(duì)檔案管理工作容易形成“次位”業(yè)務(wù)思想。“次位”就意味著非“主業(yè)”、非“主流”，對(duì)檔案管理的投入、關(guān)注和重視程度，自然就比其他日常業(yè)務(wù)工作要少，對(duì)檔案管理專業(yè)技術(shù)性的認(rèn)知也就無從談起。

3 做好基層事業(yè)單位檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)檔案知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升重視檔案管理工作思想認(rèn)識(shí)。把檔案規(guī)范化管理要求，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員在檔案管理領(lǐng)域從業(yè)的檔案管理工作要求和行業(yè)知識(shí)，納入基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部年度繼續(xù)教育、提升履職能力教育等培訓(xùn)課程重要內(nèi)容。

重點(diǎn)要有規(guī)劃有組織地把檔案管理規(guī)范化工作要求，及新時(shí)代利用檔案資料促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、改善生產(chǎn)生活，或?yàn)楦餍袠I(yè)事業(yè)發(fā)展解決疑難問題提供有效參考或重要佐證意義等，發(fā)揮檔案資料應(yīng)有的積極作用成功典型案例，匯編到基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部各類培訓(xùn)教育課程授課內(nèi)容。通過展示檔案利用的成功典型案例，及時(shí)更新基層事業(yè)單位“決策層”的知識(shí)體系，強(qiáng)化基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)范檔案管理工作緊迫性的認(rèn)知，促使其在思想意識(shí)上重視檔案管理工作，為保障規(guī)范化開展檔案管理工作提供思想保證和組織保障。

2）加強(qiáng)檔案法規(guī)宣傳力度、建立考評(píng)機(jī)制，督促落實(shí)檔案規(guī)范管理責(zé)任。充分利用每年“6·9國際檔案日”契機(jī)，由縣（區(qū)）檔案主管部門牽頭開展檔案業(yè)務(wù)專題宣傳的同時(shí)，加大對(duì)檔案法律法規(guī)的專題解讀宣傳。讓基層各行各業(yè)事業(yè)單位都積極參與到檔案日宣傳活動(dòng)，通過電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站、宣傳欄、宣傳單等，多渠道全方位對(duì)檔案規(guī)范管理工作開展大力宣傳。確保一年一個(gè)宣傳主題，一年一次檔案法律法規(guī)條文專題解讀宣傳，讓各基層事業(yè)單位對(duì)照檔案法律法規(guī)條文要求，明確職責(zé)、認(rèn)領(lǐng)責(zé)任、落實(shí)業(yè)務(wù)。

3）加強(qiáng)檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)?；鶎邮聵I(yè)單位檔案管理工作人員普遍存在流動(dòng)性大的特征，縣（區(qū)）檔案管理主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，每年或半年舉辦檔案管理工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，提升檔案管理工作人員業(yè)務(wù)能力。結(jié)合檔案管理業(yè)務(wù)動(dòng)手操作實(shí)踐性強(qiáng)的特征，在培訓(xùn)課程設(shè)置方面，可以通過理論知識(shí)講座、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐操作、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等，多形式豐富培訓(xùn)載體，增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)吸引力，確保參訓(xùn)人員達(dá)到理論實(shí)踐雙提升的良好學(xué)習(xí)效果。

此外，還可以通過以檢代訓(xùn)，結(jié)合檔案年檢或日常檔案規(guī)范化管理業(yè)務(wù)檢查活動(dòng)，輪流抽調(diào)基層各事業(yè)單位檔案管理工作人員參與檔案業(yè)務(wù)檢查工作，在檢查中同步提升業(yè)務(wù)水平和綜合履職能力。檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)還可以結(jié)合新時(shí)代信息化大環(huán)境下，我們業(yè)余閱讀和關(guān)注信息的習(xí)慣，結(jié)合“微信息”熱點(diǎn)推送模式，通過檔案主管業(yè)務(wù)部門組建檔案管理工作“掌上媒體”（即官方微信公眾號(hào)）和業(yè)務(wù)交流工作微信群或QQ群等，構(gòu)建新時(shí)代“微課程”業(yè)余培訓(xùn)體系。由官方“掌上媒體”不定期推送有關(guān)檔案管理業(yè)務(wù)信息，或日常工作在業(yè)務(wù)交流工作微信群或QQ群隨時(shí)開展檔案管理業(yè)務(wù)疑難問答互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)定期普及專業(yè)知識(shí)和隨時(shí)開展互動(dòng)交流學(xué)習(xí)。努力構(gòu)建線上+線下同步發(fā)力的檔案管理業(yè)務(wù)“大培訓(xùn)”格局，形成新時(shí)代“因需施訓(xùn)、因人施教”的良好業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，確保檔案管理工作成效。

作者簡介

廖添慧（1984-），男，漢族，廣西賀州人，大學(xué)本科，館員，研究方向：檔案管理。