黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)內(nèi)涵、建構(gòu)邏輯及其價值意蘊

黎田 張世飛

摘?要：黨的十九屆四中全會提出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，對新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)進行了頂層設(shè)計。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系表明新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)具有效能發(fā)揮的集成性、職能分工的協(xié)同性、實踐運行的規(guī)范性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包含的六項具體制度緊密聯(lián)系、互相支撐，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)本體論、領(lǐng)導(dǎo)核心論、領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)論、領(lǐng)導(dǎo)價值論、領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)效論、領(lǐng)導(dǎo)保障論等制度建構(gòu)邏輯。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系全面回答了新時代“什么是領(lǐng)導(dǎo)，為了誰領(lǐng)導(dǎo)，如何去領(lǐng)導(dǎo)”等重大問題，在制度、理論和實踐等維度具有重大價值意蘊。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系;科學(xué)內(nèi)涵;建構(gòu)邏輯;價值意蘊

中圖分類號：D25

文獻標(biāo)志碼：A?文章編號：1002-7408（2020）10-0039-06

基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究”（18JZD009）;國家社科基金思政專項項目“習(xí)近平總書記關(guān)于思想政治教育重要論述研究”（19VSZ001）的研究成果。

作者簡介：黎田（1997-），男，安徽定遠(yuǎn)人，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：中共黨史黨建;張世飛（1969-），男，安徽阜陽人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向：中共黨史黨建、馬克思主義中國化。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是廣泛凝聚人民意志，推動各項事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)過程。黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），對鞏固和增強黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢進行了頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，明確提出要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是對黨的領(lǐng)導(dǎo)歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，特別是對十八大以來黨的領(lǐng)導(dǎo)理論和實踐的深度概括，是新時代中國共產(chǎn)黨人對“什么是領(lǐng)導(dǎo)，為了誰領(lǐng)導(dǎo)，如何去領(lǐng)導(dǎo)”等重大問題的系統(tǒng)回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為新時代加強黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了系統(tǒng)完備的制度依據(jù)。探究黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)內(nèi)涵、建構(gòu)邏輯及其價值意蘊，對理解和把握“中國之治”的精髓大有裨益。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)內(nèi)涵

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)政治目標(biāo)、完成歷史使命的行為過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是空洞的政治話語，而是有其特定的理論和實踐所指。從政治功能發(fā)揮的角度看，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)依靠特定的體制機制作為載體和保障;從制度建立健全的角度看，形成系統(tǒng)完備的制度體系是推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度現(xiàn)代化的必然要求。把握十九屆四中全會提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的科學(xué)內(nèi)涵，必須首先理解黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度等相關(guān)概念的科學(xué)內(nèi)涵。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)：生成與優(yōu)勢

無產(chǎn)階級政黨是馬克思主義理論武裝起來的政黨組織，具有嚴(yán)密的組織架構(gòu)、明確的目標(biāo)導(dǎo)向和科學(xué)的斗爭方法。同時，無產(chǎn)階級政黨誕生于反抗剝削的時代環(huán)境之中，沒有任何自己的特殊利益，是人民群眾意志的真實代表者和利益的忠實維護者。因此，與其他性質(zhì)的政黨相比，無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)具有天然優(yōu)勢。馬克思在對法國大革命中各黨派的興替進行闡釋時曾指出：“每當(dāng)某一個黨派把革命推進得很遠(yuǎn)，以致它既不能跟上，更不能領(lǐng)導(dǎo)的時候，這個黨派就要被站在它后面的更勇敢的同盟者推開并且送上斷頭臺?！盵1]這段論述事實上也表明：能夠順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢領(lǐng)導(dǎo)社會革命、推動生產(chǎn)發(fā)展，使得無產(chǎn)階級政黨的出場和領(lǐng)導(dǎo)具有客觀必然性和崇高使命性。列寧充分論述了黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義，強調(diào)：“只有工人階級的政黨，即共產(chǎn)黨，才能團結(jié)、教育和組織無產(chǎn)階級和全體勞動群眾的先鋒隊……在政治上領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級，并且通過無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)全體勞動群眾。”[2]黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅有助于馬克思主義科學(xué)理論與廣闊實踐相結(jié)合，同時也推動人民群眾的革命事業(yè)從自發(fā)走向自覺。

概言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)指無產(chǎn)階級政黨團結(jié)和引導(dǎo)廣大人民群眾實現(xiàn)各項事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的系統(tǒng)過程，包含領(lǐng)導(dǎo)的理念、領(lǐng)域、范圍、對象、任務(wù)、方式等諸多要素。中國共產(chǎn)黨成立后，伴隨著對無產(chǎn)階級革命“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”問題的探索，黨對自身領(lǐng)導(dǎo)使命和領(lǐng)導(dǎo)價值有了更加明晰的認(rèn)識。毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中曾明確指出：“離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命都不能成功?！盵3]近代意義上的政黨組織最初起源于西方國家內(nèi)部不同利益派別圍繞國家公共權(quán)力展開的博弈與調(diào)和。與西方國家不同，新中國政權(quán)的建立和鞏固是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下完成的，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家政權(quán)的互嵌融合是中國政治的顯著特色。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)相輔相成，一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)推動了馬克思主義中國化的歷史進程，使黨的先進理論轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民群眾的豐富實踐，為中國革命、建設(shè)和改革各項事業(yè)取得豐碩成果提供了強大政治動力和根本政治保障;另一方面，在領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的效能和優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)理念逐漸發(fā)生調(diào)適和優(yōu)化，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位隨之得到鞏固。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度：概念與演進

“領(lǐng)導(dǎo)”作動詞理解時，表明領(lǐng)導(dǎo)主體對領(lǐng)導(dǎo)客體所發(fā)揮的引導(dǎo)、統(tǒng)率等影響作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是靜態(tài)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)定和動態(tài)領(lǐng)導(dǎo)實施行為的有機統(tǒng)一，是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)力的有機融合。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度既表明毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，同時也體現(xiàn)黨具有團結(jié)和引導(dǎo)廣大人民群眾實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度蘊含黨的領(lǐng)導(dǎo)價值理念、路線方針和工作程序等內(nèi)容，是對黨員與黨組織、中央與地方、上級與下級、黨內(nèi)與黨外之間關(guān)系的常態(tài)化調(diào)節(jié)機制。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，把民主集中制作為“根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度” [4]765。黨的一些具體領(lǐng)導(dǎo)制度，例如集體領(lǐng)導(dǎo)制度、請示報告制度等都充分體現(xiàn)了民主集中制的原則。因此筆者認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度即在民主集中制基礎(chǔ)上建立起來的，以維護黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力為主要目標(biāo)的各項規(guī)范和安排的總和。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有極強的與時俱進和自我完善能力。新民主主義革命時期，黨即在革命根據(jù)地內(nèi)開展了豐富的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)實踐。1942年9月1日，中共中央政治局通過了《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，推動實現(xiàn)“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化” [5]。一元化領(lǐng)導(dǎo)體制明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有利于黨在復(fù)雜環(huán)境中協(xié)調(diào)黨政軍民關(guān)系，持續(xù)增強黨的領(lǐng)導(dǎo)合力。新中國成立后，伴隨著新政權(quán)各項基本制度的建立，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的制度安排得到進一步強化。改革開放后，中國共產(chǎn)黨人基于“文化大革命”的深刻教訓(xùn)，認(rèn)識到黨不僅必須領(lǐng)導(dǎo)，還要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進入恢復(fù)和改善的新時期。1980年，鄧小平在提出推動黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革時強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[6]這表明黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不僅對黨的領(lǐng)導(dǎo)本身具有極端重要性，在更為宏觀的國家制度體系中也處于核心地位。十八大以來，在黨統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中，黨的各項領(lǐng)導(dǎo)制度也實現(xiàn)了突破性創(chuàng)新發(fā)展，為取得歷史性成就和歷史性變革提供了強有力保障。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系：內(nèi)涵與功能

在實際工作中，政黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)及相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)活動往往不是單一的，而是復(fù)雜和多元的。按照領(lǐng)導(dǎo)范圍區(qū)分，黨的領(lǐng)導(dǎo)包括黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和黨外領(lǐng)導(dǎo);按照領(lǐng)導(dǎo)方式區(qū)分，黨的領(lǐng)導(dǎo)包括政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo);按照領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)區(qū)分，黨的領(lǐng)導(dǎo)包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，等等。制度是特定歷史條件下形成的具有明確主旨和意圖的行為規(guī)范。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要求確立和完善相應(yīng)的程序規(guī)則、體制機制。黨的十九大把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”列為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略十四條的首位，并提出要“完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制” [7]17。新時代中國特色社會主義事業(yè)具有前所未有的艱巨性，涵蓋黨、國家和社會發(fā)展的方方面面，這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)制度必須更加系統(tǒng)完備。黨的十九屆四中全會提出構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，從六個主要方面對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進行塑造，開創(chuàng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化發(fā)展的新局面，為新時代堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了制度支撐。

從詞源學(xué)的角度看，體系是基于特定邏輯關(guān)聯(lián)而形成的有機組合結(jié)構(gòu)。從“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”到“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，表明黨的領(lǐng)導(dǎo)制度更加成熟。首先，制度體系表明黨的領(lǐng)導(dǎo)效能發(fā)揮的集成性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系聚焦充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對黨的領(lǐng)導(dǎo)所涉及的各項基本內(nèi)容進行了整體安排，有效避免黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)碎片化、離心化等現(xiàn)象。其次，制度體系表明黨的領(lǐng)導(dǎo)職能分工的協(xié)同性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系所包含的六項具體領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)所涉及的主要內(nèi)容進行了精細(xì)化的梳理和歸納，每項具體制度都分別有其科學(xué)的角色定位。同時，六項具體領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)容明確且內(nèi)在聯(lián)系密切，形成了相互配合、共同發(fā)力的完整制度框架。最后，制度體系表明黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐運行的規(guī)范性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系既是對黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的規(guī)范化總結(jié)，也是對黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐的科學(xué)化探索。六項具體領(lǐng)導(dǎo)制度明確了新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)所涉及的一系列關(guān)鍵議題，為堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制定了明確的行為標(biāo)準(zhǔn)。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)邏輯

制度建構(gòu)是政治主體針對特定目標(biāo)導(dǎo)向，對相關(guān)行為規(guī)范進行主動性、適應(yīng)性的規(guī)劃和設(shè)計。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系即新時代中國共產(chǎn)黨人為鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位、提升領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)而創(chuàng)設(shè)的制度集成。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系目標(biāo)明確、布局合理、內(nèi)容豐富，其中所包含的六項具體制度各有側(cè)重又互相支撐，對黨的領(lǐng)導(dǎo)所涉及的一系列重大議題實現(xiàn)了制度回應(yīng)和制度供給，體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人對堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)認(rèn)識，具有嚴(yán)密的建構(gòu)邏輯。

（一）領(lǐng)導(dǎo)本體論邏輯：“建立不忘初心、牢記使命的制度”彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)使命宗旨

領(lǐng)導(dǎo)本體論是對黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)屬性的判斷和把握。黨的十九大報告開篇明確指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”[7]1黨的初心和使命，既是思想層面的理想信念，同時也是實踐層面的奮斗路徑。這個初心和使命昭示了中國共產(chǎn)黨的政黨屬性、政治擔(dān)當(dāng)和根本立場，規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)的價值理念、實踐主題和主要舉措，充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)使命宗旨。黨的初心和使命與黨的領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)。一方面，黨的初心和使命依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)去踐行和實現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨人堅守初心和使命的基本行為模式。同時，黨的初心和使命也在黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中得到強化和傳承。另一方面，黨的初心和使命構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)的精神內(nèi)核、精神動力。黨的初心和使命以其明確的行為導(dǎo)向、光榮的奮斗目標(biāo)、崇高的理想追求、莊重的政治承諾，激勵和鼓舞了一代又一代中國共產(chǎn)黨人頑強拼搏并本色不改。黨越是長期領(lǐng)導(dǎo)，越是不能忘記自己的初心和使命。隨著時代主題和歷史方位的變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)具體的目標(biāo)任務(wù)、實施策略和組織架構(gòu)等會發(fā)生相應(yīng)調(diào)整，但黨的領(lǐng)導(dǎo)必須始終彰顯黨的初心和使命，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)不偏向、不變質(zhì)。因此，黨的十九屆四中全會把建立“不忘初心、牢記使命”的制度作為基礎(chǔ)和前提條件擺在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的首要位置。

（二）領(lǐng)導(dǎo)核心論邏輯：“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”明確黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵所在

中國共產(chǎn)黨是“統(tǒng)籌中國各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心組織及核心力量”[8]。黨中央是統(tǒng)領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作、制定黨的領(lǐng)導(dǎo)決策的中樞。習(xí)近平明確指出：“中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心?！盵9]從領(lǐng)導(dǎo)過程角度看，維護黨中央權(quán)威是實現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提，持續(xù)、集中的領(lǐng)導(dǎo)離不開穩(wěn)固、有力的權(quán)威。維護黨中央權(quán)威和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的整體，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)所必須堅持的重大政治原則。列寧曾強調(diào)，黨的中央機關(guān)要“成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機構(gòu)” [10] 。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)明確列為所有黨員和黨組織必須遵守的政治紀(jì)律。黨的二大通過的中國共產(chǎn)黨第一個章程中即明確：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之。” [11]黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的實踐證明：形成有權(quán)威的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠確保全黨團結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致?！稕Q定》對十八大以來維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實踐經(jīng)驗進行了制度性總結(jié)，從堅決維護領(lǐng)袖的核心地位、健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度等多個方面進行了規(guī)劃部署，對各個層級的黨員和黨組織作了相應(yīng)明確要求。這也表明，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，而是基于黨的根本屬性、組織倫理形成的具體行動準(zhǔn)則，是維護黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅持的最高行為規(guī)范。

（三）領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)論邏輯：“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”突出黨的領(lǐng)導(dǎo)鮮明特質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)是對領(lǐng)導(dǎo)形式及其樣貌的客觀描述，凸顯領(lǐng)導(dǎo)行為的主要特質(zhì)。薩托利認(rèn)為，政黨具有“表達”“引導(dǎo)”和“交流”等功能[12]。與西方國家政黨不同，中國共產(chǎn)黨除了一般政黨組織普遍承擔(dān)的利益塑造、政治參與、國家建設(shè)等常規(guī)職能外，同時更是推動革命、重構(gòu)社會、創(chuàng)立政權(quán)的先鋒型、使命型政黨。黨的十九大強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)，并重申“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[7]16。因此，我們不能用西方政黨政治的內(nèi)涵范疇來審視和界定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)功能及領(lǐng)導(dǎo)特征。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)。首先，全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)主體是全覆蓋的。《決定》強調(diào)要“完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度”[13]。通過設(shè)立各級黨委（黨組）工作制度，充分發(fā)揮黨在各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠防止出現(xiàn)西方國家內(nèi)部存在的多方力量相互博弈、惡性競爭等弊端。其次，全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)范圍是全方位的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立了中國特色社會主義各項事業(yè)，黨通過相應(yīng)制度對社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各項事業(yè)進行統(tǒng)籌安排。最后，全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)的運行程序是全過程的。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨和國家機構(gòu)履職各個層面，有利于增強公權(quán)力主體行動的一致性、協(xié)調(diào)性，推動黨制定的各項方針政策得到快速有效落實。

（四）領(lǐng)導(dǎo)價值論邏輯：“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”培厚黨的領(lǐng)導(dǎo)群眾根基

馬克思主義唯物史觀強調(diào)：“歷史活動是群眾的活動?！盵14]作為歷史主體的人民群眾，自然也是黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的主體。中國共產(chǎn)黨把人民群眾作為開展領(lǐng)導(dǎo)工作的邏輯起點和實踐起點，賦予黨的領(lǐng)導(dǎo)顯著的人民性特質(zhì)。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度是黨的政治觀、群眾觀在黨的領(lǐng)導(dǎo)視域下的生動體現(xiàn)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供了有力價值支撐，明確了“以人民為中心”的價值旨?xì)w，實現(xiàn)了制度安排之“形”與制度價值之“神”的兼具。一方面，“為人民執(zhí)政”明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的。任何一種領(lǐng)導(dǎo)力量所實施的領(lǐng)導(dǎo)行為，在本質(zhì)上都是為了維護和發(fā)展特定的利益。馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)行為與資本主義社會中的政黨執(zhí)政和公共管理活動在根本目的上具有顯著區(qū)別。習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主?！盵15]18黨的領(lǐng)導(dǎo)根本目的是維護人民群眾當(dāng)家作主的地位，在此基礎(chǔ)上推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足人民美好生活需要。另一方面，“靠人民執(zhí)政”明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)力量源泉。古今中外的政治實踐啟示我們，任何忽視民情、無視民意、輕視民力、漠視民智的領(lǐng)導(dǎo)行為都難以長久維持。作為一種對象性實踐活動，黨的領(lǐng)導(dǎo)秉持群眾路線和群眾觀點，通過各項聯(lián)系群眾工作機制，將廣大人民群眾的利益訴求和生活愿景融入黨所塑造的事業(yè)發(fā)展脈絡(luò)之中，充分尊重廣大人民群眾參與黨的領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的首創(chuàng)精神，使黨的領(lǐng)導(dǎo)具有強大的群眾根基。

（五）領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)效論邏輯：“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”詮釋黨的領(lǐng)導(dǎo)基本要求

領(lǐng)導(dǎo)行為本身即內(nèi)蘊了對領(lǐng)導(dǎo)主體的能力要求，缺乏相應(yīng)能力的領(lǐng)導(dǎo)主體將不可避免最終喪失其領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平及其所形成的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)效是評價黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本尺度，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度認(rèn)同感和群眾滿意度。習(xí)近平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強大組織能力上?！?[4]766擁有強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢。在不同歷史方位中，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的具體內(nèi)涵、評判標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化路徑是不同的。新時代，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜多變，對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新要求。從內(nèi)部環(huán)境看，黨的領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)決策要滿足新時代人民對美好生活的向往;從外部環(huán)境看，全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化、智能化、市場化等趨勢和動態(tài)深入發(fā)展，對黨的領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)性、時效性、系統(tǒng)性要求越來越高。《決定》立足新時代黨和國家面臨的發(fā)展任務(wù)和時代環(huán)境，從民主集中制、決策機制、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、激勵機制等多方面對健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度作出明確要求，必將進一步提高新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理的質(zhì)效。

（六）領(lǐng)導(dǎo)保障論邏輯：“完善全面從嚴(yán)治黨制度”強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)生動力

黨是各項領(lǐng)導(dǎo)工作的實施主體和責(zé)任主體，各級黨組織和廣大黨員干部是黨的領(lǐng)導(dǎo)政策的執(zhí)行者、落實者。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)需要通過黨的建設(shè)增強內(nèi)生動力。如果管黨治黨不力，黨內(nèi)存在的突出問題得不到及時有效解決，不僅會損害黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，更會動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，習(xí)近平多次強調(diào)：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！盵15]43黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是相互貫通、不可分割的。把完善全面從嚴(yán)治黨制度納入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，表明新時代中國共產(chǎn)黨人對黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律、黨的建設(shè)規(guī)律的洞察和把握。一方面，全面從嚴(yán)治黨的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的建設(shè)不是無的放矢，而是馬克思主義政黨為了維護先進性和純潔性而主動進行的自我提升工作。增強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是黨的建設(shè)的任務(wù)和方向，規(guī)定了黨的建設(shè)各項基本要求。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)也貫穿黨的建設(shè)各個層級、各個領(lǐng)域之中，確保祛病健體、刮骨療毒真正取得實效。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要黨的建設(shè)提供根本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是對黨自身各方面綜合能力的檢驗，要求黨的建設(shè)必須適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作實際要求。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的深入開展充分釋放了黨的自我革命效能，增強了黨對新時代的因應(yīng)能力，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)注入了生機活力，推動廣大黨員和各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)不斷增強。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的價值意蘊

提出構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是對黨的領(lǐng)導(dǎo)歷史經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)各方力量的廣泛凝聚，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展道路的科學(xué)規(guī)劃，從多重面向展現(xiàn)了黨性與人民性、合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一，具有重大的價值意蘊。

（一）制度之維：以根本領(lǐng)導(dǎo)制度統(tǒng)領(lǐng)中國特色社會主義制度的發(fā)展完善

黨的十九屆四中全會從多個方面對堅持和完善中國特色社會主義制度進行了研究部署，凸顯整體性制度建設(shè)理路，體現(xiàn)中國制度強大的自我革新能力。習(xí)近平強調(diào)：“中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?！盵16]把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在中國特色社會主義制度體系的首位，有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)作用。從制度源流角度看，中國特色社會主義制度本身即為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立和完善，蘊含了黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則、性質(zhì)與內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度體系中起著軸心和統(tǒng)領(lǐng)作用。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系明確了制度建設(shè)的根本要求與核心要義，對發(fā)展中國特色社會主義制度能夠起到繼往開來、培基固本的作用。從制度運行角度看，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿中國特色社會主義制度體系的各個組成部分，是中國特色社會主義制度體系有效運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)力的關(guān)鍵。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，增強了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，優(yōu)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，激發(fā)了黨的領(lǐng)導(dǎo)活力，為中國特色社會主義制度體系的成熟定型奠定了重要基礎(chǔ)，確保新時代制度建設(shè)沿著正確方向穩(wěn)步前行。

（二）理論之維：在傳承歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)新馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論

堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義黨的學(xué)說核心內(nèi)容之一。馬克思主義經(jīng)典作家對黨的領(lǐng)導(dǎo)問題進行了科學(xué)探索，中國共產(chǎn)黨人深入貫徹馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論，并將其與領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的具體實踐相聯(lián)結(jié)，取得了一系列制度性成果。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度彰顯了中國共產(chǎn)黨人對堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的思考認(rèn)知和路徑選擇，是黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的規(guī)范性、固定性表達樣態(tài)。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進行結(jié)構(gòu)拓展和功能優(yōu)化，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，是對馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論的繼承和創(chuàng)新。一是明確界定了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的具體內(nèi)容和內(nèi)在結(jié)構(gòu)。中國特色社會主義事業(yè)的全面性、復(fù)雜性決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個綜合性概念，包括職能定位、價值屬性、體制機制等多個子范疇。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系通過六項具體制度對黨的領(lǐng)導(dǎo)進行了內(nèi)容界定和結(jié)構(gòu)劃分，形成了內(nèi)容豐富又相互銜接的有機整體。二是為堅持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”制定了系統(tǒng)全面的進路方案和體制框架。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的實現(xiàn)路徑，表明黨通過系統(tǒng)的工作部署和體制機制對中國特色社會主義事業(yè)進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)，而不是包攬、包辦一切。三是對“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”進行了制度層面的闡釋和表達。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為新時代黨把穩(wěn)前進方向、凝聚社會共識、制定重大決策提供了制度保障，明確了黨無可替代的核心及引領(lǐng)作用。

（三）實踐之維：為鞏固中國道路的核心優(yōu)勢提供了基本依據(jù)和行動綱領(lǐng)

中國道路是具有深厚歷史底蘊、符合中國發(fā)展實際、滿足人民群眾需求的科學(xué)發(fā)展模式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國道路得以開辟和完善的決定性力量，構(gòu)成了中國道路的核心優(yōu)勢。從歷史視角看，黨的領(lǐng)導(dǎo)打破了近代中國一盤散沙的無序狀態(tài)，推動中國從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。布萊克認(rèn)為：“現(xiàn)代化的方方面面都充滿著沖突?！盵17]中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有強大的社會動員、資源凝聚和利益協(xié)調(diào)功能，能夠最大限度化解沖突，實現(xiàn)各方主體良性互動，最大程度調(diào)動廣大社會成員參與國家建設(shè)，這使得中國道路超越了以西方國家為代表的現(xiàn)代化發(fā)展模式。從現(xiàn)實視角看，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿中國國家治理體系的一條主線。在國內(nèi)社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化和世界處于百年未有之大變局的雙重背景下，中國國家治理面臨新的發(fā)展任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了國家治理的連貫性、穩(wěn)定性、開放性，成為新時代推動國家繁榮和民族復(fù)興的根本政治保障。黨的十九屆四中全會概括了中國國家制度和治理體系十三項顯著優(yōu)勢，其中第一條即“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”[13] 。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系顯示出適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)要求、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、增強領(lǐng)導(dǎo)能力、提升領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同、鞏固領(lǐng)導(dǎo)根基這一嚴(yán)密的邏輯進路，為新時代強化道路優(yōu)勢，增強道路自信提供了科學(xué)行動指南。

政治制度“既是生成的，也是創(chuàng)造的” [18] 。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度變遷是動態(tài)發(fā)展的歷史過程，必須適應(yīng)黨的奮斗目標(biāo)、國家治理任務(wù)和社會利益格局發(fā)生的深度調(diào)整變化，這也是黨的領(lǐng)導(dǎo)先進性的重要表征。黨的十九屆四中全會提出構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，這是新時代中國共產(chǎn)黨人立足新的歷史方位和發(fā)展環(huán)境，在既有黨的領(lǐng)導(dǎo)豐富制度資源的基礎(chǔ)上所進行的創(chuàng)新和提升，有利于推動黨的領(lǐng)導(dǎo)各項工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。

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