新時(shí)代誠信建設(shè)制度化的實(shí)踐路徑

摘?要：新時(shí)代，誠信建設(shè)制度化推進(jìn)范式成為中國誠信建設(shè)的最新戰(zhàn)略部署。這種范式蘊(yùn)含著改革開放以來中國誠信建設(shè)范式的轉(zhuǎn)變，即由德性誠信到道德與制度互濟(jì)共促誠信建設(shè)，以制度形塑誠信美德養(yǎng)成，推進(jìn)良善社會秩序生成。誠信制度基因和制度精神的缺失、誠信制度建設(shè)的缺位、誠信教育與誠信價(jià)值融入制度功效的不足、利益獲得對誠信的壓縮成為誠信流失及其制度化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難題。新時(shí)代推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，需要修復(fù)誠信文化的缺陷，增進(jìn)制度精神文化，完善誠信建設(shè)制度體系，將誠信融入一切制度之中，在全社會構(gòu)建誠信利益導(dǎo)向機(jī)制。

關(guān)鍵詞：誠信建設(shè);制度化;誠信價(jià)值觀

中圖分類號：D64

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號：1002-7408（2020）10-0010-06

基金項(xiàng)目：2020年度杭州市哲學(xué)社會科學(xué)常規(guī)性規(guī)劃課題“誠信建設(shè)制度化的現(xiàn)狀與對策研究”（M20JC045）成果。

作者簡介：鄧安能（1981-），男，江西九江人，浙江理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：思想政治教育。

黨的十九屆四中全會決議要求：“完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒?！盵1]這既是對黨的十九大要求以制度化推進(jìn)誠信建設(shè)的繼承，也是站在國家制度和國家治理高度對誠信建設(shè)作出的最新戰(zhàn)略部署。從學(xué)理上深刻把握誠信建設(shè)制度化的特質(zhì)，深入探討新時(shí)代誠信建設(shè)制度化的現(xiàn)實(shí)困境及其實(shí)踐路徑，不僅是完善社會制度的重要內(nèi)容，也是解決社會誠信危機(jī)的重要支撐，對于推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、誠信建設(shè)制度化的內(nèi)涵及發(fā)展

從誠信的倫理德性特質(zhì)到以制度形塑美德誠信，現(xiàn)代社會中誠信的內(nèi)涵愈來愈豐富，誠信的現(xiàn)代制度特質(zhì)愈來愈突出。當(dāng)前，部分制度論者將誠信制度化概念等同于誠信建設(shè)制度化，以誠信制度化的內(nèi)涵理解概括誠信建設(shè)制度化。實(shí)則不然，“誠信制度化與誠信建設(shè)制度化是兩個(gè)相互聯(lián)系的概念，有著諸多的共同點(diǎn)，但兩者也有著本質(zhì)的區(qū)別?！盵2]簡單將二者等同的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，容易將誠信建設(shè)制度化狹隘化、片面化。誠信制度化更多要求將誠信以制度形式呈現(xiàn)，進(jìn)而以制度規(guī)制誠信行為，形成誠信規(guī)則和誠信共識，在制度約束中涵養(yǎng)誠信美德。誠信建設(shè)制度化則是指以制度促進(jìn)和保障誠信美德，形成健全和完善的誠信相關(guān)保障制度，并將誠信價(jià)值融入一切社會制度之中，作為其德性基礎(chǔ)和建構(gòu)原則。這就要求，一方面要突出誠信建設(shè)的制度保障，形成系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)配套、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的誠信建設(shè)制度體系，以制度規(guī)制懲戒失信行為，以制度促進(jìn)誠信倫理美德養(yǎng)成;另一方面要構(gòu)建社會制度的誠信價(jià)值根基，以價(jià)值導(dǎo)向、構(gòu)建原則、內(nèi)容體現(xiàn)的方式，將誠信融入現(xiàn)代社會制度之中。從誠信建設(shè)制度化的內(nèi)涵中可以提煉出它的本質(zhì)特征。

（一）蘊(yùn)含著改革開放以來中國誠信建設(shè)范式的轉(zhuǎn)變

改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，建構(gòu)與現(xiàn)代社會契合的誠信建設(shè)新范式成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會良序運(yùn)行的迫切需要?！翱v觀我國誠信建設(shè)的歷程，誠信建設(shè)的推進(jìn)始終是中央從頂層設(shè)計(jì)的高度加以科學(xué)謀劃和全面部署的結(jié)果。”[3]黨的十二屆六中全會從“兩個(gè)文明”協(xié)同構(gòu)建的戰(zhàn)略高度，要求加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并將誠信作為重點(diǎn)納入其中。2001年，為回應(yīng)和建構(gòu)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的公民道德，新中國首部《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》發(fā)布，誠信正式成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下公民必備的基本道德規(guī)范。黨的十八大將誠信作為公民層面的4個(gè)核心價(jià)值觀之一，正式上升到社會主義核心觀的戰(zhàn)略高度，成為社會主義發(fā)展進(jìn)步的精神力量和公民必須踐行的核心價(jià)值觀。黨的十九大要求以制度化形式推進(jìn)誠信建設(shè)，自此誠信建設(shè)制度化成為現(xiàn)代社會構(gòu)建誠信美德的最新戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會以及《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》接續(xù)十九大的精神，要求持續(xù)推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，以系統(tǒng)化、制度化、長效化方式構(gòu)建現(xiàn)代誠信。梳理改革開放40多年來中國誠信建設(shè)的歷史可以發(fā)現(xiàn)，誠信建設(shè)制度化是黨治國理政的最新實(shí)踐總結(jié)和要求，是對現(xiàn)代誠信本質(zhì)認(rèn)識的深入和發(fā)展，是充分發(fā)揮制度效能和治理優(yōu)勢的現(xiàn)代工程，是與現(xiàn)實(shí)需求和人民期待相符合的最新誠信建設(shè)新范式。

（二）由德性誠信到道德與制度共濟(jì)互促誠信建設(shè)

有學(xué)者將現(xiàn)代社會的誠信分為“德性誠信”和“制度誠信”[4]，將二者作為傳統(tǒng)與現(xiàn)代誠信的區(qū)分。正如馬克思對道德基礎(chǔ)本質(zhì)的認(rèn)識： “道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律?！盵5]這就道出傳統(tǒng)“德性誠信”的自我約束和良心要求特征，其作用發(fā)揮主要決定于道德主體的道德認(rèn)知和自律要求。當(dāng)然，“德性誠信”關(guān)于誠信道德發(fā)生本質(zhì)的認(rèn)識是準(zhǔn)確和符合道德特質(zhì)的。然而，伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，“德性誠信”已然不能滿足現(xiàn)代社會的需求，現(xiàn)代社會中的失信行為僅僅依靠傳統(tǒng)的內(nèi)心懲戒和良心約束是行不通的。在市場陌生人信用主體交易、社會大規(guī)模流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)、誠信行為日益拓展的條件下，必須建構(gòu)契合時(shí)代需要的現(xiàn)代誠信建設(shè)制度體系，釋放誠信價(jià)值的制度功效，實(shí)現(xiàn)制度與道德共治，構(gòu)建誠信建設(shè)新范式。現(xiàn)代社會，無論是“德性誠信”，還是單純依靠制度治理誠信失范都是行不通的，都不能解決“誠信危機(jī)”，不能有效建立符合民眾期待的誠信價(jià)值秩序。因此，道德與制度共濟(jì)互促誠信建設(shè)就成為現(xiàn)代誠信的必然實(shí)踐邏輯。在諾斯看來，制度功效在于“人類設(shè)計(jì)出來的形塑人們相互行為的一系列約束”[6]。制度可以以強(qiáng)制性保障和約束誠信行為，維系穩(wěn)定的、可預(yù)期的交往關(guān)系，形成對失范行為的懲戒，對誠信行為的倡導(dǎo)，提供陌生人社會人們生產(chǎn)交往的憑證和保障，弘揚(yáng)誠信價(jià)值觀。同時(shí)，誠信價(jià)值則可以以道德價(jià)值、內(nèi)容和理念方法等方式進(jìn)入社會制度之中，提供制度建構(gòu)的合理價(jià)值支撐、科學(xué)設(shè)計(jì)方法、制度誠信內(nèi)容。

（三）以制度形塑誠信美德養(yǎng)成，推進(jìn)良善社會秩序生成

羅爾斯曾闡述制度對人成長的影響，在他看來，“社會制度的形式影響著社會成員，并在很大程度上決定著他們想要成為的那種個(gè)人，以及他們所是的那種個(gè)人”[7]。因此，誠信建設(shè)制度化的內(nèi)涵和價(jià)值絕不僅僅限于以制度來規(guī)約人的行為，從根本價(jià)值預(yù)設(shè)和價(jià)值期冀來看，其旨在發(fā)揮制度培育、引導(dǎo)人價(jià)值養(yǎng)成和行為習(xí)慣的功效，旨在推崇誠信價(jià)值觀、引導(dǎo)誠信行為發(fā)生，在全社會形成推崇誠信的良好氛圍。正如制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者對制度在社會秩序建構(gòu)之中的功效討論一樣，制度的核心功能在于“增進(jìn)秩序”[8]，建構(gòu)社會認(rèn)可接受遵循的秩序安排。學(xué)者鄭也夫通過對三種建構(gòu)社會秩序的力量——“強(qiáng)制、互惠、習(xí)俗”[9]的對比，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制力量是符合現(xiàn)代社會需要的秩序建構(gòu)力量，可以獨(dú)自發(fā)揮作用，在秩序建構(gòu)中具有特有優(yōu)勢。從具有強(qiáng)制力量特性的制度對誠信秩序增進(jìn)來講，制度可以構(gòu)建穩(wěn)定、可預(yù)期的誠信交往關(guān)系，形成規(guī)則約束和保障之下的誠信美德秩序，以此保障經(jīng)濟(jì)交易秩序、社會生活交往秩序、政治互信秩序、司法正義秩序，等等。作為古老美德的誠信，不僅是個(gè)人、政府和社會必備的道德素養(yǎng)，也是各種道德觀念的價(jià)值支撐。正義、法治、友善、敬業(yè)、愛國、忠孝等各種道德都有誠信價(jià)值的影子和內(nèi)涵，都需要誠信予以道德支持。以誠信秩序營造良好社會風(fēng)氣，進(jìn)而推進(jìn)社會整體道德向上、向善發(fā)展，從而構(gòu)建整個(gè)社會的良善道德秩序就成為以制度化方式建設(shè)誠信的最終目標(biāo)指向和價(jià)值愿景。

二、誠信流失的原因及其推進(jìn)制度化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難題

當(dāng)前，誠信失范行為屢禁不絕，影響十分惡劣?？傮w而言，文化精神層面誠信制度基因和制度精神的缺乏、制度層面誠信制度建設(shè)的缺陷、價(jià)值觀層面誠信教育與誠信價(jià)值融入制度功效的不足、利益導(dǎo)向?qū)用胬娅@得對誠信的壓縮等是導(dǎo)致誠信失范行為發(fā)生的主因，是誠信建設(shè)制度化需要破解的現(xiàn)實(shí)難題。

（一）誠信制度精神的缺失阻礙制度化建設(shè)的推進(jìn)

誠信是一種文化精神和倫理道德，誠信精神的特質(zhì)直接決定整個(gè)社會誠信價(jià)值觀的選擇和誠信行為習(xí)慣。誠信建設(shè)制度化是符合現(xiàn)代市場、社會需要的誠信建設(shè)模式，需要制度思維和制度精神作為文化支撐和建設(shè)準(zhǔn)備。然而，傳統(tǒng)社會誠信制度基因的缺失和現(xiàn)代社會制度精神的匱乏，導(dǎo)致誠信建設(shè)制度化缺乏現(xiàn)代制度文化精神支撐。一方面，中國傳統(tǒng)社會誠信以倫理約束、熟人社會輿論導(dǎo)向控制失信發(fā)生，形成一套相對穩(wěn)定的倫理特性鮮明的誠信運(yùn)行模式。這種模式具有相對穩(wěn)定性，一定程度上維系著傳統(tǒng)社會的有序發(fā)展。但是，這種模式與現(xiàn)代人口大量流動(dòng)、科技日新月異、交往范圍急速擴(kuò)增的需求是不相匹配的。另一方面，現(xiàn)代中國制度思維和制度精神還比較匱乏，難以滿足現(xiàn)代誠信治理的需要。在財(cái)富、利益誘惑之下，人們往往選取“人情”“關(guān)系”“潛規(guī)則”等方式，抓住制度的缺陷謀取個(gè)人私利。依靠制度公平交易、公正司法、正當(dāng)獲利的價(jià)值觀念、行為習(xí)慣還沒有形成，表現(xiàn)為跳出傳統(tǒng)制度外獲利、制度外行事，遵循制度約束和價(jià)值導(dǎo)向的文化精神還沒有確立。這樣，誠信建設(shè)制度化就面臨制度被束之高閣、被架空的危險(xiǎn)，弱化制度執(zhí)行的文化精神支持，削弱制度社會認(rèn)同，影響制度功效和制度導(dǎo)向功能的發(fā)揮。

（二）誠信制度建設(shè)的缺位與現(xiàn)有制度的不足導(dǎo)致誠信失范

現(xiàn)代社會誠信失范的根源在于誠信制度建設(shè)的不足，沒能建立起與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和陌生人公共生活需要相匹配的誠信制度體系，沒能真正發(fā)揮誠信制度治理效能。一是誠信制度的缺位。高科技的更新?lián)Q代催生各種新興領(lǐng)域和產(chǎn)品，而制度無法窮盡各種誠信行為領(lǐng)域和行為方式，誠信制度缺位時(shí)常發(fā)生，導(dǎo)致誠信在某些重要領(lǐng)域缺乏制度保障。此外，某些誠信制度沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)修訂，嚴(yán)重滯后于時(shí)代發(fā)展的需要，無法運(yùn)用于具體治理實(shí)踐，也造成某種程度上的制度缺位。二是誠信制度的缺陷和不足。在誠信制度設(shè)計(jì)中，缺乏應(yīng)有的科學(xué)考量和具體實(shí)踐考證，以至于某些誠信制度存在制度之間相互抵牾、制度缺乏可執(zhí)行性、制度抽象難以理解、制度相互打架等狀況。例如，關(guān)于社會信用信息管理規(guī)定的收集范圍和主體、公開程度和方式、使用范圍和時(shí)效等相關(guān)規(guī)定的不健全，勢必會帶來信用體系建設(shè)的滯后，造成多種信用檔案抵牾，信息之間不暢通，缺乏完整性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。在誠信制度執(zhí)行中，各種誠信制度之間的相互銜接不足，各種執(zhí)行部門之間的聯(lián)動(dòng)不足，某些制度的執(zhí)行不到位，監(jiān)督不健全等，都阻礙了誠信建設(shè)制度化進(jìn)程。尤其是失信重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和事關(guān)民生的重要領(lǐng)域的誠信制度治理不足，嚴(yán)重影響民眾誠信獲得感。三是誠信與制度互動(dòng)的研究不足。理論研究和實(shí)踐行動(dòng)是誠信建設(shè)制度化的兩個(gè)重要引擎，理論研究是誠信建設(shè)制度化實(shí)踐的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，誠信建設(shè)制度化已成為國家誠信建設(shè)的最新戰(zhàn)略部署，更需要科學(xué)的理論指導(dǎo)。然而，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對誠信與制度互動(dòng)的研究尚不夠，與誠信建設(shè)制度化的現(xiàn)實(shí)需要相比還有較大差距。例如，誠信能否融入各項(xiàng)制度之中，如何融入具體制度之中，哪些領(lǐng)域的誠信道德應(yīng)上升到相關(guān)法律之中，從技術(shù)上如何進(jìn)入法律，哪些誠信行為需要政策保障，國家法律、政府政策、地方法規(guī)如何相互協(xié)調(diào)和互動(dòng)，等等，都是推進(jìn)誠信建設(shè)制度化必須突破的理論瓶頸。

（三）誠信價(jià)值觀培育和誠信價(jià)值的制度功效難以滿足誠信建設(shè)要求

誠信從本源來看，正如馬克思論述的那樣，是一種道德觀念，依靠自我主觀意志和良心約束，形成“應(yīng)當(dāng)”的交往行為。因此，以制度視角推進(jìn)誠信建設(shè)，并不是割裂誠信美德培育和制度形塑道德兩種形成誠信價(jià)值觀的不同方法。當(dāng)前，誠信教育的功效難以滿足民眾和社會需要，難以為制度提供有效的價(jià)值根基，也就難以充分發(fā)揮制度塑造道德的功能。主要表現(xiàn)在誠信價(jià)值觀培育理念的程式化和定型化、手段和方法的形式化和陳舊化、宣傳話語的套路化和口號化、環(huán)境的復(fù)雜化和多變化等。與誠信價(jià)值觀自身培育效果的不佳相對，誠信價(jià)值的制度功效也沒能充分釋放。誠信價(jià)值的制度功效要求誠信價(jià)值觀以價(jià)值引領(lǐng)、內(nèi)容佐證、原則方法等方式進(jìn)入社會一切制度之中，釋放誠信對社會制度的價(jià)值引導(dǎo)功能。誠信價(jià)值不會自動(dòng)發(fā)揮對社會制度的引領(lǐng)作用，不會抽象產(chǎn)生制度的誠信基因和價(jià)值預(yù)設(shè)，也就不會促使人們自覺養(yǎng)成誠信觀念。與此同時(shí)，誠信也需要進(jìn)入其它各制度系統(tǒng)之中，形成制度系統(tǒng)的誠信全覆蓋，以此來期待各制度在社會治理中弘揚(yáng)誠信價(jià)值，塑造誠信行為。然而，有些政府的政策與誠信建設(shè)并不匹配，甚至有沖突。政府制定的政策沒有考慮誠信道德風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致不誠信行為的發(fā)生，從而給誠信建設(shè)制度化帶來阻撓。如，某地政府出臺抑制房價(jià)的樓市政策，導(dǎo)致市民中出現(xiàn)“假離婚”潮，以避開限購，購房獲利。因此，克服制度系統(tǒng)誠信價(jià)值的缺失，將誠信融入各制度系統(tǒng)之中最大效度釋放誠信功能就成為必須攻克的難題。

（四）現(xiàn)實(shí)利益獲得對誠信的選擇性踐行沖擊誠信價(jià)值利益導(dǎo)向

穆勒看到市場交易的主體是否會選擇誠信取決于利益獲得預(yù)期，如果失信能最大化利益獲得，那么市場主體和個(gè)人就會跳出誠信道德和制度要求選擇失信行為;反之，選擇誠信會獲得更大利益，那么市場主體就會遵循誠信規(guī)則。當(dāng)前，“造假欺詐、不講信用的現(xiàn)象久治不絕”[10] ，“老實(shí)人吃虧”的認(rèn)識得不到根本扭轉(zhuǎn)根源于利益獲得導(dǎo)向機(jī)制對誠信的拒斥和沖擊，來源于失信與誠信博弈中失信成本不高，以致于社會上形成誠信吃虧的不良社會風(fēng)氣，不利于誠信價(jià)值觀培育和誠信制度化建設(shè)推進(jìn)。從關(guān)涉誠信領(lǐng)域看，經(jīng)濟(jì)財(cái)富、政治聲望、社會聲譽(yù)、司法公正等利益獲得預(yù)期成為人們選擇誠信價(jià)值和遵循誠信制度的關(guān)鍵。一旦遵循誠信制度不會獲得更多利益，失信反而能獲得更多，人們就會選擇趨利避害，規(guī)避制度，違背自身誠信觀念。因此，從制度視角維系利益獲得誠信行為，打擊失信獲利行為，營造誠信獲利的良好輿論和社會環(huán)境，為誠信建設(shè)制度化提供輿論和社會環(huán)境支持，成為必須破解的重要難題。

三、新時(shí)代誠信建設(shè)制度化的建構(gòu)路徑

治理誠信失范行為，破解誠信制度化建設(shè)難題，需要結(jié)合中國實(shí)際和誠信建設(shè)規(guī)律，建構(gòu)契合新時(shí)代需要的誠信建設(shè)制度化推進(jìn)路徑。這就需要修復(fù)誠信文化的缺陷，增進(jìn)制度精神文化，完善誠信建設(shè)制度體系，將誠信價(jià)值融入一切制度之中，在全社會構(gòu)建誠信利益導(dǎo)向機(jī)制。

（一）推進(jìn)誠信價(jià)值觀培育制度化，建構(gòu)誠信制度精神文化

誠信建設(shè)制度化需要誠信道德的支撐和制度契約精神文化的支持。從誠信對象來看，由于現(xiàn)實(shí)人的復(fù)雜存在，其意識多元化，在經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)價(jià)值下，人們更愿意遵循利益最大化原則，遵循利益博弈原則，而忽視制度的約束。因此，僅僅依靠制度強(qiáng)制約束是難以克服誠信失范難題的，必須依賴人們內(nèi)心主觀意志的誠信堅(jiān)守和制度契約精神的文化維系，需要以制度文化育人，以制度文化引導(dǎo)制度的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，制度認(rèn)同和制度功效的發(fā)揮也依賴于誠信美德的支撐和制度意識的引領(lǐng)。這就要求，一是以制度化推進(jìn)誠信價(jià)值觀培育，形成長效、系統(tǒng)、有序的培育模式。作為社會主義核心價(jià)值觀基本內(nèi)容之一，誠信價(jià)值觀培育只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，必須整合傳統(tǒng)和現(xiàn)代、他者和自我、理論和實(shí)踐誠信資源進(jìn)行理論整合、宣傳創(chuàng)新、話語重構(gòu)，構(gòu)建生活化、親民化、時(shí)代化的具有中華倫理特質(zhì)的誠信理論、宣傳、教育話語體系，積極運(yùn)用實(shí)踐育人功能，在多元實(shí)踐中傳遞誠信力量、夯實(shí)制度根基，以制度培育誠信觀念，形成系統(tǒng)有效制度化的培育模式。二是促進(jìn)誠信制度思維和制度精神的養(yǎng)成，構(gòu)建制度運(yùn)行的文化支持。制度思維的養(yǎng)成需要全社會形成講規(guī)則、守秩序的良好風(fēng)氣，需要道德教育中涵蓋制度內(nèi)容、培養(yǎng)制度精神，需要在道德實(shí)踐中灌輸制度內(nèi)容、倡導(dǎo)遵循制度，需要專門進(jìn)行制度教育，塑造制度思維;需要以政府誠信遵守制度規(guī)則為表率，引領(lǐng)其它社會各領(lǐng)域誠信制度文化的建設(shè)，以政府的權(quán)威和威信發(fā)揮榜樣示范作用;需要公正司法捍衛(wèi)制度文化，將制度精神文化融入人們的思想觀念之中，以法律的權(quán)威和正義的守護(hù)推進(jìn)制度文化構(gòu)建。

（二）構(gòu)建誠信價(jià)值融入社會制度機(jī)制，以制度化推進(jìn)誠信建設(shè)

誠信作為人類社會基本價(jià)值之一，是維系社會運(yùn)行不可或缺的精神力量，這種精神力量作用的發(fā)揮需要將之融入所有社會制度之中，發(fā)揮制度塑造人的功效，“以規(guī)則約束形塑誠信道德”[11]。從制度維度看，所有社會制度都有其價(jià)值預(yù)設(shè)和價(jià)值支撐，都蘊(yùn)含人類基本道德元素，都是為塑造符合道德要求的人。毋庸置疑，誠信內(nèi)涵為社會制度提供制度運(yùn)行、制度功效的價(jià)值依據(jù)。事實(shí)上，誠信應(yīng)當(dāng)成為所有制度的價(jià)值元素，為制度提供誠信價(jià)值正義。從誠信維度來看，誠信價(jià)值進(jìn)入一切社會制度之中，以制度化推進(jìn)誠信建設(shè)，能有效擴(kuò)大誠信建設(shè)效果。一是誠信以價(jià)值精神融入社會制度之中。在檢視制度設(shè)計(jì)、調(diào)整和創(chuàng)新中，應(yīng)該把有無納入誠信價(jià)值作為衡量制度有效性標(biāo)準(zhǔn)之一，增加制度安排中誠信價(jià)值的含量，讓誠信成為制度的價(jià)值靈魂。二是誠信作為制度內(nèi)容融入。除專門的誠信制度之外，在合同制度、產(chǎn)權(quán)制度、司法制度、選舉制度、信息公開制度、網(wǎng)絡(luò)制度、宣誓制度等眾多制度之中，誠信都應(yīng)該是制度設(shè)計(jì)中的重要內(nèi)容，都應(yīng)該明確誠信價(jià)值的內(nèi)容所在和誠信內(nèi)容的重要意義，進(jìn)而不斷提升其制度效力和制度價(jià)值。三是誠信作為原則和方法融入制度之中。在憲法、合同法、產(chǎn)權(quán)法等制度之中誠信都是其重要設(shè)計(jì)原則和方法，這些制度不僅不得違背誠信理念，還要將其貫穿到整個(gè)制度全過程，以原則和方法形式的誠信推進(jìn)制度科學(xué)構(gòu)建。

（三）構(gòu)建誠信建設(shè)制度體系，在制度治理中釋放誠信效能

誠信建設(shè)制度化需要構(gòu)建科學(xué)有序、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、全面協(xié)同的制度體系，依靠制度治理釋放誠信效能，“用制度的‘籠子關(guān)住失信行為”[12]，以制度的“籠子”引領(lǐng)誠信行為。事實(shí)上，無論是國內(nèi)和國外都非常重視誠信制度體系建設(shè)，構(gòu)建了一整套維系社會誠信運(yùn)行的制度。在我國，2014年中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，2016年國務(wù)院專門制定關(guān)于失信懲戒的指導(dǎo)辦法，2019年新出臺的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》要求繼續(xù)推進(jìn)誠信制度建設(shè)等，都發(fā)揮了制度建設(shè)誠信的功效。各個(gè)地方也根據(jù)自身的狀況，制定了豐富的誠信制度政策和相關(guān)制度治理辦法。當(dāng)前，為落實(shí)中央精神，弘揚(yáng)誠信價(jià)值，一是要完善誠信建設(shè)的制度體系。研究制定誠信缺位領(lǐng)域的專項(xiàng)制度，滿足民眾對誠信的制度需要;重點(diǎn)抓好誠信制度的修改、廢除工作，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)廢除脫離實(shí)際、違背群眾需要的制度，修改不符合當(dāng)下要求的具體制度;進(jìn)行誠信制度創(chuàng)新，以科學(xué)高效的制度推進(jìn)誠信建設(shè)。通過完善制度體系，凸顯制度治理效能，規(guī)制失信行為，建構(gòu)有序誠信秩序。二是重點(diǎn)建構(gòu)關(guān)鍵領(lǐng)域的制度執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，以強(qiáng)執(zhí)行和強(qiáng)監(jiān)督倒逼誠信行為得以推崇，推進(jìn)誠信制度落實(shí)。對于民眾關(guān)心的與民眾利益緊密關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)欺詐、電話詐騙、司法不公、政務(wù)失信、隱私泄露、假冒偽劣等關(guān)鍵領(lǐng)域要加強(qiáng)制度打擊，維護(hù)民眾利益。在制度執(zhí)行中，要加強(qiáng)信息互動(dòng)、共享，加強(qiáng)不同主體聯(lián)動(dòng)、配合，加強(qiáng)各種資源協(xié)同、有序運(yùn)行，加強(qiáng)制度落實(shí)保障、監(jiān)督，加強(qiáng)制度執(zhí)行隊(duì)伍能力、素質(zhì)建設(shè)，從而構(gòu)建相關(guān)重要制度執(zhí)行、監(jiān)督、保障機(jī)制，倒逼誠信生成。三是完善誠信相關(guān)配套制度，以制度合力釋放制度治理效能。健全網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)制度，完善公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)司法公正制度建設(shè)，加大政府職能公開，明確政府工作權(quán)力和范圍邊界等，形成制度合力，以制度聯(lián)動(dòng)和配合釋放誠信制度效能。

（四）健全誠信利益導(dǎo)向機(jī)制，以制度保障營造良好誠信生態(tài)

現(xiàn)代社會，市場交易與生活交往中充斥大量失信與守信利益預(yù)期的博弈，當(dāng)失信在博弈之中占據(jù)一定地位之時(shí)，誠信生態(tài)就會被污染和破壞，利益導(dǎo)向就會偏離正常軌道，失信行為就會逐漸增多?！罢\信利益導(dǎo)向機(jī)制不是觀念形態(tài)的，而是由制度給予保障的?！盵13]換言之，構(gòu)建合理合德利益導(dǎo)向機(jī)制不能僅僅依靠利益說教，不能僅停留在理論觀念討論層面，必須以制度化形式建構(gòu)利益導(dǎo)向機(jī)制，治理失信生態(tài)。一是構(gòu)建誠信獲得利益宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)和弘揚(yáng)機(jī)制。借助中國傳統(tǒng)道德中蘊(yùn)含的“義”與“利”“誠”與“信”等道德資源，結(jié)合時(shí)代環(huán)境和話語特質(zhì)建構(gòu)誠信獲利宣傳機(jī)制;加大力度獎(jiǎng)勵(lì)誠信行為，以制度化形式鼓勵(lì)誠信行為，弘揚(yáng)誠信道德;依靠榜樣示范、實(shí)踐活動(dòng)等多渠道、多平臺弘揚(yáng)誠信道德，形成相關(guān)機(jī)制。二是制定嚴(yán)格的失信懲戒制度，擴(kuò)大失信限制范圍。健全相關(guān)制度，要讓失信成本高于守信獲得，擴(kuò)大失信懲罰力度和失信限制范圍，形成各領(lǐng)域失信“黑名單“信息共享制度，讓守信在利益博弈中成為必然選擇。三是構(gòu)建整個(gè)社會道德弘揚(yáng)機(jī)制。誠信生態(tài)的營造絕不是孤立于其它社會道德之外的，相反，整個(gè)社會道德良善才能促進(jìn)誠信建設(shè)。因此，必須在整個(gè)社會道德的弘揚(yáng)、建構(gòu)之中營造良好誠信建設(shè)大環(huán)境，推動(dòng)誠信道德與公平、正義、友善、孝順等道德共同建設(shè)，形成道德建設(shè)的合力，推動(dòng)利益獲得的正當(dāng)性和合德性。

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