不動產登記信息管理基礎平臺市級集中建設研究

王德珊

摘 要 不動產登記平臺多采用市縣單獨部署，業(yè)務流程、數(shù)據(jù)標準難以全市統(tǒng)一，造成了軟硬件資源的重復投入，不利于全市不動產登記信息化的提升。統(tǒng)一的不動產登記平臺對提升全市業(yè)務辦理效率和信息集成共享具有重要意義。本文就市級集中建設市級不動產登記信息管理基礎平臺進行探討研究。

關鍵詞 不動產登記市級平臺;意義;業(yè)務流程、數(shù)據(jù)標準

引言

目前市縣單獨部署、獨立運行的建設模式還比較普遍，業(yè)務流程、數(shù)據(jù)標準往往做不到全市統(tǒng)一，加大了數(shù)據(jù)整合匯交和市級監(jiān)管的難度，不利于統(tǒng)籌開展不動產登記工作，而且單獨部署模式還會造成軟硬件資源的重復投入。

為了更好地開展不動產統(tǒng)一登記，落實國務院、自然資源部各項新要求、新舉措。減少資源重復投入、統(tǒng)籌推進全市不動產登記信息化建設工作，開展市級不動產登記信息平臺和標準體系建設，實現(xiàn)全市不動產登記業(yè)務“一個系統(tǒng)、一套數(shù)據(jù)”的模式。

1總體思路

通過建設統(tǒng)一的標準體系、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一的軟件平臺，實現(xiàn)全市不動產登記業(yè)務“一個系統(tǒng)、一套數(shù)據(jù)”的應用模式的基礎。統(tǒng)一的標準體系可支持全市不動產登記業(yè)務的規(guī)范管理。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫可對全市不動產登記數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一組織、存儲、管理、維護和更新，形成標準統(tǒng)一、內容全面、實時更新、互通共享、相互關聯(lián)的不動產登記數(shù)據(jù)資源體系。統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺，可支撐全市不動產統(tǒng)一登記業(yè)務辦理，實現(xiàn)橫縱向信息共享交換。統(tǒng)一的軟硬件資源，資源重復消耗的問題，提高全市不動產登記信息化水平[1]。

2統(tǒng)一標準體系

標準規(guī)范體系是支持統(tǒng)一業(yè)務辦理的基礎，根據(jù)國家和省級的標準，結合當?shù)貙嶋H情況，形成配套的信息技術、登記業(yè)務、公眾服務和運行環(huán)境等系列規(guī)范標準，為全市不動產登記業(yè)務辦理提供標準依據(jù)參考，為不動產登記信息平臺開發(fā)運行提供技術規(guī)程和安全可靠的運行環(huán)境，為不動產登記數(shù)據(jù)整合提供技術路線和操作規(guī)范。主要包括統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范、統(tǒng)一技術規(guī)范和統(tǒng)一的安全保障規(guī)范[2]。

3統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫

對全市不動產登記數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一組織、存儲、管理、維護和更新，形成標準統(tǒng)一、內容全面、覆蓋全國、實時更新、互通共享、相互關聯(lián)的不動產登記數(shù)據(jù)資源體系。權籍調查數(shù)據(jù)組織上，采用按數(shù)據(jù)集和要素分層的思路，給市縣區(qū)的權籍數(shù)據(jù)庫分別部署在市級不動產環(huán)境中，解決個市縣區(qū)不同空間參考不同及數(shù)據(jù)調用權限與效率問題。在登記業(yè)務數(shù)據(jù)組織上，統(tǒng)一將所有市縣區(qū)不動產登記業(yè)務數(shù)據(jù)存儲一個業(yè)務數(shù)據(jù)庫，邏輯上可以通過按行政區(qū)代碼進行區(qū)分，通過行政區(qū)代碼進行權限劃分。以數(shù)據(jù)狀態(tài)為基礎進行分表存儲，統(tǒng)一存儲各項目、權利數(shù)據(jù)、證書數(shù)據(jù)[3]。

4統(tǒng)一軟件平臺

市級集中部署的方式在數(shù)據(jù)備份、平臺應用 、平臺維護、信息共享等方面可帶來分散建設和分散部署無法實現(xiàn)的諸多優(yōu)勢。在數(shù)據(jù)備份方面，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中備份，減輕了各市縣區(qū)的備份壓力與備份風險。在平臺應用方面 ，可實現(xiàn)全市不動產登記在業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)標準、業(yè)務流程 、業(yè)務表單、權限控制、信息共享的統(tǒng)一，確保全市不動產登記工作標準、服務標準的統(tǒng)一。在平臺維護方面，可實現(xiàn)統(tǒng)一集中維護、集中運維資源，并減輕了各市縣區(qū)日常運維消耗。在信息共享方面，更是統(tǒng)一了對外共享的規(guī)范與標準，避免了各市縣區(qū)信息共享接口的重復開發(fā)。

平臺建設需要充分考慮系統(tǒng)的穩(wěn)定性和運行效率，采用先進的系統(tǒng)架構和服務運行體系，在現(xiàn)有常用平臺體系基礎上，可考慮引入基于容器的云架構體系、運用微服務治理框架，以滿足不動產登記工作高并發(fā)、高性能模式的業(yè)務需求。

5統(tǒng)一軟硬件資源

市級不動產登記信息管理基礎平臺主要服務于不動產登記機構、與不動產登記業(yè)務交互部門以及社會公眾等多類用戶，各類用戶均需要通過不同的網(wǎng)絡訪問機制獲取所需服務。為了滿足各類用戶的服務需求，需加強軟硬件及網(wǎng)絡資源的投入，建立統(tǒng)一的資源環(huán)境。在內建立縱向互通、橫向互聯(lián)的網(wǎng)絡體系，為各級不動產登記機構之間、各級不動產登記機構與橫向相關部門之間的信息互通共享，以及向社會依法信息查詢服務提供暢通的網(wǎng)絡環(huán)境。

5.1 運用“云計算”技術，使用“微服務”治理框架

系統(tǒng)可搭建在市級大數(shù)據(jù)云平臺，采用“云架構、多租戶”模式部署?？苫谠圃夹g實現(xiàn)的全市平臺整體采用面向微服務的部署架構，技術上所有功能模塊分解到各個獨立微服務中以實現(xiàn)解耦，每個微服務模塊只是對簡單、獨立、明確的任務進行處理，通過REST API返回處理結果給外部。系統(tǒng)建成供全市各區(qū)縣使用。

5.2 遷移電子政務外網(wǎng)，解決協(xié)同共享難問題

為深化“放管服”改革，壓縮不動產登記辦理時間，加強部門間的協(xié)同共享、有效解決部門間網(wǎng)絡聯(lián)通存在的實際困難，需完善市級不動產登記信息管理平臺的網(wǎng)絡運維環(huán)境，推動不動產登記信息共享集成有關工作。

平臺在部署上主要涉及互聯(lián)網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)、自然資源業(yè)務3套網(wǎng)絡。采用將不動產登記業(yè)務系統(tǒng)部署在電子政務外網(wǎng)的方式，面向各不動產登記機構及各橫向部門提供業(yè)務辦理及共享查詢服務。不動產登記的成果數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)擺渡的方式匯交到自然資源業(yè)務網(wǎng)，向部、省上報不動產登記信息。并將 “互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”系統(tǒng)部署在互聯(lián)網(wǎng)上面向社會公眾的提供各類不動產業(yè)務辦理及查詢服務。

6應用成效與展望

通過集中建設市級不動產統(tǒng)一登記平臺，整合全市不動產軟硬件資源、梳理業(yè)務規(guī)范、制定統(tǒng)一的業(yè)務標準，實現(xiàn)全市“一個平臺運行”，解決各不動產登記機構資源的重復投入，統(tǒng)一的平臺為不動產登記的監(jiān)管決策提供了良好的基礎。梳理建設統(tǒng)一的共享標準，以一個標準對接橫向部門，可以高效推進信息的共享集成，有利于在全市全面推進線上線下聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”的服務新模式，實現(xiàn)辦事“不跑腿”，切實為市民提供貼心、高效、智慧、精準的服務。做到一件事只進一門、只辦一次。構建便民利民的服務體系，為企業(yè)和群眾提供高效的政務服務，全面落實減證便民的營商環(huán)境，提高不動產登記服務水平，為不動產登記服務贏得口碑。

參考文獻

[1] 徐財江.市級統(tǒng)一的不動產登記信息平臺構建研究——以寧波為例[J].國土資源信息化，2016（5）：8-12.

[2] 鞠軍.市級不動產統(tǒng)一登記關鍵技術研究[D].徐州：中國礦業(yè)大學，2015.

[3]“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”建設指南[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/2ed87c7f7b563c1ec5da50e2524de518964bd388.html#，2020-7-29.