基層社會治理創(chuàng)新的相城實踐

孫月霞

基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著黨和國家的前途命運。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”。制度的生命力在于執(zhí)行。蘇州市相城區(qū)始終堅持黨風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)“三風(fēng)聯(lián)動”促共建，自治、法治、德治“三治融合”促共治，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)“三個文明”促共享，在共建共享共治的基層實踐中，推動社會主義核心價值觀落地落細(xì)落小落實，化巨為細(xì)，潤物無聲，推動社會成員從個體的“我”轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w的“我們”，從單一的“個體成員”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)中的“共同體成員”，構(gòu)建出一幅社會治理共同體的生動畫卷。

“三風(fēng)聯(lián)動”促共建

相城區(qū)委、區(qū)政府始終把富民、惠民、安民作為第一追求，多謀民意所向之策，多辦民生所急之事，多盡民心所系之責(zé)。把深化農(nóng)村改革作為改善民生的根本動力，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為改善民生的優(yōu)先目標(biāo)，把完善保障體系作為改善民生的關(guān)鍵舉措，把維護(hù)社會穩(wěn)定作為改善民生的基本保障，扎實做好保民生促穩(wěn)定各項工作，鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定的良好局面。在“再燃激情”的火紅年代，相城區(qū)更是搶抓長三角一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，被國家《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》列為支持與虹橋等省際毗鄰區(qū)域開展深度合作地區(qū)，域內(nèi)京滬高鐵蘇州北站被《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實施方案》列為重點推進(jìn)的兩個綜合交通樞紐之一。

政風(fēng)清正，民風(fēng)才能升華。相城區(qū)始終堅持把改善機(jī)關(guān)作風(fēng)、強(qiáng)化干部作風(fēng)作為重要基石，努力提升政風(fēng)建設(shè)的高度，帶動“相城風(fēng)氣”的全面提高，營造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境。全區(qū)著力創(chuàng)建“全科式、全網(wǎng)式、全時式”政務(wù)服務(wù)新模式，讓企業(yè)群眾好辦事、辦好事，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。全區(qū)在社會治安綜合治理網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合網(wǎng)格資源，拓展網(wǎng)格內(nèi)涵，率先實施綜合網(wǎng)格化工作。按照“管理無盲區(qū)、服務(wù)零距離、基礎(chǔ)信息底數(shù)清情況明、民情聯(lián)系無遺漏”的要求，通過實施綜合網(wǎng)格化工作，將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、事、組織等社會服務(wù)管理內(nèi)容全部納入網(wǎng)格，把各種社會服務(wù)管理資源和力量整合到網(wǎng)格，把社會服務(wù)管理責(zé)任落實到網(wǎng)格，把社會服務(wù)管理問題盡可能解決在網(wǎng)格，推動社會服務(wù)管理力量下沉，做到“橫向到邊，縱向到底，事事有人管，人人擔(dān)責(zé)任”，實現(xiàn)看得見問題，辦得了事，問得了責(zé)。

相城人文薈萃，風(fēng)物清嘉，陸遜、陸贄、姚廣孝、沈周、文徵明等眾多歷史文化名人都在這片土地上留下生活的印記，他們倡導(dǎo)的仁愛、禮儀、民本、民生、誠信、和合、節(jié)儉、慈孝、廉潔、大同的理念以及身修而后家齊、家齊而后國治、國治而后天下平的文化價值觀，更是社會主義價值觀本土化實踐的活水源頭。相城區(qū)先后修復(fù)王皋故居、熙馀草堂，挖掘名家大族優(yōu)秀家風(fēng)資源，讓傳統(tǒng)好家風(fēng)好家訓(xùn)惠澤后人。同時，始終堅持發(fā)揮家庭作為社會細(xì)胞和社區(qū)作為社會成員生活的公共場所的作用，將家風(fēng)當(dāng)作民風(fēng)、社風(fēng)不可或缺的重要組成要素，以家風(fēng)正推動民風(fēng)淳、政風(fēng)清、黨風(fēng)端。

“三治相融”促共治

相城區(qū)將構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系作為推動基層善治的重要目標(biāo)，將社區(qū)自治、鄉(xiāng)村自治當(dāng)作基層治理體系的基礎(chǔ)，調(diào)動社區(qū)居民和村民基層治理的主動性、能動性，促進(jìn)社區(qū)自治和村民自治制度體系不斷完善。

人民群眾是最廣泛、最活躍的社會治理主體。最有效的治理還是內(nèi)化于心且外化于行的自我管理、自我教育、自我完善、自我提升。相城區(qū)著眼于滿足群眾需求、化解矛盾困難、深化民主協(xié)商、推進(jìn)共治共管，探索社區(qū)共治、區(qū)域共建與網(wǎng)格共管相結(jié)合的社區(qū)協(xié)商治理新路徑。堅持以《社區(qū)居民自治章程》《居民公約》為遵循，以“居民代表、網(wǎng)格議事小組、社區(qū)協(xié)商委員會”為骨干，以社區(qū)黨組織、居委會、社區(qū)協(xié)商委員會、網(wǎng)格議事小組職責(zé)清單為抓手，做到“小事代表議、大事網(wǎng)格議、難事社區(qū)議”，努力造就“社情民知、社事民議、社官民選、社策民決、社務(wù)民督、社績民評”的良好局面。充分發(fā)揮紅白理事會、道德評議會、村民議事會以及禁毒禁賭會等“四會”作用，通過系列主題文藝節(jié)目巡演、道德講堂等活動，說身邊人、講身邊事、評身邊理，加強(qiáng)對高價彩禮、紅白喜事大操大辦等習(xí)俗的引導(dǎo)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。2018年，陽澄湖鎮(zhèn)消涇村試行開展“文明銀行”村民積分制管理，積分與評先表彰掛鉤。村民積分高于平均分以上者，可被推薦為最美黨員、最美村官（網(wǎng)格員、保潔員）、最美家庭、最美兒媳（公婆、女兒）等。同時，村民的積分可以換取由村內(nèi)企業(yè)家自愿捐贈的物品。

相城區(qū)出臺《關(guān)于深化全區(qū)社會主義法治文化建設(shè)的意見》，加強(qiáng)全區(qū)社會主義法治文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性。同時將法治型黨組織建設(shè)與推進(jìn)社會治理法治化有機(jī)結(jié)合起來，推動自治在法律的框架下進(jìn)行，做到有法可依、有條不紊。積極弘揚(yáng)社會主義法治精神，以核心價值觀、生態(tài)綠色、法治惠民、地域文化等多種元素為引領(lǐng)，結(jié)合節(jié)后返鄉(xiāng)招聘季、婦女節(jié)、志愿日、消費者權(quán)益保護(hù)日、司法日、世界環(huán)境日、國際禁毒日等宣傳節(jié)點，運用微信微博、法律課堂、主題演講以及創(chuàng)作非遺手工藝品等多種載體，將德法涵養(yǎng)融進(jìn)百姓日常生活。利用好相城法治宣傳教育基地（蘇州市憲法宣傳教育館）平臺，開展系列憲法宣傳活動。

相城區(qū)持續(xù)推動好人文化建設(shè)和最美相城人建設(shè)，發(fā)揮相城13位中國好人的典型示范作用，通過“相城好人網(wǎng)”平臺和開展“崇德向善、你我相承”精神文明建設(shè)十佳新人暨最美相城人現(xiàn)場交流活動、開展身邊好人事跡巡回交流活動、創(chuàng)設(shè)“相城德善公益基金”、在馮夢龍村建設(shè)德本堂、深化志愿服務(wù)載體建設(shè)、廣泛開展活動深化志愿服務(wù)品牌、做好未成年人工作等一系列生動活潑的活動，不斷提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度，將社會主義核心價值觀落到實處。相城區(qū)還注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢在老百姓中間說得上話、辦得了事的柔性工作特質(zhì)，設(shè)立了103個“相賢志愿工作室”，每個“相賢志愿工作室”由各村（社區(qū)）聘請3至5名品行優(yōu)、威望高、口碑好的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢人員作為志愿者，積極收集百姓建議意見，成功調(diào)解家庭矛盾和鄰里糾紛。特別是在今年疫情期間，帶動志愿者積極抗疫，下沉一線，構(gòu)筑起防疫抗疫的鋼鐵長城。

“三個文明”促共享

近年來，相城區(qū)在挖掘江南水鄉(xiāng)文化特色，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面取得了一定進(jìn)展。2019年，全區(qū)共有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)（園區(qū)）2個、省級四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)1個、省級休閑農(nóng)業(yè)精品村3個、省級主題創(chuàng)意農(nóng)園2個、市級共享農(nóng)莊1個，休閑觀光營業(yè)收入達(dá)9.5億元。黃埭鎮(zhèn)入選國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單，望亭鎮(zhèn)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造的“稻香小鎮(zhèn)”獲評全國休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，陽澄湖鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭打造以大閘蟹為核心的水產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，陽澄湖度假區(qū)依托大閘蟹養(yǎng)殖發(fā)展?jié)O家樂和農(nóng)產(chǎn)品電商。截至2019年底，全區(qū)擁有市級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，農(nóng)民專業(yè)合作社281家（其中國家級示范社3家、省級示范社地7家、市級社示范社5家）、家庭農(nóng)場10家（其中省級示范農(nóng)場4家），新型職業(yè)農(nóng)民273人，組建了12個市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

相城區(qū)始終堅持在促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明古今輝映的過程中，堅定文化自信，夯實文化軟實力，推動社會主義文化繁榮興盛。陽澄湖畔是京劇《沙家浜》的誕生地，有著大量可以挖掘利用的紅色文化資源。當(dāng)?shù)厣钔诩t色廉潔文化資源，在砥礪黨性黨風(fēng)的同時影響政風(fēng)、民風(fēng)和家風(fēng)。先后修復(fù)了蘇州縣（工）委、洋澄縣政府、“江抗”駐消涇辦事處等紅色遺跡，拍攝了動漫宣傳片《母子英烈》，激發(fā)了廣大干群熱愛家鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的豪情。相城區(qū)還將古代名人廉元素與黨規(guī)黨紀(jì)結(jié)合起來，在傳承鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)風(fēng)的過程中，促進(jìn)法治型黨組織建設(shè)。先后修繕了馮夢龍故居及紀(jì)念館、清風(fēng)園、“四知堂”等黨風(fēng)廉潔教育基地載體。積極挖掘地域文化特色，激發(fā)人們對家鄉(xiāng)的文化認(rèn)同感。望亭鎮(zhèn)立足大運河特色，陽澄湖省級度假區(qū)依托“金秋蟹黃時”，通過夜娛、夜秀、夜市、夜購等多元業(yè)態(tài)，不斷注入相城文化基因。利用好非遺博物館、御窯金磚博物館等文化場館，積極挖掘以“御窯金磚”為代表的“相城十絕”文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代文明的傳承意義，不斷涵養(yǎng)厚德載物的人文情懷。

相城區(qū)農(nóng)耕歷史悠久，擁有6000年前新石器時代馬家浜文化時期稻作農(nóng)業(yè)的印記。作為典型的江南水鄉(xiāng)，相城區(qū)水域占比約40%，是唯一連接長三角兩大淡水湖（太湖和陽澄湖）的區(qū)域。18萬畝的陽澄湖面積，相城區(qū)更是占到三分之二，可以說陽澄湖就是相城的母親湖。悠久的農(nóng)耕歷史和江南水鄉(xiāng)的地域特點，孕育出了獨特的江南水鄉(xiāng)文化。相城區(qū)不斷加大對自然環(huán)境的保護(hù)力度，織好“典型江南，非常新城”的“雙面繡”。根據(jù)時令節(jié)慶打造特色文化活動。將文化與體驗活動相融合，賦予鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化現(xiàn)代價值，放大文化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?！按嘿p油菜滿地”，持續(xù)辦好陽澄湖蓮花島“油菜花節(jié)”活動，吸引本地和周邊市民以及攝影、繪畫等愛好者前來游玩?！扒锟吹据那е乩恕?，依托豐收節(jié)做細(xì)稻作文化，利用彩稻文化基地，開發(fā)體驗式旅游產(chǎn)品，舉行與水稻生產(chǎn)有關(guān)的各種農(nóng)事活動。打造“不時不食”的特色活動。依托水八仙、大閘蟹做足飲食文化，通過舉辦陽澄湖旅游節(jié)，將品蟹、漁歌、水鄉(xiāng)服飾等文化碎片進(jìn)行整體包裝，打造大型情景劇，舉辦大型原生態(tài)吳歌演唱會，開展?jié)O業(yè)體驗活動等，讓人留得下、有看頭、有收獲。提升圣堂廟會活動文化檔次，傳承打連廂、扭秧歌、挑花籃、漁歌、傳統(tǒng)戲曲等傳統(tǒng)民俗活動，豐富老百姓文化生活。

費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中指出：從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的;鄉(xiāng)土社會的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時的可靠性。社會命運共同體的建設(shè)就是要在急速變化的社會轉(zhuǎn)型期，在“兩個一百年”的歷史交匯點，嘗試建設(shè)這種熟悉到不假思索的價值判斷的可能性。相城區(qū)堅持發(fā)揮好人民群眾在基層治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的主體性作用，讓群眾在參與社會治理的全過程中擁有更多的獲得感、幸福感、安全觀，促“共建”，育“共治”，得“共享”，最終繪就社會治理共同體的生動畫卷。

（作者單位：中共蘇州市相城區(qū)委黨校）

責(zé)任編輯：包詠菲