鄉(xiāng)村振興中基層領(lǐng)導(dǎo)干部短板問題分析

董柯茵

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確指出要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則，這對(duì)新時(shí)代基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。然而，當(dāng)前我國基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在著責(zé)任感（是否愿意干實(shí)事）和領(lǐng)導(dǎo)力（是否有能力干實(shí)事）兩大方面的短板，解決這些短板刻不容緩。為此，在完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面，要選拔高素質(zhì)人才，引進(jìn)高水平人才。在健全基層領(lǐng)導(dǎo)干部管理方面，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng);完善激勵(lì)機(jī)制，形成物質(zhì)精神雙重關(guān)懷機(jī)制;加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成全方位監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;責(zé)任感;領(lǐng)導(dǎo)力;短板

中圖分類號(hào)：D262.3? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2020）11-0042-03

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。國務(wù)院于2018年1月2日發(fā)布的中央一號(hào)文件指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵[1]。這不僅體現(xiàn)了基層領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，也對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求?，F(xiàn)有研究或只強(qiáng)調(diào)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力忽視創(chuàng)造力影響力、或只強(qiáng)調(diào)其迎難而上的勇氣而忽視承擔(dān)不良后果的決心，本文根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)意識(shí)將其所具備的能力分成兩大類：責(zé)任感和領(lǐng)導(dǎo)力，并按照相關(guān)研究具體細(xì)化具體分析。

一、鄉(xiāng)村振興中基層領(lǐng)導(dǎo)干部的短板現(xiàn)狀

（一）責(zé)任感有待加強(qiáng)

2018年5月31日，中共中央政治局召開工作會(huì)議，審議《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。會(huì)議指出，要清醒認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，再接再厲、精準(zhǔn)施策[2]。這體現(xiàn)了責(zé)任感在農(nóng)村脫貧甚至鄉(xiāng)村振興中的重要作用。責(zé)任是指有勝任能力的人在社會(huì)生活中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，以及對(duì)自己選擇的不良行為所造成的危害應(yīng)承擔(dān)的后果[3]。從責(zé)任的性質(zhì)來劃分，為履行一定義務(wù)而產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)，就是積極意義的責(zé)任;因不良行為而承擔(dān)的過失就是消極意義的責(zé)任。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任感缺失主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.積極責(zé)任不作為?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部的積極意義責(zé)任即社會(huì)和法律規(guī)定的職責(zé)與義務(wù)，具體來講指基層政府及其行政人員應(yīng)履行的與其權(quán)力相適應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)[3]。當(dāng)前我國正處在新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興過程中新矛盾、新問題層出不窮、錯(cuò)綜復(fù)雜，這一點(diǎn)在基層更加突出。基層領(lǐng)導(dǎo)干部處在各種矛盾和問題相互交織的第一線，因此必須具備發(fā)現(xiàn)矛盾的敏銳、直面矛盾的勇氣和化解矛盾的自覺。然而，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡漠，缺乏解決矛盾和困難的主動(dòng)意識(shí)，在其位不謀其政。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)村建設(shè)中得過且過，所以他們不貪不腐不拿但也不干實(shí)事，對(duì)本職工作馬虎應(yīng)對(duì)，對(duì)群眾訴求不當(dāng)回事，對(duì)各種安全隱患麻木不仁，不只是“懶政”，還“躲政”;有的領(lǐng)導(dǎo)干部“積極”參加鄉(xiāng)村建設(shè)，非法占地、違法建設(shè)以謀取私利。

2.消極責(zé)任不擔(dān)當(dāng)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部的消極意義責(zé)任即應(yīng)被追究的責(zé)任，具體來講指政府及其行政人員違反法律規(guī)定的義務(wù)、不履行社會(huì)規(guī)定的義務(wù)以及非法行使職權(quán)所造成的負(fù)面后果[3]。當(dāng)前一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部“敢做不敢當(dāng)”，缺乏為自己不良行為的后果承擔(dān)責(zé)任的勇氣。例如，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部因被追究責(zé)任，就一蹶不振、縮手縮腳;一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部一遇事就“請(qǐng)示”上級(jí)，讓“上面”來“承擔(dān)責(zé)任”，這就發(fā)揮不了其帶頭領(lǐng)航的作用;一些地方甚至讓編外人員為正式領(lǐng)導(dǎo)干部背鍋。這些現(xiàn)象只會(huì)導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)干部做事瞻前顧后，錯(cuò)失解決矛盾和問題的時(shí)機(jī)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)力有待提高

中科院組于2006年基于領(lǐng)導(dǎo)過程構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)力五力模型，這五力分別是感召力、前瞻力、影響力、決斷力和控制力。這五種領(lǐng)導(dǎo)力可以分為三方面：制定目標(biāo)或戰(zhàn)略的能力（前瞻力）、吸引和影響被領(lǐng)導(dǎo)者的能力（感召力、影響力）以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的能力（決斷力、控制力）[4]。下述將從這三方面分析鄉(xiāng)村振興中基層領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力短板現(xiàn)狀。

1.制定目標(biāo)或戰(zhàn)略的能力不足。從本質(zhì)上講前瞻力是一個(gè)著眼未來，預(yù)測未來，把握未來的能力，與制定組織的目標(biāo)或戰(zhàn)略的能力相對(duì)應(yīng)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部需要在相關(guān)政策方針的指引下，根據(jù)地方不同特點(diǎn)，把宏觀目標(biāo)有針對(duì)性地細(xì)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，把政策方面的指示轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行的制度。這就需要其具備依據(jù)現(xiàn)狀、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、著眼未來的能力，也就是前瞻力。鄉(xiāng)村振興中基層領(lǐng)導(dǎo)干部制定目標(biāo)或戰(zhàn)略的能力不足主要體現(xiàn)在：基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育程度低且年齡偏大，學(xué)習(xí)能力較差且思想觀念守舊，無法適應(yīng)基層治理變革的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，無法滿足鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代需要。因此成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所面臨的現(xiàn)實(shí)技術(shù)難題。

2.吸引和影響被領(lǐng)導(dǎo)者的能力不足。感召力即吸引被領(lǐng)導(dǎo)者的能力，影響力即影響被領(lǐng)導(dǎo)者和情境的能力，二者對(duì)應(yīng)于或來自于被領(lǐng)導(dǎo)者的能力?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部直面群眾，代表著整個(gè)干部群體的形象，尤其需要崇高的使命感和充沛的激情去感染、影響人民群眾為鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)村振興中基層領(lǐng)導(dǎo)干部吸引和影響被領(lǐng)導(dǎo)者的能力不足主要體現(xiàn)在：農(nóng)民群眾不信任基層組織。由于“領(lǐng)導(dǎo)就是謀取私利”“形式主義泛濫”等不良印象，導(dǎo)致基層組織出現(xiàn)信任危機(jī)，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部無法充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，無法充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，無法激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，這對(duì)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3.目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的能力不足。決斷力即正確而果斷決策的能力，而控制力即控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力，都對(duì)應(yīng)于確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。在實(shí)際工作開展中，盡管已制定好明確的目標(biāo)和實(shí)施細(xì)則，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的不確定性和不可控性，會(huì)出現(xiàn)意想不到的危機(jī)和挑戰(zhàn)，這就需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部臨危不亂、力挽狂瀾，對(duì)實(shí)際的執(zhí)行方式做出相應(yīng)靈活的部署和調(diào)整。然而，在實(shí)踐中一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于自身能力不足，不能充分理解政策、認(rèn)識(shí)危機(jī)，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中應(yīng)變力不強(qiáng)，不利于脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。