踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展

陳炎兵

特色小鎮(zhèn)作為一種特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有細(xì)分特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，集約高效空間等特點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重要意義。抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在我國新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)。在促進(jìn)我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，一定要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

一、發(fā)展特色小鎮(zhèn)的重要意義

（一）特色小鎮(zhèn)是打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺

一是特色小鎮(zhèn)有利于促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。特色小鎮(zhèn)憑借新而活的體制機(jī)制，以及相對較低的土地、住房、勞動(dòng)力等成本，更容易在一個(gè)小空間內(nèi)集聚要素和特色產(chǎn)業(yè)，有利于激發(fā)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，培育形成供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。二是特色小鎮(zhèn)有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)大部分源于地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，相當(dāng)一部分特色小鎮(zhèn)都是以原有的塊狀經(jīng)濟(jì)和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的。特色小鎮(zhèn)的形成，有利于承接大中城市的信息、資金、技術(shù)和人才，因此，有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。三是特色小鎮(zhèn)有利于大中企業(yè)發(fā)展新項(xiàng)目，拓展新空間。由于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，一些大中企業(yè)逐步從原有的城市邊緣或郊區(qū)變成了城市中心或城市繁華區(qū)域，造成生產(chǎn)成本增加，城市負(fù)載過重，職工生活不便。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，有利于大中企業(yè)開辟新天地，發(fā)展新項(xiàng)目，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間

一是特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要吸納地。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，特色小鎮(zhèn)多數(shù)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，有利于吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、承接大中城市中心城區(qū)功能疏解任務(wù)。二是特色小鎮(zhèn)有助于完善我國城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)格局。由于特色小鎮(zhèn)“聚而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)特征，它可在各類大中城市和建制鎮(zhèn)周邊發(fā)展，擔(dān)當(dāng)完善城鎮(zhèn)體系的重要角色，目前建成的一些“市中鎮(zhèn)”“城郊鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”就是明顯例證。因此，特色小鎮(zhèn)對形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)格局具有一定作用。三是特色小鎮(zhèn)能夠有效承接新型城鎮(zhèn)化的改革試點(diǎn)和試驗(yàn)。一些涉及面廣，政策性強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)化改革可以在特色小鎮(zhèn)先行先試。

（三）特色小鎮(zhèn)是我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)

一是特色小鎮(zhèn)能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。特色小鎮(zhèn)是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地。一些特色小鎮(zhèn)是大中城市轉(zhuǎn)移出來的高端產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)要素的集聚地。這些產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素對特色小鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著拉動(dòng)和優(yōu)化作用，在拉動(dòng)和優(yōu)化過程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是特色小鎮(zhèn)能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化。一方面，特色小鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)建設(shè)可以帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村改善基本公共服務(wù)，另一方面，周邊鄉(xiāng)村可以在一定程度上共享特色小鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化上，特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，一頭連接著城市的基礎(chǔ)設(shè)施，另一頭連接著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。三是特色小鎮(zhèn)能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。特色小鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，成為城市人才、資本、信息、技術(shù)等要素和企業(yè)入鄉(xiāng)的重要載體，一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素合理配置和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面，特色小鎮(zhèn)聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)城人文融合的新型生產(chǎn)生活空間，吸引大中城市的生產(chǎn)要素向小鎮(zhèn)流動(dòng)。另一方面，特色小鎮(zhèn)因其較低的遷移成本，是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的理想吸納地，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向其流動(dòng)。四是特色小鎮(zhèn)能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入均衡化。一方面，特色小鎮(zhèn)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸納周邊農(nóng)村人口就業(yè)，提高農(nóng)民收入;另一方面，農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)等特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（四）特色小鎮(zhèn)是傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體

一是特色小鎮(zhèn)有利于對傳統(tǒng)文化的充分挖掘、利用和保護(hù)。我國許多傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)人物、歷史遺跡、文化典故，由于沒有形成聚焦和合力，尚未形成獨(dú)特IP，特色小鎮(zhèn)正是要聚焦于獨(dú)特的資源稟賦和人文基礎(chǔ)而發(fā)展。二是特色小鎮(zhèn)有利于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的深度融合。有的地方僅靠一個(gè)文化景點(diǎn)，一個(gè)故事傳說，并不能帶動(dòng)一個(gè)特色小鎮(zhèn)的形成，但是，如果有“傳統(tǒng)文化+實(shí)體產(chǎn)業(yè)”，并形成文化與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的深度融合，特色小鎮(zhèn)就有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（五）特色小鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新抓手

一是特色小鎮(zhèn)能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。特色小鎮(zhèn)融合產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，形成產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)生活圈，為周邊農(nóng)村發(fā)展帶來新業(yè)態(tài)，注入新動(dòng)能。二是特色小鎮(zhèn)能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)著大中小城市和農(nóng)村，是農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的集聚地。特色小鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和就業(yè)需求拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。三是特色小鎮(zhèn)能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興美化生活環(huán)境。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，可以通過特色小鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)對接、生活方式對接、治理方式對接，使傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式逐漸融入城市化、工業(yè)化的因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在文化、社會治理層面的交流融合，這對鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展具有深刻意義，也是現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村持續(xù)推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。四是特色小鎮(zhèn)能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興融合產(chǎn)業(yè)鏈條。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)來吸納富余農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，提高農(nóng)民收入。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，可以發(fā)揮其平臺集聚作用，吸引工業(yè)和服務(wù)業(yè)的進(jìn)駐，推動(dòng)小鎮(zhèn)周邊農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵

（一）什么是特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)，是在幾平方公里土地上，立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè)，具有特色文化、特色生態(tài)和特色建筑，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合，產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，必須深刻理解特色小鎮(zhèn)的五個(gè)基本要素：

一是空間要素。通常是在幾平方公里的土地上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。既不能把特色小鎮(zhèn)的空間無限擴(kuò)大化，比如有的地方把特色小鎮(zhèn)地域擴(kuò)大到幾十甚至上百平方公里，也不能把特色小鎮(zhèn)地域狹小化，例如，有的地方把幾百畝的房地產(chǎn)項(xiàng)目也冠以特色小鎮(zhèn)名稱。二是產(chǎn)業(yè)要素。這是最核心的要素。尤其是產(chǎn)業(yè)要具有獨(dú)特性，高端性和鮮明特色。三是文化要素。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，沒有文化的小鎮(zhèn)，只是建筑物的堆砌。四是生態(tài)要素。要具備良好生態(tài)環(huán)境。五是生活要素。要具備便利、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)設(shè)施和條件。

（二）特色小鎮(zhèn)區(qū)別于特色小城鎮(zhèn)

特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的區(qū)別不僅體現(xiàn)在占地規(guī)模和人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，還體現(xiàn)在管理和運(yùn)營體制上。特色小城鎮(zhèn)是基層行政單元，履行著一系列的行政職能，有一套成熟的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基層政府的行政權(quán)力在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。而特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”的基本特征，決定了其管理和運(yùn)營是一個(gè)全新的課題，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，具有極大的創(chuàng)新空間。

（三）特色小鎮(zhèn)區(qū)別于產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指以促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要空間載體，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)園區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要使命。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常包括物流園區(qū)、科技園區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、總部基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等。特色小鎮(zhèn)不僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)功能，還強(qiáng)調(diào)產(chǎn)、城、人、文融合，強(qiáng)調(diào)宜居宜業(yè)的結(jié)合。

（四）不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝

實(shí)踐中，出現(xiàn)了對特色小鎮(zhèn)概念的誤用、濫用現(xiàn)象，如把行政建制鎮(zhèn)當(dāng)成特色小鎮(zhèn)，把不符合特色小鎮(zhèn)的基本特征的經(jīng)濟(jì)體或經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)成特色小鎮(zhèn)，甚至把一些房地產(chǎn)項(xiàng)目宣傳為特色小鎮(zhèn)。所有這些引發(fā)了概念混淆、認(rèn)識混亂和大量負(fù)面輿論。我們絕不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)等戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本原則

（一）遵循規(guī)律，質(zhì)量第一

一是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，順勢而為，因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)。要挖掘當(dāng)?shù)貎?nèi)在優(yōu)勢，注重內(nèi)生型和自發(fā)型特色小鎮(zhèn)培育，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程。二是要控制數(shù)量，提高質(zhì)量。不下指標(biāo)，不搞平衡。要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)布局，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路。要按照國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》要求，注重特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，不過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模，不急于求成。

（二）因地制宜，突出特色

一是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不能照抄照搬別的地方的經(jīng)驗(yàn)和模式。要科學(xué)把握浙江可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和可復(fù)制的做法，合理借鑒其發(fā)展理念、精神實(shí)質(zhì)和創(chuàng)新精神，避免脫離實(shí)際照搬照抄。各個(gè)地方要體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡。要立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑。二是要防止重復(fù)建設(shè)，千鎮(zhèn)一面。防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。

（三）市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)

一是要厘清政府與市場的關(guān)系。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，提高多元化主體共同推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺、營造制度環(huán)境、提供公共服務(wù)等作用。二是充分發(fā)揮市場主體作用。防止政府大包大攬和過度干預(yù)，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程成為市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、高質(zhì)量發(fā)展的過程。

（四）統(tǒng)一管理，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣

一是把握好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，實(shí)行正面激勵(lì)與負(fù)面糾偏“兩手抓”。二是防止政出多門。要依托部際聯(lián)席會議制度，由國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)，對全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作統(tǒng)一管理，以保證特色小鎮(zhèn)建設(shè)方向正確、政策統(tǒng)一、發(fā)展規(guī)范、保障有力。要建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制，挖掘特色小鎮(zhèn)典型案例，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，淘汰缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)，引領(lǐng)全國特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、當(dāng)前促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的主要任務(wù)

（一）準(zhǔn)確把握發(fā)展定位

一是準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)概念。以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展，不得把行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)。二是準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)區(qū)位布局。主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其它有條件區(qū)域進(jìn)行培育發(fā)展。三是準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵。發(fā)揮要素成本低、生態(tài)環(huán)境好、體制機(jī)制活等優(yōu)勢進(jìn)行培養(yǎng)發(fā)展。

（二）聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一是要聚焦行業(yè)細(xì)分門類?？茖W(xué)定位特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是錯(cuò)位發(fā)展先進(jìn)制造類特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，打造行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。三是聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)。吸引先進(jìn)要素集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（三）促進(jìn)產(chǎn)城人文融合

一是疊加現(xiàn)代社區(qū)功能。結(jié)合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和交通站點(diǎn)，建設(shè)15分鐘便捷生活圈。二是疊加文化功能。挖掘工業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融，建設(shè)展示小鎮(zhèn)建設(shè)整體圖景和文化魅力的公共空間。三是疊加旅游功能。加強(qiáng)遺產(chǎn)遺跡保護(hù)，因地制宜開展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

（四）突出企業(yè)主體地位

一是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)市場化運(yùn)作。以企業(yè)投入為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營模式。二是培育一批特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵(lì)有條件有經(jīng)驗(yàn)的大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)，實(shí)行全生命周期的投資建設(shè)運(yùn)營管理，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，帶動(dòng)中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（五）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

一是培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高就業(yè)吸納能力。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者技能素質(zhì)。二是發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，強(qiáng)化場地安排、要素對接等服務(wù)功能。鼓勵(lì)中小銀行和地方銀行分支機(jī)構(gòu)入駐特色小鎮(zhèn)或延伸服務(wù)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。引導(dǎo)入駐企業(yè)與電商平臺深化合作，拓寬新工藝新產(chǎn)品新模式的商業(yè)渠道。

（六）完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施

一是健全公共性、平臺性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，惠及更多市場主體。完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施，提供標(biāo)準(zhǔn)廠房和通用基礎(chǔ)制造裝備，降低投產(chǎn)成本、縮短產(chǎn)品上市周期。二是健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施，發(fā)展共性技術(shù)研發(fā)平臺和科研成果中試基地。健全倉儲集散回收設(shè)施，完善電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng)。

（七）開展改革探索試驗(yàn)

一是深化“放管服”改革。因地制宜建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施，有效承接下放的涉企行政審批事項(xiàng)，完善政務(wù)服務(wù)功能，優(yōu)化營商環(huán)境。允許特色小鎮(zhèn)穩(wěn)妥探索綜合體項(xiàng)目整體立項(xiàng)、子項(xiàng)目靈活布局的可行做法。二是開展供地用地方式改革。鼓勵(lì)建設(shè)用地多功能復(fù)合利用，盤活存量建設(shè)用地和低效土地，穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易。三是探索投融資機(jī)制改革。謀劃與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目相匹配、財(cái)務(wù)可持續(xù)的投融資模式。

五、如何規(guī)范管理特色小鎮(zhèn)建設(shè)

全國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及面廣，社會關(guān)注度高，為了防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)變形走樣而對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來負(fù)面影響和負(fù)面輿論，需要有科學(xué)的管理體系和有效的管理措施來規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（一）實(shí)行清單管理

一是按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控?cái)?shù)量、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單，擇優(yōu)予以傾斜支持。對此前已命名的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時(shí)清理或更名。

二是國務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會不命名、不評比特色小鎮(zhèn)。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門建立全國特色小鎮(zhèn)信息庫，加強(qiáng)對各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導(dǎo)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。

（二）強(qiáng)化底線約束

一是嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

二是嚴(yán)格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐。同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

三是嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？h級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

四是嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向。在充分論證人口規(guī)?；A(chǔ)上合理控制住宅用地在建設(shè)用地中所占比重。

五是嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和重大災(zāi)害治理，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)

一是國務(wù)院有關(guān)部門要組織制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則。在規(guī)劃布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城人文融合和公共設(shè)施建設(shè)等方面提出普適性操作性指引，引導(dǎo)培育一批示范性特色小鎮(zhèn)，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

二是建立政銀企對接長效機(jī)制。支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下增加中長期融資支持。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。支持發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。

三是鼓勵(lì)地方通過安排相關(guān)資金、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)等方式，對特色小鎮(zhèn)發(fā)展予以支持引導(dǎo)。

（四）及時(shí)糾偏糾錯(cuò)

一是對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱的，要加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)，長期不見效的要督促整改。

二是對違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的，要及時(shí)制止并限期整改。

三是對投資主體缺失、無法進(jìn)行有效建設(shè)運(yùn)營的，以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進(jìn)行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)的，要堅(jiān)決淘汰除名。

六、實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”，高質(zhì)量發(fā)展特色小鎮(zhèn)

（一）實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”的背景

為了充分發(fā)揮市場主體作用，推動(dòng)我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)，2016年12月12日，國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行、中國光大銀行、中國企業(yè)家協(xié)會、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”，推進(jìn)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的通知》，拉開了我國“千企千鎮(zhèn)工程”的序幕。之所以要聯(lián)合實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”，主要是基于以下幾方面的背景。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要指示批示精神。習(xí)近平總書記明確指示建設(shè)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：各地務(wù)必要因地制宜，突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用。

二是黨的十八大、十九大明確提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，“十三五”規(guī)劃明確提出了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)和任務(wù)。國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于加快美麗特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

三是深入研究了國際國內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)了近年來企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”的目的

一是充分發(fā)揮市場主體作用，搭建小鎮(zhèn)與企業(yè)主體有效對接平臺，引導(dǎo)社會資本參與美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)，共同推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)鎮(zhèn)企融合、共同發(fā)展。

二是充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)與特色小鎮(zhèn)的雙重資源優(yōu)勢，開拓企業(yè)成長空間，樹立小鎮(zhèn)特色品牌，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)企互利共贏。

三是充分調(diào)動(dòng)全國小鎮(zhèn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)小鎮(zhèn)因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)小鎮(zhèn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

四是創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)管理運(yùn)營模式，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和提供公共服務(wù)等作用，防止政府大包大攬。

（三）實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”的主要內(nèi)容

一是以建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)為目標(biāo)，強(qiáng)化“政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)+多元參與”的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，充分整合政府、企業(yè)、銀行和社團(tuán)組織的作用，形成支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的合力。

二是重點(diǎn)聚焦休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展。

三是建立以“一網(wǎng)、兩庫”為核心的信息服務(wù)平臺，搭建鎮(zhèn)企合作平臺。

四是鎮(zhèn)企結(jié)對樹品牌。培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力。實(shí)現(xiàn)一企帶一鎮(zhèn)，一業(yè)興一鎮(zhèn)。

五是推廣典型經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)總結(jié)推廣大中企業(yè)與小鎮(zhèn)結(jié)合的成功案例和典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全社會力量參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

六是完善政策支持。實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”的小鎮(zhèn)和企業(yè)可以優(yōu)先享受有關(guān)部門關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)支持政策，優(yōu)先納入新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國光大銀行、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金將通過多元化金融產(chǎn)品及模式給予金融支持。政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會將加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)。