推動新時代大運河文化遺產保護傳承利用創(chuàng)新性發(fā)展

宋新潮

為深入貫徹習近平總書記關于大運河保護傳承利用的重要指示批示精神，認真落實《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》和《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，全面推動新時代大運河文化遺產保護傳承創(chuàng)新性發(fā)展，保護好、傳承好、利用好大運河文化遺產，2020年7月1日，國家文物局、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委聯合印發(fā)《大運河文化遺產保護傳承規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。

一、《規(guī)劃》出臺的主要背景和重要意義

大運河全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年，串起北京、洛陽、杭州等古都，溝通黃河、長江、海河、淮河、錢塘江，為古代中國的統一與持續(xù)發(fā)展，中華文明和諧進步與長期繁榮，以及近代以來國家發(fā)展和中國共產黨領導的革命、建設和改革發(fā)揮了獨特作用。大運河沿線?。ㄊ校┪奈镔Y源豐富，擁有世界文化遺產19項，全國重點文物保護單位1606處，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村277項，博物館2190座。大運河已經成為中華民族最具代表性的文化標識之一。2006年起，國務院陸續(xù)將215個價值突出的大運河文物公布為全國重點文物保護單位。2014年6月，大運河列入《世界遺產名錄》。2018年，世界遺產委員會將大運河推選為世界遺產保護管理年度優(yōu)秀案例。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視大運河文化遺產保護傳承利用工作。2017年，習近平總書記作出系列重要批示指示，為大運河文化遺產保護傳承利用指明了方向。2017年2月，習近平總書記在北京通州區(qū)調研時指出：“保護大運河是運河沿線所有地區(qū)的共同責任”。5月，習近平總書記就大運河文化帶建設作出批示，要求“保護好、傳承好、利用好”大運河文化遺產。2019年2月，中辦、國辦印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》。該規(guī)劃綱要按照高質量發(fā)展要求，從國家戰(zhàn)略層面為新時代大運河文化保護傳承利用描繪了宏偉藍圖。

為貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示精神，落實《綱要》的規(guī)定和相關要求，按照大運河文化保護傳承利用工作省部際聯席會議的統一部署，國家文物局會同文化和旅游部、國家發(fā)展改革委編制了《大運河文化遺產保護傳承規(guī)劃》?！兑?guī)劃》編制過程中，國家文物局多次開展大運河沿線專題調研，聽取沿線8省、直轄市意見，吸收地方相關規(guī)劃成果，并多次發(fā)函征求中央、國務院有關部門意見，進行了反復修改完善?！兑?guī)劃》明確了大運河文化遺產保護傳承利用工作的主要目標、工作任務、進度計劃和具體舉措，為全面提升大運河文化遺產保護傳承利用整體水平提供了專業(yè)技術指導。

二、《規(guī)劃》的主要內容、總體定位和基本原則

《規(guī)劃》將大運河沿線與其歷史文化價值存在直接關聯的超過1200處文物和非物質文化遺產代表性項目列為規(guī)劃對象?！兑?guī)劃》包括序言、9個章節(jié)、4個專欄和2個附件，大致分為五個部分：第一部分（序言、第一章和第二章）闡述了規(guī)劃背景、規(guī)劃范圍、遺產概況、工作原則、工作目標和分期任務。第二部分（第三章至第六章）提出了強化大運河文化遺產管理總體要求，文物和非物質文化遺產分類保護要求。第三部分（第七章、第八章）制定了大運河遺產價值挖掘闡釋和傳承利用規(guī)劃舉措。第四部分（第九章、附件）明確了保障措施以及作為規(guī)劃保護重點的368項大運河代表性文物和450余項國家級非遺項目清單。

《規(guī)劃》堅持以文化和生態(tài)保護為引領，著力強化文化遺產保護傳承能力建設，創(chuàng)新文化遺產傳承利用機制，構建大運河國家記憶體系，助力大運河國家文化公園和大運河文化帶建設，推動中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，使大運河成為新時代宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片?！兑?guī)劃》明確了大運河文化遺產保護傳承利用工作原則，一是堅持價值主導、核心引領，挖掘闡釋大運河蘊含的愛國精神、民族精神、文化態(tài)度和思想智慧，傳播社會主義核心價值觀。二是堅持科學規(guī)劃、突出保護，尊重大運河活態(tài)特點，以文化遺產、生態(tài)環(huán)境和景觀風貌保護為重點，堅持保護治理優(yōu)先。三是堅持古為今用、強化傳承，提高公共文化服務供給，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，提升國家文化軟實力。四是堅持合理利用、惠及民生，構建跨部門跨地方齊抓共管、政府主導與公眾參與的保護格局，優(yōu)化濱河人居環(huán)境，推動區(qū)域轉型發(fā)展。

三、《規(guī)劃》的突出特點

一是《規(guī)劃》落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”總體要求，將大運河保護作為貫穿大運河文化遺產保護傳承、河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復、文化旅游融合發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施建設全過程的基本原則，并圍繞大運河價值和活態(tài)特性，提出了開展資源調查、提升保護層級、推動保護立法、落實屬地責任、建立規(guī)劃體系、加強協調管理、強化安全監(jiān)管等全面強化大運河文化遺產保護管理相關工作要求，并根據水工遺存、革命文物、工業(yè)遺產、農業(yè)文化遺產、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和傳統村落等各類文化遺產特點，提出了分級、分類保護利用措施。

二是《規(guī)劃》提出了構建水工遺存等重要大運河文物為主體、以沿線地區(qū)承載城鄉(xiāng)記憶和人民群眾鄉(xiāng)愁記憶的各類物質載體為支撐的大運河國家記憶體系，并將其作為《規(guī)劃》的核心內容和目標。在實施一批重要文物保護修繕、展示闡釋和環(huán)境整治項目的基礎上，推動各地建立一批權責明確、運營高效、監(jiān)督規(guī)范、特色鮮明的大運河考古遺址公園、專題博物館、陳列館、展示館和國家遺產線路，并通過國家遺產線路串聯京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越文化高地代表性文物和非物質文化遺產傳承體驗點，實現遺產保護、文化教育、旅游觀光、休閑娛樂、科學研究功能有機結合。

三是《規(guī)劃》強調將大運河文化遺產的保護與大運河沿線特色景觀風貌的保護相結合。《規(guī)劃》提出，各地要按照《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》“濱河生態(tài)空間”保護的相關要求，細化大運河保護區(qū)劃和管理規(guī)定，將大運河周邊景觀風貌作為保護對象，納入保護范圍。同時，針對大運河沿線歷史城市、現代城市、鄉(xiāng)村田園、自然風景等各類特色環(huán)境景觀，明確各地保護區(qū)劃內的景觀風貌管控要求，細化開發(fā)建設活動分類管理規(guī)定，制定開發(fā)建設項目管控清單，加強城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃設計引導，禁止不符合大運河文化遺產保護傳承利用要求的開發(fā)建設項目，已建成的，相關地方人民政府須限期制定整改措施并落實到位。

四、《規(guī)劃》確定的近期工作重點

“十四五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，《規(guī)劃》提出近期大運河文化遺產保護傳承利用方面要重點抓好以下幾項工作：

一是在基本完成大運河文物調查基礎上，全面完成大運河各類文化遺產資源調查，并在國家文物局現有大運河世界文化遺產基礎數據庫和監(jiān)測平臺的基礎上，建立健全大運河文物國家級數據庫及監(jiān)測預警總平臺，以及大運河文化遺產數字資源國家級數據總庫，實現大運河文化遺產資源、保護、管理、展示信息全覆蓋，探索推進數字化、精細化管理，推動相關信息跨地區(qū)跨部門共建、全社會共享。

二是督促各地編制或修訂大運河文物保護規(guī)劃，圍繞挖掘、保護、闡釋大運河歷史文化價值和時代精神總體目標，細化保護范圍、建設控制地帶范圍及管理規(guī)定，重點貫徹落實《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》提出的“綠色生態(tài)廊道建設”相關要求，細化開發(fā)建設活動分類、亮化管理規(guī)定，制定管控清單，禁止不符合大運河文化遺產保護傳承利用要求的開發(fā)建設項目，明確保護傳承利用舉措，做好與國土空間規(guī)劃銜接。

三是探索創(chuàng)新大運河文化遺產保護理念技術，借鑒國外運河遺產、線性遺產保護經驗做法，針對并準確把握大運河不同于一般文物的活態(tài)特性，開展多學科參與的大運河文物保護理念、保護利用、監(jiān)測管理技術研究，重點推動水利遺產尤其是具備航運、水利功能的古代水利工程保護理念、管理策略、修繕養(yǎng)護策略、展示利用關鍵技術研究，推動出臺相關標準規(guī)范。

四是重點推進一批重要的大運河遺址遺存考古研究、保護修繕和環(huán)境整治工作。其中，近期督促各地推進清口樞紐遺址、南旺樞紐遺址、河道總督署遺址、漢代路縣故城遺址、北宋東京城汴河遺址等重要遺址考古研究，實施清口樞紐遺址、板閘遺址、南旺樞紐遺址、戴村壩、隋唐倉窖遺址、北宋東京城汴河遺址等重要遺址保護，以及蘇北抗日根據地、晉冀豫抗日根據地文物保護利用片區(qū)建設。

五是深入挖掘大運河文化遺產承載的深厚歷史價值和優(yōu)秀傳統文化，全面提升大運河文物現場展示水平，建設一批大運河考古遺址公園，建設江蘇揚州大運河博物館、河南洛陽隋唐大運河博物館、山東濟寧河道總督府遺址博物館建設，圍繞北京、天津、揚州、淮安、蘇州、無錫、常州、杭州、紹興、濟寧、鄭州、洛陽等地，探索推進國家遺產線路建設，打造大運河公共文化服務空間。

六是加強大運河相關對外文化交流合作，充分發(fā)揮揚州世界運河歷史文化城市合作組織、大運河保護與申遺城市聯盟、揚州世界運河城市論壇、杭州大運河國際論壇等平臺作用開展國際交流活動，繼續(xù)加強與聯合國教科文組織世界遺產中心、國際古跡遺址理事會的合作，向國際社會全面展示大運河的歷史文化價值、中華民族的精神追求以及全面真實的古代中國和現代中國。

（作者單位：中國古跡遺址保護協會）