千古蒼茫中華韻 運(yùn)河春秋續(xù)新章

呂娟

大運(yùn)河河道水系是大運(yùn)河功能的重要載體，歷經(jīng)2500年的滄桑變遷，大運(yùn)河河道水系已不僅僅是河道，還是承載著大運(yùn)河歷史文化的珍貴遺產(chǎn)，所以保護(hù)好大運(yùn)河河道水系，就是保護(hù)好大運(yùn)河的功能與文化。繼2019年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》之后，作為4個專項規(guī)劃之一的《大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)規(guī)劃》也于2020年6月由水利部、交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委正式發(fā)布，這是我國自1949年以來首次針對大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)制定的規(guī)劃，是國家重視大運(yùn)河文化保護(hù)傳承的具體體現(xiàn)。既然大運(yùn)河河道水系是文化載體，那么大運(yùn)河河道水系的治理管護(hù)就與一般的河道水系治理管護(hù)有所不同，它以保護(hù)傳承利用大運(yùn)河文化為目標(biāo)，重在保護(hù)，要在治理。

一、大運(yùn)河河道水系的千秋演變與文化沉淀

我國清代及以前，在鐵路、公路及航空交通不發(fā)達(dá)的時代，水運(yùn)交通是最便利的選擇。但是，因我國地理呈現(xiàn)三級階梯地貌，導(dǎo)致多條河流橫亙中東部、自西至東入海，這一條條河流便成為我國古代南北交通的阻礙。春秋末期，諸侯國林立，土地紛爭接連不斷，各諸侯國之間交相侵伐，對水運(yùn)軍需糧餉的需求日益迫切，誰擁有便捷的水運(yùn)交通線，誰就擁有奪取戰(zhàn)爭勝利的可能，于是，克服橫向天然河流運(yùn)輸?shù)牟槐?、裁彎取直的南北人工運(yùn)渠便應(yīng)運(yùn)而生。人工運(yùn)渠首先在吳、楚、蜀等國興起，在楚吳爭霸時期楚國開鑿了溝通長江—漢江的揚(yáng)水運(yùn)河，在吳越爭霸時期吳國開鑿了溝通錢塘江—太湖的百尺瀆，在吳齊爭霸時期吳國開鑿了溝通太湖—長江的吳古故水道、溝通長江—淮河的邗溝等。此后人工運(yùn)渠向北方發(fā)展，先后有吳晉爭霸時期吳國開鑿的溝通泗水—濟(jì)水的荷水，魏國爭霸中原時期開鑿的溝通黃河—淮河的鴻溝，齊國開鑿的溝通濟(jì)水—淄水的濟(jì)淄運(yùn)河等。秦統(tǒng)一中國以后，這一段段區(qū)間運(yùn)河，經(jīng)過漢代、隋代和元明清的開鑿與連通，形成了指向政治中心、并為其輸送糧食及軍備與生活物質(zhì)的隋唐大運(yùn)河（隋代開始）、京杭大運(yùn)河（元代開始）和浙東運(yùn)河（形成時間不詳）。大運(yùn)河經(jīng)過2500余年的歷史發(fā)展與沉淀，3200余公里的大運(yùn)河兩岸，形成了至今仍被沿襲且獨(dú)具特色的歷史文化與風(fēng)土人情，成為中華民族的文化寄托。

二、規(guī)劃的背景與目的意義

2012年黨的十八大將文化建設(shè)納入“五位一體”總體布局，2016年習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地拓展了黨的十八大提出的中國特色社會主義“三個自信”的譜系，增加了堅定文化自信的指導(dǎo)思想，從此中國人民有了“四個自信”。大運(yùn)河作為中華文化最龐大、最活躍的重要載體，當(dāng)仁不讓地成為文化建設(shè)的先行者和文化自信的輸出者。2017年6月，習(xí)近平總書記指出，大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好。2019年2月，《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出，將大運(yùn)河打造成璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶?！毒V要》要求相關(guān)行業(yè)主管部門加快制定文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展4個專項規(guī)劃，其中河道水系治理管護(hù)專項規(guī)劃由水利部、交通運(yùn)輸部牽頭編制。在《綱要》指引下，水利部會同交通運(yùn)輸部組織有關(guān)技術(shù)單位，在實地調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，充分利用已有規(guī)劃和研究成果，摸清了大運(yùn)河基本情況，分析了存在的問題與面臨形勢，細(xì)化了河段功能定位，提出了大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)的總體思路和主要措施，最終形成了《大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)規(guī)劃》。

本規(guī)劃的發(fā)布，將有助于大運(yùn)河相關(guān)地區(qū)科學(xué)、合理、有序地開展大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)。在“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路的指引下，遵照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，改善河道水資源條件，完善防洪排澇保障功能，促進(jìn)岸線保護(hù)和服務(wù)提升，恢復(fù)和提升大運(yùn)河防洪排澇、輸水供水、內(nèi)河航運(yùn)、生態(tài)景觀、文化傳承等各項功能。

三、規(guī)劃的特點(diǎn)與布局定位

本規(guī)劃是圍繞大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用而開展的規(guī)劃，主要目標(biāo)是保護(hù)大運(yùn)河的主體功能和各項遺產(chǎn)。大運(yùn)河河道水系是大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的重要組成部分，因此在大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)規(guī)劃及實施過程中要確保這一遺產(chǎn)不能遭到破壞，而應(yīng)該讓這一遺產(chǎn)恒久地維持基本原狀、廣泛地傳播傳承文化功能。

由于歷史原因，3200公里的大運(yùn)河各段命運(yùn)各不相同，京杭運(yùn)河黃河以南段和浙東運(yùn)河部分河段仍具水運(yùn)功能，河道水系形狀與歷史時期的運(yùn)河相比變化較大;京杭運(yùn)河黃河以北段基本無運(yùn)輸功能，河道水系形狀與歷史時期的運(yùn)河相比變化不大;隋唐運(yùn)河河道水系形狀早在元代開始就遭廢棄，留下部分河段保持防洪與輸水功能。因此，本規(guī)劃針對各段河道水系的演變特點(diǎn)，提出了不同的治理管護(hù)方案，并各有側(cè)重點(diǎn)。

京杭大運(yùn)河黃河以北段，針對水資源嚴(yán)重短缺、部分河段斷流、季節(jié)性行洪、河道原始狀態(tài)保存良好等特點(diǎn)，規(guī)劃提出了以強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化水資源配置、提升防洪排澇能力、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)等為重點(diǎn)，對接雄安新區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)適宜河段旅游航線，做好遺產(chǎn)遺跡的保護(hù)工作。

京杭大運(yùn)河黃河以南段和浙東運(yùn)河，針對洪水威脅大、運(yùn)輸繁忙、水質(zhì)污染嚴(yán)重、文化遺產(chǎn)多等特點(diǎn)，規(guī)劃提出了以提升防洪排澇能力、提升航運(yùn)效能、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、傳承和發(fā)揚(yáng)水文化等為重點(diǎn)，推動航道升級改造，治理水環(huán)境，實施水系連通、做好遺產(chǎn)遺跡的保護(hù)工作，弘揚(yáng)地方特色運(yùn)河文化，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

隋唐大運(yùn)河，針對遺產(chǎn)面臨消失、洪水威脅大、水環(huán)境污染等特點(diǎn)，規(guī)劃提出了以加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)、提升防洪排澇能力、強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，改善河道水生態(tài)環(huán)境，保障河道生態(tài)水量，避免開發(fā)建設(shè)對遺產(chǎn)造成破壞，實施必要的水系連通。

四、規(guī)劃的主要內(nèi)容與重點(diǎn)

規(guī)劃的主要內(nèi)容在第三章至第九章，分別是改善河道水系資源條件、完善防洪排澇保障功能、促進(jìn)岸線保護(hù)和服務(wù)提升、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、推進(jìn)航運(yùn)綠色發(fā)展、完善河道水系管護(hù)機(jī)制、以及重大行動計劃。

關(guān)于改善河道水系資源條件，為保障大運(yùn)河全線有水，規(guī)劃提出了要強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用、推進(jìn)沿線地下水超采綜合治理、優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)重點(diǎn)水資源配置工程建設(shè)、實施水資源統(tǒng)一調(diào)度等內(nèi)容。

關(guān)于完善防洪排澇保障功能，以保障大運(yùn)河及沿線城鎮(zhèn)和重點(diǎn)文化遺產(chǎn)點(diǎn)安全為核心，規(guī)劃提出了優(yōu)化防洪排澇布局、完善防洪工程體系、保障城市防洪安全、保障重要文化遺產(chǎn)防洪安全、強(qiáng)化洪水風(fēng)險管理等內(nèi)容。

關(guān)于促進(jìn)岸線保護(hù)和服務(wù)提升，按照“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管“要求，規(guī)劃提出了加強(qiáng)岸線保護(hù)與利用、完善水利設(shè)施管控、加強(qiáng)沿線采砂管理、加強(qiáng)水利遺產(chǎn)保護(hù)利用與水文化傳承發(fā)展等內(nèi)容。

關(guān)于加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，以構(gòu)建貫通南北的綠色生態(tài)廊道為目標(biāo)，以強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)、保障河湖生態(tài)需水、重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，規(guī)劃提出了強(qiáng)化飲用水源保護(hù)、保障河湖生態(tài)需水、加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等內(nèi)容。

關(guān)于推進(jìn)航運(yùn)綠色發(fā)展，以穩(wěn)妥推進(jìn)京杭大運(yùn)河黃河以北段適宜河段通航、黃河以南段及浙東運(yùn)河航運(yùn)提質(zhì)升級、隋唐大運(yùn)河適宜河段旅游通航等重點(diǎn)，規(guī)劃提出了完善航運(yùn)總體布局、開展重點(diǎn)航道達(dá)標(biāo)治理、推進(jìn)港口提質(zhì)升級、大力發(fā)展綠色船舶等內(nèi)容。

關(guān)于完善河道水系管護(hù)機(jī)制，以加快構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、智慧管控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)于一體的大運(yùn)河河道水系管護(hù)機(jī)制為重點(diǎn)，規(guī)劃提出了統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)同管護(hù)、強(qiáng)化水資源管理、建設(shè)智慧運(yùn)河等內(nèi)容。

關(guān)于重大行動計劃，實施安排分為2019—2025年和2026—2035年兩個時序，首先推進(jìn)大運(yùn)河部分?jǐn)嗔鲾嗪胶佣螌崿F(xiàn)有水、旅游通航，加強(qiáng)已通水通航河段河道水生態(tài)環(huán)境改善、航運(yùn)效能提升。然后，逐步實現(xiàn)京杭大運(yùn)河正常來水年份全線有水，穩(wěn)妥推進(jìn)適宜河段通航，加強(qiáng)大運(yùn)河防洪排澇達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道水生態(tài)修復(fù)，將大運(yùn)河建成“幸福的河”。近期實施的重點(diǎn)，包括水資源配置工程、防洪排澇工程、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、航運(yùn)工程、監(jiān)管能力提升工程等內(nèi)容。

五、規(guī)劃的實施與前景展望

規(guī)劃提出，到2025年，力爭京杭大運(yùn)河主要河段基本實現(xiàn)正常來水年份有水，適宜河段實現(xiàn)旅游通航，京杭大運(yùn)河黃河以南段和浙東運(yùn)河現(xiàn)有通航河段實現(xiàn)綠色通航。大運(yùn)河重點(diǎn)河段防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)標(biāo)，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，河湖監(jiān)管體系初步建立，河道水域岸線管控水平明顯提升。到2035年，力爭實現(xiàn)京杭大運(yùn)河正常來水年份全線有水穩(wěn)妥推進(jìn)適宜河段通航，已通航河段航運(yùn)效能有效提升。大運(yùn)河全線防洪排澇能力明顯提升，綠色生態(tài)廊道全面建成，水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善，運(yùn)河水利遺產(chǎn)得到全面科學(xué)保護(hù)，河道水域岸線管控水平顯著提升，河湖監(jiān)管體系更加健全，法治化、智能化管理水平全面提升。

如果規(guī)劃目標(biāo)能夠?qū)嵤┩瓿?，大運(yùn)河受洪水威脅的風(fēng)險將顯著降低、輸水供水能力將大幅提高、內(nèi)河航運(yùn)效能將不斷提升、生態(tài)景觀將亮麗美好、文化傳承將永續(xù)千秋。屆時，大運(yùn)河會水清河暢、岸綠景美，重新恢復(fù)活力、和諧、美麗，成為“流動的河、安全的河、美麗的河、智慧的河”和造福人民的“幸福河”。

六、結(jié)語

黨的十九大報告指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)”。大運(yùn)河文化是中華文化和民族精神的重要組成部分，傳承、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀的運(yùn)河文化，創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代運(yùn)河文化，不僅是國家發(fā)展的需要，也是廣大人民群眾的需要。大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用相關(guān)規(guī)劃的出臺，將有助于我國文化建設(shè)的發(fā)展，增強(qiáng)中國民族的文化自信。在大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)規(guī)劃的支撐下，大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者單位：中國水利水電科學(xué)研究院）