對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目中以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包模式的探討

曾秋英

（紫金（廈門）工程設(shè)計(jì)有限公司， 福建 廈門 361000）

0 前言

隨著設(shè)計(jì)公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，通過工程設(shè)計(jì)改革和業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展來提高設(shè)計(jì)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)自20世紀(jì)80年代中期開始推行設(shè)計(jì)公司進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策文件，以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包模式在各個(gè)行業(yè)尤其是礦山、冶金、化工、建筑等建設(shè)項(xiàng)目中得到廣泛的試點(diǎn)和推廣。

工程總承包是業(yè)主為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式。工程總承包按照過程內(nèi)容可分為：設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包（EPC）、設(shè)計(jì)采購(gòu)與施工管理總承包（EPCM）、設(shè)計(jì)施工（DB）等模式。根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、類型和業(yè)主的要求不同，所選擇的工程總承包模式也不同。其中設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包模式（以下統(tǒng)稱“EPC 總承包模式”）在工程建設(shè)領(lǐng)域中運(yùn)用得最廣泛、最成功，也是我國(guó)目前推行總承包模式最主要的一種。本文對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目中以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包模式進(jìn)行粗淺的分析與探討。

EPC 總承包模式是設(shè)計(jì)（Engineering）、采購(gòu)（Procurement）、施工（Construction）的簡(jiǎn)稱，它是工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

1 項(xiàng)目工程概況

集團(tuán)某礦山因金礦保有資源量不斷減少，金礦石品位越來越低，需對(duì)銅礦資源進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)以彌補(bǔ)金礦產(chǎn)品產(chǎn)量下降帶來的效益下降。銅礦資源的開發(fā)需要在礦山新建日處理能力4.5×104t/d 選礦廠及配套的供配電、給排水、尾礦輸送及回水設(shè)施，新建項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)目前日處理能力最大選礦廠。新建項(xiàng)目的工藝系統(tǒng)流程是原礦運(yùn)輸—粗礦破碎—中間礦堆—轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)—磨浮廠房—頑石破碎，總建筑面積約24300M2，建構(gòu)筑物共20 幾個(gè)子項(xiàng)工程，其中最具代表性的磨浮主廠房是大型工業(yè)廠房，建筑高度35M，最大跨度33M，廠房?jī)?nèi)最大行車額定起重量100T，大體積球磨機(jī)基礎(chǔ)占地約480M2，球磨機(jī)基礎(chǔ)混凝土用量約4.5T。工程規(guī)模巨大，工期緊張，集團(tuán)要求項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)的總時(shí)間為2年，所以集團(tuán)鼓勵(lì)直屬的設(shè)計(jì)公司選擇以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包模式，確保項(xiàng)目能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)，盡早投產(chǎn)為集團(tuán)創(chuàng)造效益，同時(shí)也能為集團(tuán)的海外項(xiàng)目建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。新建日處理能力4.5×104t/d 選礦廠總圖布置見圖1：

圖1

2 以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包的優(yōu)勢(shì)分析

設(shè)計(jì)公司是人才和技術(shù)密集型的企業(yè)，擁有各類專業(yè)技術(shù)人才，熟悉市場(chǎng)材料和設(shè)備性能，對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料敏感度強(qiáng)，能夠充分地把新技術(shù)、新設(shè)備、新材料運(yùn)用于項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中。

設(shè)計(jì)作為EPC 總承包模式的龍頭，貫穿于工程建設(shè)的全過程，是工程建設(shè)的靈魂，在工程建設(shè)中對(duì)質(zhì)量控制、安全管理、縮短工期、節(jié)約成本起著主導(dǎo)作用。

2.1 質(zhì)量控制優(yōu)勢(shì)

設(shè)計(jì)的質(zhì)量是工程質(zhì)量的根源。設(shè)計(jì)公司在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期階段就對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全階段、全過程的考慮，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目有比較清晰的設(shè)計(jì)思想、設(shè)計(jì)意圖和設(shè)計(jì)理念，可以結(jié)合業(yè)主的要求和項(xiàng)目的特點(diǎn)，做出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

相較于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)模式，在工程總承包模式中的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工有直接的管理權(quán)限，是設(shè)計(jì)部門、采購(gòu)部門和施工部門的總負(fù)責(zé)人，權(quán)利不受三個(gè)部門的相互制約。工程總承包模式的項(xiàng)目經(jīng)理可以在設(shè)計(jì)前期階段開始介入質(zhì)量控制，主要從以下幾點(diǎn)著手：（1）項(xiàng)目前期組織設(shè)計(jì)人員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘查，了解地形、地貌和地質(zhì)情況。（2）核對(duì)業(yè)主提供的項(xiàng)目基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、齊全性和及時(shí)性。（3）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)必須按照工程總承包合同、建設(shè)單位認(rèn)可方案、國(guó)家和地方的法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)。（4）堅(jiān)持以專業(yè)科室為主要技術(shù)把控，專業(yè)間技術(shù)條件的接收和輸出應(yīng)符合公司質(zhì)量體系文件，設(shè)計(jì)成果的輸出執(zhí)行三級(jí)或者四級(jí)審核制度，同時(shí)做好公司的內(nèi)審和外部單位的外審工作。（5）認(rèn)真閱讀圖紙送審意見，對(duì)審圖師提出的意見及時(shí)督促設(shè)計(jì)人員修改。（6）組織施工圖技術(shù)交底工作，對(duì)于技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)、施工難點(diǎn)、有關(guān)安全注意點(diǎn)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)全面交待清楚，同時(shí)回復(fù)施工單位的疑點(diǎn)。（7）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，做到設(shè)計(jì)變更盡量提前，最好控制在采購(gòu)和施工之前，避免設(shè)備、材料重新采購(gòu)和已建工程拆除。

2.2 成本控制優(yōu)勢(shì)

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際投資額約75%是在設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)確定，只有5-10%是在施工階段決定的。以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包，設(shè)計(jì)人員會(huì)更重視工程建設(shè)項(xiàng)目的投資，在設(shè)計(jì)過程中會(huì)通過技術(shù)方案對(duì)比，優(yōu)化工藝流程、總圖布置和設(shè)計(jì)方案，降低工程投資。設(shè)計(jì)公司與設(shè)備廠家保持長(zhǎng)期溝通，更了解市場(chǎng)中設(shè)備、材料的性能和價(jià)格，在選擇性價(jià)比高的設(shè)備、材料中具有優(yōu)勢(shì)。在礦山建設(shè)中，大型采礦設(shè)備、選礦設(shè)備、輸運(yùn)設(shè)備、變配電設(shè)備等投資約占工程建設(shè)總投資的60%左右，新建日處理能力4.5×104t/d選礦廠就磨浮主廠房?jī)?nèi)的球磨機(jī)和半球磨機(jī)造價(jià)約2.5 億RMB。設(shè)計(jì)公司與中信重工、河南重起、ABB、卡特彼勒等大型設(shè)備公司都保持著長(zhǎng)期的技術(shù)交流和價(jià)格咨詢的聯(lián)系，可以隨時(shí)拿到最新的技術(shù)資料和最新的報(bào)價(jià)信息，為設(shè)計(jì)縮短進(jìn)度和控制成本提供了很大的便利。

堅(jiān)持“限額設(shè)計(jì)”的原則和充分利用“價(jià)值工程”這把萬能鑰匙，各專業(yè)在保證建設(shè)項(xiàng)目使用功能的前提下，不突破初步設(shè)計(jì)的總投資，在不同的對(duì)比方案中找出最優(yōu)方案并不斷完善，使工程成本控制達(dá)到最佳。

2.3 進(jìn)度控制優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)模式的工程建設(shè)過程是先設(shè)計(jì)后施工，待所有施工圖設(shè)計(jì)完成后才開始進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)完成后著手施工和設(shè)備材料的采購(gòu)。工程總承包模式可以“邊設(shè)計(jì)、邊采購(gòu)、邊施工”，總承包單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)方案，提前進(jìn)行設(shè)備材料的采購(gòu)工作，已經(jīng)完成施工圖設(shè)計(jì)的子項(xiàng)工程，先進(jìn)行施工，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行分段或分區(qū)域施工。

新建日處理能力4.5×104t/d 選礦廠從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)的總進(jìn)度計(jì)劃時(shí)間為2年。2014年9月方案立項(xiàng)，前期階段的方案對(duì)比、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)計(jì)總時(shí)間6 個(gè)月，主要設(shè)計(jì)內(nèi)容為場(chǎng)址選擇、選礦專業(yè)的工藝流程方案和設(shè)備選型、供配電配置、給排水布置、尾礦輸送、行政生活福利設(shè)施和投資概算，為施工圖設(shè)計(jì)的打下基礎(chǔ)。進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段時(shí)，就可以“邊設(shè)計(jì)、邊采購(gòu)、邊施工”，根據(jù)初步設(shè)計(jì)方案，開始生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的大型設(shè)備（球磨機(jī)和半自磨機(jī)、行車）招標(biāo)、采購(gòu)工作。施工圖設(shè)計(jì)按選礦工藝流程分區(qū)域分階段進(jìn)行，第一階段設(shè)計(jì)原礦輸送、磨浮主廠房；第二階段設(shè)計(jì)粗礦破碎系統(tǒng)、中間礦堆、頑石破碎系統(tǒng)；第三階段設(shè)計(jì)倉(cāng)庫(kù)、配電所、泵房、辦公樓等輔助建構(gòu)筑物；設(shè)計(jì)完一個(gè)階段就先進(jìn)行一個(gè)區(qū)域的施工。

設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃影響著整個(gè)工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃，一個(gè)合理的設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，不僅考慮項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工期，還要考慮設(shè)計(jì)與采購(gòu)、設(shè)計(jì)與施工的關(guān)系。在礦山建設(shè)中，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃還要根據(jù)設(shè)備的招投標(biāo)進(jìn)展，設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)度，施工分包情況，拆遷安置和場(chǎng)地平整進(jìn)度等情況不斷地動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保關(guān)鍵線路不變，非關(guān)鍵線路時(shí)時(shí)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的交叉和融合，縮短工期。

2.4 安全控制優(yōu)勢(shì)

工程總承包中，設(shè)計(jì)公司也承擔(dān)在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)公司在工程設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中會(huì)對(duì)工程的安全性進(jìn)行充分考慮，對(duì)建構(gòu)筑施工過程中可能會(huì)出現(xiàn)的安全問題在技術(shù)交底時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)指出。安全設(shè)計(jì)也能為施工圖設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)提供依據(jù)，它把各個(gè)專業(yè)預(yù)先危險(xiǎn)性因素進(jìn)行分析并制定預(yù)防措施，一定程度上控制工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，消除不安全因素。

新建日處理能力4.5×104t/d 選礦廠的場(chǎng)址受工藝和地形限制，場(chǎng)地較小，磨浮主廠房東南側(cè)是啞坑1#壩體，邊坡高差11m，東北側(cè)是中間礦堆，邊坡高差5m，整個(gè)新建選礦廠場(chǎng)址的正北方是設(shè)計(jì)服務(wù)年限15年的排土場(chǎng)，邊坡高差25m。設(shè)計(jì)除了考慮建構(gòu)筑物與邊坡的設(shè)計(jì)安全間距，還應(yīng)充分考慮施工基坑開挖的安全距離選擇不同基礎(chǔ)形式以及不同的邊坡防護(hù)措施。

3 以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包的突破點(diǎn)分析

工程總承包模式在國(guó)家的建設(shè)中取得成績(jī)和為企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益是有目共睹的，但任何的建設(shè)項(xiàng)目管理模式都有它的優(yōu)缺點(diǎn)，我們應(yīng)正視工程總承包模式存在的問題，尋找和分析它的突破點(diǎn)，這樣才能更好的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，為集團(tuán)的海外項(xiàng)目建設(shè)打好夯實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)

總承包（工程總承包的簡(jiǎn)稱）項(xiàng)目管理的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)意圖，為業(yè)主提供全面的服務(wù)?？偝邪贤炗喼?，總承包單位應(yīng)通過科學(xué)組織的應(yīng)用加強(qiáng)施工管理，落實(shí)分包商的責(zé)任。建立綜合型高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，充分地發(fā)揮總承包在管理方面和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，合理地安排公司的人才資源和設(shè)備資源，確保施工工序中各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都能高效完成。

3.2 理順管理機(jī)制

在工程總承包中，應(yīng)根據(jù)合同約定明確總包和分包的責(zé)任和權(quán)力?？偘鼘?duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，分包對(duì)總包負(fù)責(zé)，總包對(duì)分包進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。作為總包單位，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和明確界定總包、業(yè)主、分包和監(jiān)理之間的關(guān)系，建立科學(xué)的管理理念，為分包單位提供有效的保障。作為分包單位，應(yīng)根據(jù)合同要求接受總包單位的監(jiān)督和管理。

3.3 培養(yǎng)復(fù)合型人才

注重人才的發(fā)掘與培養(yǎng)，不斷的為總承包管理工作投入新鮮的“血液”，吸納先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)，培養(yǎng)高端的管理型人才，定期組織技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)具備總承包綜合素質(zhì)的員工。集團(tuán)自上市以來，非常重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，與國(guó)內(nèi)985、211 大學(xué)合作培養(yǎng)定向人才，設(shè)海外大學(xué)生專場(chǎng)招聘，舉行員工入職培訓(xùn)，設(shè)計(jì)公司應(yīng)充分利用集團(tuán)的招聘平臺(tái)，由集團(tuán)公司統(tǒng)一招聘培訓(xùn)。鼓勵(lì)員工加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，參加注冊(cè)考試，對(duì)于通過注冊(cè)考試的員工給以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

3.4 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

建立健全完善的法律法規(guī)，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)體系，保證項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮和運(yùn)用法律、法規(guī)手段，確保建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等全過程管理納入法制范圍，使工程總承包模式能夠不斷地規(guī)范化。防止工程分段招標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包、惡意低價(jià)中標(biāo)、墊支承包、拖欠工程款等情況發(fā)生，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

4 結(jié)束語

以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包模式因其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)而受到各行業(yè)發(fā)包人的青睞。隨著國(guó)內(nèi)采礦技術(shù)和選礦技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，礦山的建設(shè)規(guī)模也越來越大，集團(tuán)近幾年國(guó)內(nèi)外礦山經(jīng)營(yíng)權(quán)的收購(gòu)增多，礦山的改建、擴(kuò)建為設(shè)計(jì)公司提供了不少業(yè)務(wù)，對(duì)設(shè)計(jì)公司的工程總承包模式也提出了更高的要求。設(shè)計(jì)公司應(yīng)吸收工程總承包模式30 多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和自身的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高工程建設(shè)綜合管理水平，與集團(tuán)共成長(zhǎng)。