試論基層黨組織黨的建設工作實踐與思考

吳昌華 李少飛

貴州交通職業(yè)技術學院，貴州 貴陽 550008

加強基層黨組織建設是鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎工程，必須把推進黨的建設新的偉大工程一以貫之。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，確立了“書記主抓、層層落實”的新格局，創(chuàng)出了“建設制度、強化保障”的新路子，形成了“載體豐富、特色鮮明”的新舉措，呈現(xiàn)出“抓黨建促業(yè)務、黨建業(yè)務同頻共振”的新局面。

一、當前基層黨組織黨的建設工作還存在的短板不足

基層黨組織在推進全面從嚴治黨過程中取得了良好成效，但還存在著一些短板不足，還須狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊短板。

（一）政治功能有待進一步加強，自身建設不足

一是黨內(nèi)政治生活嚴肅性不夠。部分黨組織和黨組織負責人未能嚴肅對待黨內(nèi)政治生活，基層黨支部普遍存在“三會一課”、組織生活會、民主評議等制度執(zhí)行不夠嚴肅嚴格，沒有充分發(fā)揮好黨內(nèi)政治生活的作用。二是政治引領發(fā)揮不夠強。集中表現(xiàn)在理論學習宣傳成效不佳，部分單位存在滿足于應付上級檢查有痕跡，為學而學的情況。三是部分黨員同志主體意識不強。部分黨員同志黨性意識淡薄，沒有充分認識到自己在黨組織的地位和作用，甚至把參加組織生活當成一種額外負擔，被動應對。四是部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮不好。如個別黨員先進性意識、黨員意識淡薄，責任感、使命感不強，把自已等同于一般群眾，成長慢，在單位和組織中沒有先鋒模范作用。

（二）黨員發(fā)展和培養(yǎng)需要進一步加強，專職黨務干部緊缺

一是黨員發(fā)展工作相對滯后。一些基層黨組織特別是省直垂直管理的生產(chǎn)一線黨組織，由于黨員發(fā)展的名額少，存在多年未能發(fā)展一名黨員的情況。二是基層黨組織新鮮血液補充渠道單一。部分基層黨組織主要依靠每年新招聘的黨員職工來補充，自主發(fā)展和培養(yǎng)的黨員相對偏少，一些業(yè)務能力強、工作實績突出的優(yōu)秀職工同志未能及時發(fā)展成為黨員，對黨的長遠發(fā)展是重要損失。三是專職黨務干部缺乏，黨務干部教育培養(yǎng)滯后。整體來看，縣處級單位通常是一級黨委，專設黨委辦公室，有專職黨務干部，許多省直單位科一級單位通常沒有設立黨務部門，由綜合科來負責黨建黨務工作，專職黨務干部偏少。專兼職黨務工作者絕大多數(shù)為“半路出家”，沒有經(jīng)過專門教育培養(yǎng)及實踐訓練，基本上是靠自己邊干邊領悟，影響工作整體質(zhì)量和水平。四是黨務干部教育培訓針對性不強。集中表現(xiàn)課程設置和人員選派針對性不夠強，黨務教育培訓內(nèi)容理論教育多、實務指導少，黨性教育多、實戰(zhàn)實訓少。參加教育培訓一般是黨組織書記，具體負責黨務工作（辦文辦會等）的主要是普通工作黨員，而普通黨員同志外出接受教育培訓機會較少。

（三）服務功能有待進一步發(fā)揮，引領保障不夠

一是重業(yè)務、輕黨建的思想依然存在。認為抓業(yè)務工作才是“硬指標”，抓黨建是“軟任務”，責任意識不強，黨務工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的思想不同程度存在。二是黨建工作助推業(yè)務工作效果不明顯。黨的建設工作與業(yè)務工作關系處理思路不多，黨建推進業(yè)務工作抓手和辦法不多，黨建和思想政治工作融入工作、服務大局水平有待進一步提高。三是黨組織服務黨員和職工創(chuàng)新不夠?；鶎狱h支部黨建工作普遍存在思路不廣、創(chuàng)新不夠，黨建經(jīng)費有效保障不足，載體和形式較為單一，不夠新穎，不能充分調(diào)動黨員干部的積極性，對黨員、青年職工吸引力不強。四是基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。部分基層黨支部開展教育活動少，部分國有企業(yè)因體制原因，其黨組織在法人治理結構中的地位、作用及其工作機制等還未在章程中明確下來，導致黨委會、董事會、經(jīng)理層在經(jīng)營管理活動中的職責權限不清，存在黨委會代替大部分決策的現(xiàn)象。

二、進一步加強基層黨組織黨的建設工作的意見建議

（一）進一步從嚴加強組織領導

突出把政治建設放在首位，以基層黨組織標準化建設為抓手，進一步加強黨的領導。認真落實組織生活制度，組織開展如“‘四個自信’大家談”、“嚴格紀律規(guī)矩爭做‘五好’干部”等活動，堅持向黨章看齊，強化規(guī)矩意識。嚴肅黨內(nèi)政治生活，積極探索黨內(nèi)政治生活評估機制，建立健全黨員領導干部在黨內(nèi)政治生活中失職失責倒查，強化責任追究和結果運用，著力解決黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不規(guī)范、不認真、不嚴格問題。

（二）進一步從嚴加強黨員隊伍建設

一是加強黨組織書記的配強工作。黨組織書記強與不強決定基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的強與不強。進一步加強黨組織書記配強和考核工作，開展軟弱渙散黨組織整治，形成任人唯賢，能者上、庸者下鮮明導向。二是加強黨組織紀檢委員的配強工作。注重加強紀檢委員隊伍建設，進一步加強基層黨組織特別是基層黨支部的紀檢委員的培養(yǎng)選拔工作，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、善于做工作的同志擔任紀檢委員。三是加強發(fā)展黨員工作。適當增加發(fā)展黨員名額，處理好黨員發(fā)展“成熟一個發(fā)展一個”與“控制總量”關系，在保障總量控制的同時，把優(yōu)秀干部職工及時吸收到黨內(nèi)，破解個別單位黨員成熟一個，但不能發(fā)展一個的困境。

（三）進一步從嚴加強黨務隊伍建設

一是適當增加專職黨務干部編制，加強對黨務部門人、才、物的保障力度，提高黨務部門政治地位。二是加強黨務干部選拔培養(yǎng)，探索建立廳系統(tǒng)黨務干部選拔培養(yǎng)機制，不斷健全完善黨務工作者的培養(yǎng)、選拔、考評和激勵機制，把考核結果作為選拔任用領導干部的重要標準之一。三是進一步加強對黨務工作干部特別是兼職黨務干部的關懷，提高黨務工作干部政治地位和工作待遇，拉高黨務工作干部職業(yè)生涯天花板，讓黨務干部有盼頭、有干勁，關心黨務工作者的成長進步。

（四）進一步從嚴加強黨員教育培訓

堅持經(jīng)常性教育和集中教育相結合，建議突出“四個著力抓好”加強黨員教育培訓。一是組織基層黨組織書記開展集中培訓，或推薦到更高層級培訓班培訓。二是著力抓好專兼職黨務干部教育培訓，通過示范班（對象為黨辦（綜合辦）主任、副主任）、提升班（對象為沒有擔任職務的黨務骨干），加強對專兼職黨務干部教育培訓。三是著力抓好黨員的再教育培訓，通過“三會一課”及上級黨組織集中培訓相結合的方式，按照黨組織隸屬關系，分級、分層開展集中教育培訓，喚醒黨員意識，牢記黨員身份。四是著力抓好黨建工作實務教育培訓，加強對黨務干部實戰(zhàn)化訓練、實戰(zhàn)化培訓，幫助黨務干部特別是年輕黨務干部解決“半路出家”、上手慢、困惑多的問題，不斷提升廳系統(tǒng)黨建業(yè)務質(zhì)量和水平。

（五）進一步創(chuàng)新黨建載體、豐富活動方式

加強黨費下?lián)芰Χ?，鼓勵支持基層黨組織結合實際開展豐富多彩的組織活動?；鶎狱h組織探索把黨的組織生活與推進業(yè)務工作、提高黨員能力素質(zhì)相結合，不斷增強黨組織的號召力，提升黨組織的凝聚力和向心力。建立健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，加強對老黨員、困難黨員、流動黨員的關心幫助，增強黨員的集體歸屬感、光榮感和責任感，深入挖掘黨員服務群眾的內(nèi)在動力。