淺析建設工程施工合同管理與風險控制

朱發(fā)林

摘 要：21世紀，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動城市進程加快，建筑業(yè)也得到快速發(fā)展，建筑規(guī)模加大，建筑企業(yè)也增多。建筑企業(yè)從設立、發(fā)展、施工到解散這一系列過程中都存在著很高的風險，建筑工程施工合同是企業(yè)生存與發(fā)展的核心。施工合同的質(zhì)量對建筑施工的質(zhì)量有著一定程度的影響，所以，必須加強合同的風險控制，將合同風險降至最低，約束內(nèi)容要嚴謹，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。重點介紹了施工合同管理過程中存在的問題，施工合同的風險與改善的措施等，希望給同行業(yè)工作者以啟發(fā)。

關鍵詞：建設工程；施工會同；風險管理

引言

建設工程施工合同在施工工程建筑過程中起著重要作用，施工過程質(zhì)量控制的一項重要依據(jù)，同時控制著施工進度與投資方向等。該合同是發(fā)包人與承包人間簽訂的一項協(xié)議，規(guī)定了兩者間不同的權利與義務，合同一旦簽訂，便具有法律效力，發(fā)包人與承包人便背上了不同的權利與義務，要按合同要求執(zhí)行。建設單位必須按合同要求完成業(yè)主交給的施工任務，并且在施工過程中要遵循合同規(guī)定開展工作。合同管理是規(guī)范建筑市場的一項手段，隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑合同管理發(fā)揮了越來越重要的作用。

1 施工合同管理中存在的問題

1.1 沒有按照國家法律、法規(guī)簽訂施工合同

發(fā)包人與承包人的法律意識淡薄，或是不懂相關的法規(guī)政策，致使在編制合同與簽訂過程中，很多重要條款都不符合國家法律、法規(guī)的要求。有時也發(fā)生合同編制時不征求施工單位意見，很多建筑企業(yè)簽訂的合同內(nèi)容不全面、不完整、有漏洞等，有些以合法形式掩蓋非法目的，這些都屬于無效合同。

1.2 對施工合同認識不足

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑市場也得到飛速發(fā)展，建筑施工企業(yè)越來越多，市場競爭越來越激烈，很多施工單位的確定都是通過招標投標來完成的。一些施工單位為了獲得施工權利，經(jīng)常以低價中標，有失公正。在合同條款中，存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象，施工合同一般都是由發(fā)包方編制的，在合同中很多條款都規(guī)定了承包商的權利與義務，對發(fā)包商的要求很少。

1.3 合同管理機構不完善

很多施工單位不重視合同管理，沒有專業(yè)的懂合同的人員，沒有健全的管理機構，合同管理體系不健全，缺乏對合同內(nèi)容的監(jiān)督與與控制，對于合同中的風險難以識別與控制。而且，現(xiàn)在的監(jiān)理公司機構設置也缺少合同規(guī)范管理的崗位，缺乏專業(yè)的合同管理機構，合同管理機構不完善，合同管理不規(guī)范。

1.4 合同文本有很多缺陷

現(xiàn)在的建筑企業(yè)，有很多是改革開放后新成立的中小企業(yè)，他們的管理機構不健全，缺乏專業(yè)的合同管理人員，對于合同內(nèi)容的制定常常是生搬硬套一些其他企業(yè)的合同，或是在網(wǎng)上下載相關的文本，對于合同內(nèi)容的合理性與全面性不能做到審核完全，合同內(nèi)容過多的強調(diào)了承包商的責任，對于業(yè)主的義務規(guī)定的很少，對于合同履行過程中發(fā)生的事故與責任界定不清，對于違約責任規(guī)定也不明確，這些內(nèi)容的缺陷，都可能導致事故發(fā)生后難以界定責任。

1.5 合同管理人員素質(zhì)偏低

建筑施工合同管理人員素質(zhì)低也是造成合同內(nèi)容問題多的一項原因。在一些施工單位，很多項目合同管理的人員專業(yè)知識不足，或是缺乏法律知識與經(jīng)濟管理知識，使得綜合業(yè)務能力差，且施工企業(yè)不重視對合同管理人員的培訓，合同管理人員難以提高業(yè)務水平，致使合同管理工作存在很多風險。

2 建設工程合同風險的分析和對策

2.1 參與投標取得合同階段

施工企業(yè)在投標前要深入了解發(fā)包人（業(yè)主）的經(jīng)營作風和簽訂合同應當具備的相應條件。了解的主要內(nèi)容應包括有關設計的施工圖，是否有計劃部門立項文件、土地、規(guī)劃、建設許可手續(xù)等，并從側(cè)面調(diào)查了解業(yè)主資信情況，特別是該工程的資金到位率，如果是房地產(chǎn)開發(fā)單位最好應充分了解其以往工程招標簽訂的合同條款。在投標過程中，對招標人的招標文件進行深入研究和全面分析，正確理解招標文件，具體地逐條地確定合同責任，全面分析投標人須知，并詳細勘察施工現(xiàn)場實地，仔細研究審查圖紙，認真復核工程量，分析合同條款，并與項目經(jīng)理部認真確定各個子項的單價和各項技術措施費用并制定投標策略，以減少合同簽訂后的風險。

2.2 合同談判及簽約階段

在取得建設工程合同資格后，施工企業(yè)應把主要精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階段，其主要工作是對合同文本進行審查，結(jié)合工程實際情況進行合同風險分析，并采取相應對策以及最終簽訂有利的工程承包合同。施工合同談判前，承包人應明確專門的合同管理機構，負責施工合同的審閱，根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條進行研究，實施監(jiān)督、管理、控制。在合同實質(zhì)性談判階段，談判策略和技巧是極為重要的，應選擇有合同談判能力和有經(jīng)驗的人為主進行合同談判。通過合同談判，使合同能體現(xiàn)雙方的責權利關系平衡，盡量避免業(yè)主單方面苛刻的約束條件，并相應提出對業(yè)主的約束條件。此外，對業(yè)主提出的合同文本，應對每個條款都作具體的商討，切不可把自己放在被動的地位。

2.3 合同履行中的風險防范

合同中約定的雙方權利義務以及簽約目的的實現(xiàn)，最終要通過合同履行來完成。而合同履行是一個比較漫長的過程，在合同履行過程中，常常會出現(xiàn)合同部分條款的變更、合同解除甚至終止等情況。作為施工企業(yè)，如果說在合同簽訂時是被動的，那么在合同簽訂后、進場施工將變成主動。作為業(yè)主、發(fā)包人總是希望承包人能盡快按質(zhì)按量完成項目施工。因此，這時的施工企業(yè)要充分利用自己的優(yōu)勢，對合同履行中涉及權利義務變化的證據(jù)要積極搜集，整理和完善索賠、簽證資料的工作，力求使自己權利最大化。

3 建設工程施工合同管理措施

3.1 加強合同管理與風險控制意識

重視合同管理過程，提高合同管理水平，從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益。合同管理是約束施工過程的一項重要手段，施工企業(yè)一定要認識合同管理的重要性，提高合同管理的風險控制，加強法律觀念，在合同簽訂前將不全面的條款或不清晰條款規(guī)定清晰明確，避免事故發(fā)生后責任不明。在施工過程中，要嚴格按合同要求施工，避免不必要的經(jīng)濟損失。最重要的一點，領導要高度重視合同管理，健全合同管理體系，加強對于合同管理人員的業(yè)務素質(zhì)的培訓與提高，將施工合同管理真正落實到工程項目管理中去。

3.2 建立和健全企業(yè)的合同管理體系

建立和健全企業(yè)完善的合同管理系統(tǒng)，這包括對合同審核機構的建立，合同審批程序的規(guī)定，合同的存檔管理，以及對于專業(yè)人員的評審。需要注意的是，專業(yè)人員不僅要具有基礎的建筑管理知識，還要具備一定的法律知識，使得在評審過程中，能夠識別無效條款。企業(yè)要建立合同管理制度，合同簽訂后，對于合同內(nèi)容要進行宣傳至每個部門與人員，使得大家認識合同，并明確自身職責，責任劃分清晰，以便于施工過程控制，按合同要求施工。

3.3 加強合同履行時的全過程動態(tài)管理

合同的簽訂是一個靜態(tài)的過程，在施工進行中，合同的履行就是一個動態(tài)的過程，由于施工時間長，發(fā)生的不可預見問題可能會很多，所以在施工管理過程中，要嚴格按合同要求履行，對于每一項工作內(nèi)容都嚴格管理，做好施工過程的全動態(tài)管理，降低施工風險。

4 結(jié)束語

21世紀的今天，我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展，建筑施工行業(yè)也得到快速發(fā)展，施工企業(yè)一定要加強施工合同管理的控制，完善企業(yè)管理機制，嚴格施工合同管理，使合同條款有法可依，降低合同風險，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

參考文獻

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